未獲發(fā)改委批準(zhǔn)，但地方政府為拉動GDP不惜提供各種幫助

　　曹開虎

　　“目前，在全國2000多萬噸電解鋁產(chǎn)能中，只有600萬噸是獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)的，其他都沒有得到批準(zhǔn)。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鋁部一位負責(zé)人向《第一財經(jīng)日報》透露。

　　產(chǎn)能嚴重過剩導(dǎo)致今年前兩個月，全國鋁冶煉行業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降了41.8%，銷售利潤率只有3.4%。

　　由于一些公司不懼產(chǎn)能過剩，仍然大規(guī)模擬建項目，所以九部委在4月20日聯(lián)合下發(fā)了《九部門緊急通知遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)》，叫停擬建電解鋁項目。

　　供需矛盾

　　這并不是國家首次對電解鋁產(chǎn)能過剩進行采取措施。2003年11月25日，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等六部委和中國人民銀行共同出臺了 《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》(下稱《意見》)，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項目的批準(zhǔn)。

　　但是隨后幾年，全國涌現(xiàn)出了一大批電解鋁企業(yè)，產(chǎn)能大幅飆升。

　　《意見》未能阻止產(chǎn)能迅猛增長的一個重要原因是，2008年之前全國鋁冶煉產(chǎn)業(yè)的利潤非常豐厚。

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，從2002年至2006年，國際鋁價一直處于上升階段，LME現(xiàn)貨價年平均價每噸分別為1350美元、1431 美元、1716美元、1898美元、2569美元。在價格上漲和產(chǎn)能增長帶動下，2004年~2007年，鋁冶煉行業(yè)的利潤總額分別為106億元、119 億元、281億元和369億元。

　　在2008年之前，中國及世界經(jīng)濟持續(xù)高速增長，產(chǎn)能產(chǎn)量增長過快的問題被消費的高增長掩蓋，中國鋁市場供過于求的矛盾并不突出。從2008年開始，隨著金融危機的爆發(fā)，長期積累的供過于求的矛盾開始凸顯。

　　從2008年開始，鋁價進入下降通道，2008年~2010年，LME現(xiàn)貨價年平均價分別為2572美元、1665美元和2173美元。2008年~2010年鋁冶煉行業(yè)的利潤總額分別下降至124億元、59億元和118億元。

　　執(zhí)行難題

　　工信部披露的擬建電解鋁項目774萬噸，但實際數(shù)字遠不止這些。中國鋁業(yè)(11.17,-0.17,-1.50%) (601600.SH，02600.HK)一位高層透露，據(jù)不完全可靠的各地反映的信息表明，目前中國有擬規(guī)劃建設(shè)的電解鋁項目達到44個，合計產(chǎn)能超過 2000萬噸。

　　明知產(chǎn)能過剩、利潤低迷，企業(yè)緣何還繼續(xù)投資新項目？

　　據(jù)中國鋁業(yè)上述高層介紹，目前全國電解鋁產(chǎn)能有一半左右位于東部地區(qū)，東部地區(qū)電價非常高，電價目前在電解鋁成本中占據(jù)40%以上，而西部地區(qū)電價等能源成本較低，如果將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到西部，利潤還是可觀的。

　　目前，全國絕大部分在建和擬建電解鋁項目都位于西部，2010年，在建電解鋁產(chǎn)能達到444萬噸，其中位于西部5省區(qū)的高達68%。

　　一旦擬建項目被叫停，電解鋁向西部轉(zhuǎn)移的計劃將會受到很大影響。不過“新政”能否得到貫徹，備受質(zhì)疑。事實上，2003年國家制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)的政策都未能得到很好的執(zhí)行。

　　中孚實業(yè)(12.02,-0.53,-4.22%)(600595.SH)一位高層接受本報采訪時表示：“過去幾年，許多電解鋁項目在上馬的時候，都是以其他項目種類的名義上報，如果以電解鋁名義上報，很難得到批準(zhǔn)。”

　　另一方面，已經(jīng)存在的未批先建項目似乎也并未受到懲罰。2003年出臺的電解鋁調(diào)控《意見》，要求國土資源行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部 門、工商、銀行等部門對不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁項目進行限制。但在實際執(zhí)行過程中，地方政府為了推動當(dāng)?shù)?/SPAN>GDP的增長，不惜給黑戶項目提供各方 面幫助。

　　中國鋁業(yè)公司一位高層此前告訴本報，產(chǎn)能大幅增長的一個重要原因是地方政府的推動，如某個地方擁有鋁土礦資源，企業(yè)想獲得資源，就要在當(dāng)?shù)厥紫韧顿Y氧化鋁項目，同時上馬電解鋁項目，盡量延長產(chǎn)業(yè)鏈，事實上，可能當(dāng)?shù)夭⒉贿m合發(fā)展電解鋁。

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