有關中國稀土的風暴最近一個接一個。先是日本指控中國在釣魚島“撞船事件”中切斷供應，以“脅迫”對華稀土倚賴程度超過90%的日本“乖乖就范”。隨后，《紐約時報》又捕風捉影，說中國部分原定出口至美歐的稀土在海關遭擱置。加上國內(nèi)有媒體宣稱中國明年會進一步減少出口配額，最高減幅達30%，這些傳言令國際稀土市場警覺，韓國宣布投資1500萬美元儲備稀土，德國轉(zhuǎn)向東歐和中亞，稀土蘊藏量世界第三的美國則謀求重新開發(fā)本國資源。

中國稀土儲量已下降至全球的1/3左右，出于環(huán)保和合理利用的考慮采取限產(chǎn)和配額措施并不稀奇，不料卻卷起漫天風暴：美歐考慮向WTO提起訴訟，德國準備在G20會上提出抗議，而急得發(fā)狂的日本甚至促其駐華大使丹羽宇一郎糾集美、英、德、法、韓等多國駐華大使，聯(lián)合對中國施壓。

稀土限產(chǎn)引發(fā)的亂局是全球資源脆弱性和競爭加劇的一個微妙縮影。由于越來越多的國家加入了經(jīng)濟現(xiàn)代化的行列，地球資源正以前所未有的速度被消耗。尤其在亞太地區(qū)，普遍經(jīng)歷的經(jīng)濟繁榮進一步激發(fā)和釋放了近50億龐大人口的旺盛需求。

“資源民族主義”浮現(xiàn)

在全球化背景下，各國獲取資源的途徑是增多了，但國家的可持續(xù)發(fā)展卻越來越依賴于外部資源的穩(wěn)定供應。即使像美國這樣的礦業(yè)大國，也無法做到自我生存。2009年，其石棉、銫、銦、銣等19種礦物需要全額進口，38種礦物對外依賴程度在60%以上。

不幸的是，全球礦產(chǎn)資源分布呈現(xiàn)高度的不均衡性。以銅為例，智利一國探明儲量即占世界儲量的1/4，美國也不少，占了14.2%。鋁礬土則集中在西非、南美洲的東北部和大洋洲，其中幾內(nèi)亞和澳大利亞各分了20%以上，巴西有11.4%。有些資源的集中程度難以想象，如50%以上的錫礦分布在東南亞，82%的鈾礦儲藏在澳大利亞、哈薩克斯坦和加拿大，80%的鋰資源堆積在玻利維亞和智利兩國組成的狹長地帶。

澳大利亞和南非礦產(chǎn)之豐富，令人咋舌。兩個礦業(yè)大國共坐擁全球30%的黃金、47%的鈦鐵礦、63%的金紅石和71%的鋯石。更離譜的是，南非錳礦儲量約占全球80%，鉑族金屬(主要包括鉑、鈀和銠)則接近90%，近乎一國壟斷。而澳大利亞除上述豐富資源外，鋅、鉛和銀資源也均居世界第一，“坐在礦車上的國家”名副其實。

新一輪“資源民族主義”的盛行，讓礦產(chǎn)的不均衡分布雪上加霜。澳大利亞政府5月初公布稅改方案，要對全部非可再生資源征收高達40%的“資源超額利潤稅”。該方案引起強烈反彈，導致陸克文政府倒臺。隨后組閣的女總理吉拉德宣布在原有稅率基礎上下調(diào)10%，并將稅改局限于鐵礦石和煤炭領域。目前，具體征稅方案還未塵埃落定。不過，由于關鍵政黨綠黨挺持，政府預計不會對礦商的抗議做出更多讓步。此外，為防止外來投資損害國家利益，堪培拉還誓言要重審“1975年外國投資法案”，以適應“變化了的情況”。

像澳大利亞這樣，通過征收高額開礦稅和加大投資審查來阻止本國資源遭到過度開發(fā)的例子，在礦產(chǎn)國當中并不少見，美國就經(jīng)常利用資格審查將中國投資拒之門外。不過，無論是征稅還是審查，都要依照既定法律程序操作，因此相對而言，這些資源保護主義的做法并不為過。

有些做法就具有明顯的歧視性。今年4月，鐵礦石第三出口大國印度宣布將塊礦出口關稅從10%提高到15%。為充分用于滿足國內(nèi)經(jīng)濟增長，印度鋼鐵部長阿圖爾·查圖維迪甚至提議完全禁止本國鐵礦石外流。他的這一建議得到南部礦產(chǎn)大省卡納塔克邦首席部長葉德尤帕拉的堅決支持。從7月底開始，該邦所有10個港口封運，由此導致印度9月份鐵礦石出口量大幅下滑了47%。過去新德里將大部分鐵礦石輸送到中國，再從中國進口成品鋼材，這種局面可能會被打破。

限制或禁止礦石出口以延長本國的產(chǎn)業(yè)鏈，這種做法現(xiàn)在司空見慣。柬埔寨、巴西、津巴布韋、贊比亞等國都在采取措施，鼓勵或要求在本國進行深加工，不愿讓豐厚附加值流失國外。

有些國家干脆規(guī)定了外資限額，或者強調(diào)資源須為本國企業(yè)控制。比如剛果礦業(yè)部計劃在未來礦業(yè)合資中擁有最低35%的股份。南非黑人政黨“非國大”掌權后，制定新法要求“因歷史原因而處于弱勢的南非人”在2014年前獲得礦業(yè)資產(chǎn)的26%。蒙古國最近幾年的礦業(yè)法反復修改，烏蘭巴托一開始愿意轉(zhuǎn)讓部分股權，隨后又希望只拿開采權對外合作。資源豐富的俄羅斯則長期將本國礦產(chǎn)擺在戰(zhàn)略高度，嚴格限制外資進入。

為了控制資源，在拉美和非洲，委內(nèi)瑞拉式的“國有化”潮流還在蔓延。5月份，玻利維亞地方政府將一家瑞士公司控股的銻礦冶煉廠和4家電力公司收歸國有。在礦產(chǎn)大國南非，就是否采取國有化依然在持續(xù)辯爭，不過，英美資源和全球第三大鉑出產(chǎn)商Lonmin Plc宣稱，他們已被剝奪數(shù)座礦山的采礦權。而南非政府也在8月宣布，將在未來6個月內(nèi)暫停一切新礦勘探活動的審批工作。

礦業(yè)巨頭積極謀霸

不僅礦產(chǎn)資源擁有國在想方設法控制資源，一些礦業(yè)公司也在極力謀求壟斷權。在某種程度上，礦產(chǎn)富余國、稀缺國和跨國公司之間形成了一種三方拉鋸混戰(zhàn)的局面。這反過來更加劇了資源競爭過程中的緊張和不安。

據(jù)統(tǒng)計，規(guī)模居前10位的礦業(yè)公司已經(jīng)控制了西方國家80%的錫礦、75%的銅礦、58%的金和57%的鋅產(chǎn)量。前50名的跨國礦業(yè)公司產(chǎn)值占全球礦業(yè)總產(chǎn)值的59%。

這并非聳人聽聞。在鐵礦石領域，“龍頭老大”巴西淡水河谷一家即獨占全球產(chǎn)量的30%，力拓以25%屈居第二，必和必拓15%。三大巨頭聯(lián)手操縱，促使價格成倍攀升，讓鐵礦石進口大國叫苦不迭。2009年6月，陷入債務危機的力拓在放棄中鋁195億美元的注資方案后，攜手必和必拓，共同經(jīng)營西澳洲的鐵礦石業(yè)務。兩大巨頭強調(diào)通過共享港口、鐵路等基礎設施，可為股東節(jié)省100億美元的投資，但壟斷的風險卻讓消費者惶恐不已。各大鋼鐵企業(yè)積極游說，歐盟和中、德、日、韓等國的反壟斷審查機構紛紛施壓。10月18日，面對渺茫希望，“兩拓”最終只得放棄這項高達1160億美元的合資計劃。

值得一提的是，3年前，必和必拓就曾以1736億美元的天價試圖吞并力拓。此次雖再度失手，但這家市值超過2000億美元的礦業(yè)“巨無霸”并不愿輕言放棄。實際上，在進軍西澳的同時，必和必拓還在謀求鉀肥市場的霸權。

8月11日，必和必拓以每股130美元的價格向全球最大鉀肥生產(chǎn)商、2009年度第11大礦業(yè)公司——加拿大Potash發(fā)起收購。被對方以“嚴重低估”為由拒絕后，必和必拓遂直接殺向其股東，拋出了386億美元的高價誘餌，氣勢逼人。在此之前，必和必拓已經(jīng)在加獲得多塊礦區(qū)，并于今年1月將該國第二大鉀鹽公司收歸麾下。如果此次交易成功，必和必拓將輕松重繪鉀肥版圖，改變此前由美加Canpotex(由Potash等3家企業(yè)組成的加拿大鉀肥出口聯(lián)盟)、俄白IPC以及以色列化工公司三方壟斷的局面，以絕對優(yōu)勢躍居全球第一。必和必拓的野心引起鉀肥最大消費國中國的憂慮，為阻撓其步伐，中化集團先是試圖聯(lián)合俄羅斯化肥集團Uralkali，后又接觸新加坡投資機構淡馬錫，希望共同參與競購。不過，在這場鉀肥大戰(zhàn)中，中化集團只是小角色，礦業(yè)巨頭們都在積極布局，謀取有利地位。

在礦業(yè)領域，雄心勃勃的必和必拓所構筑的是多元化的龐大帝國。除鐵礦石和鉀肥外，必和必拓還是全球最大的錳礦控股公司和動力煤生產(chǎn)商，第二大鉻鐵合金、第三大銅生產(chǎn)商，主要的原鋁、氧化鋁以及鋅、鈾生產(chǎn)商。其鎳產(chǎn)量約占全球總供應量的17.4%，僅次于俄羅斯的Norilsk鎳業(yè)公司。

同時是全球最大銅礦商的力拓也在尋求大幅拓展地盤，它的目標是加拿大艾芬豪礦業(yè)公司去年10月拿下66%權益的蒙古國奧尤陶勒蓋銅金礦。力拓希望將自己所持的艾芬豪股份拿來換取奧尤陶勒蓋的直接權益，艾芬豪自然不干，并且于今年7月放開外部投資上限，以稀釋力拓所持股份。力拓隨后將中國鋁業(yè)引入，力求通過中國的巨大市場來說服對方。

力拓似乎看順了中鋁這個歡喜冤家。3月份，它還決定按53∶47的出資比例讓中鋁共同持有幾內(nèi)亞西芒杜鐵礦項目95%的股權，以便借力中國對幾內(nèi)亞的外交影響。西芒杜是一巨礦，力拓在2003年取得這一項目，但2008年幾內(nèi)亞軍事政變后，該礦北部的1號和2號區(qū)塊開發(fā)權被臨時政府轉(zhuǎn)售給英國的BSG，今年5月，BSG又被淡水河谷控股。力拓一直不承認喪失兩處開采權，由此西芒杜成了一個燙手山芋，陷入多方混戰(zhàn)。

2009年，在多數(shù)發(fā)達國家鋼產(chǎn)量大幅萎縮的情況下，中國生產(chǎn)出全球?qū)⒔�一半的鋼鐵。與此同時，鐵礦石對外依賴度也攀升至69%；銅更高，達到了75%；錳礦幾乎占全球硅錳、錳鐵總消耗量的65%。巨大的資源消耗，逼迫中國礦企近兩年四處出擊，不過也因此迅速壯大。據(jù)統(tǒng)計，過去10年，中國累計完成369宗礦業(yè)和金屬業(yè)的并購交易，金額逾500億美元。但僅去年一年，中國此類交易就達161億美元，占全球總額的27%。今年上半年，交易數(shù)量又比去年同期增長了50%多。

除中鋁、中色、中冶、五礦、中鋼等國字號大型央企頻頻出手外，越來越多的企業(yè)包括私企也開始海外試水，并購地點從主戰(zhàn)場澳大利亞和加拿大快速蔓延到拉美、中國周邊及非洲。今年6、7月份，中國鐵路物資總公司和山東鋼鐵集團先后投資在倫敦上市的非洲礦業(yè)公司，前者成為該公司第二大股東，后者獲得非洲礦業(yè)旗下Tonkoilili項目25%的權益。

資源競逐的政治化

在資源高度壟斷的局面下，各國都不會將自己經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展甚至國家安全簡單地寄托在所謂市場的萬能分配上。外交被賦予了越來越重的經(jīng)濟色彩，而資源也不再單純，成了政治交易的重要載體。

10月下旬，印度總理辛格出訪日本，主動提出希望日本公司參與其稀土的提煉和加工過程。作為世界第五大稀土生產(chǎn)國，新德里的這一提議無疑讓陷入稀土供應危機的日本欣喜萬分。不過，辛格可不打算讓日企進入其礦山直接開采，而只是想利用其先進技術“提高價格競爭力”。另外，新德里雪中送炭，還有更深的用意，即在印度依然沒有摘去“非法”核身份且不愿立即加入《全面禁止核試驗條約》的情況下，謀求推進兩國民用核能領域的合作。

菅直人政府自然不會把寶押在新德里身上。實際上，中日關系緊繃之后，菅直人即在9月底向同在紐約外訪的蒙古國總理巴特包勒德“求救”。幾天后，利用在日本功成名就的蒙古籍相撲選手朝青龍邀請巴特包勒德赴日之機，兩國敲定稀土等資源的開發(fā)協(xié)議。

大量稀土資源未得到開發(fā)的越南也是東京的“求救”對象。在10月底出席河內(nèi)召開的東盟擴大首腦會議時，菅直人隨身帶上了雙方合作開發(fā)的相關協(xié)議。此外，為確保稀土供應，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省還準備援助更多日企前往哈薩克斯坦、巴西和澳大利亞等國從事勘探開發(fā)，外務省則設立了一個專職部門，加強海外礦山開發(fā)信息的收集能力。當然，東京始終不希望失去中國稀土，在強力施壓的同時，也一直在積極謀求與中方溝通。

在韓國爭奪玻利維亞烏尤尼鹽沼開發(fā)權的過程中，外交的作用得到了充分展現(xiàn)。烏尤尼儲存有全球1/3的鋰資源，在韓國2006年結(jié)緣玻資源開發(fā)之前，鋰電大國日本、中國和法國早就在那里謀局。作為后來者，韓國雖擁有先進的非蒸發(fā)鋰提取技術，卻未被關注。為尋求突破，韓議員李相得自請擔任總統(tǒng)特使，多次前往玻利維亞游說，不厭其煩地推銷其技術，終于讓對方心悅誠服。今年8月，“高層路線”修成正果，兩國建交45年后，莫拉萊斯總統(tǒng)破天荒前往首爾，成了首位到訪的玻利維亞元首。

當然，單憑技術和耐心并不能吸引對外資并不感冒的莫拉萊斯。在會談中，首爾還決定4年內(nèi)向玻利維亞提供2.5億美元的經(jīng)濟發(fā)展合作基金貸款，并自明年起將對方列入“共享開發(fā)經(jīng)驗”主要合作國家名單。

為落后的礦業(yè)國提供相關資金、技術支持，幫助他們修建道路、橋梁、港口等基礎設施，中國的這套做法幾乎成了潮流。各國紛紛效仿，甚至礦業(yè)巨頭們在競爭項目時，也會打包附上此類承諾。相比之下，打著反恐旗號，借著蘇聯(lián)人留下的阿富汗礦產(chǎn)資源報告，美軍在阿富汗各地勘探礦產(chǎn)的做法，就不那么厚道。盡管以阿富汗現(xiàn)有的技術水平，無法開采出境內(nèi)至少價值9089億美元的金屬礦藏，但不等于美國就可以近水樓臺先得月。這些資源應當通過國際招標尋找最合適的開采企業(yè)。競爭激烈了，礦業(yè)國就能多提條件，在獲取資源豐厚收益的同時，也不費腦筋地完成本國的現(xiàn)代化改造。

對中國資源外交的學習不止于此。為獲得種類豐富、數(shù)量龐大的非洲資源，新德里開始搞印非峰會，歐盟則將類似論壇調(diào)整為中國式的3年一次，日印還宣布將其對非優(yōu)惠貸款擴大一倍。

不過，非洲的前景依然晦暗不明。津巴布韋的鉻鐵礦、鉑族、金，剛果(金)的銅、鈷、金、鉆石，贊比亞的銅、鈷，幾內(nèi)亞的鋁，加蓬的錳……外界對諸如此類豐產(chǎn)資源的激烈爭奪，會成為這些國家擺脫貧窮落后、動蕩不安的希望嗎？不一定！

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