日本推進(jìn)其海外礦產(chǎn)資源勘查的途徑
對于日本這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源能源需求旺盛但本土礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量極其有限的國家來說，獲取海外礦產(chǎn)資源無疑是日本資源戰(zhàn)略中十分重要的一環(huán)。日本推 進(jìn)其資源綜合保障戰(zhàn)略及獲取海外礦產(chǎn)資源的途徑有三個(gè)，即進(jìn)口礦、參股礦、勘查礦。能直接買就買，直接進(jìn)口不了就參股、買股權(quán)，實(shí)在不行親自出馬，從前期 草根勘查做起，圈定遠(yuǎn)景區(qū)域后再通過補(bǔ)助金等財(cái)政手段引入民間礦業(yè)企業(yè)繼續(xù)勘查。從獲取海外礦產(chǎn)資源的長期性和穩(wěn)定性來說，勘查礦是最為安全穩(wěn)定的。因 此，日本政府從上世紀(jì)60年代起就開始通過多種支援措施推進(jìn)其海外礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。
一、立法規(guī)范
從立法上明確和規(guī)范。日本政府根據(jù)形勢發(fā)展不斷調(diào)整其能源戰(zhàn)略，2006年出臺了新國家能源戰(zhàn)略，將一切與能源相關(guān)的資源規(guī)入其中，制定了8項(xiàng) 子戰(zhàn)略。與礦產(chǎn)資源安全相關(guān)的是其中的《資源綜合保障戰(zhàn)略》。其中提出要在法律上制定一份確保資源安全穩(wěn)定供應(yīng)的指南，由政府及相關(guān)部門按照該指南的要求 來共同保障和推進(jìn)資源綜合保障戰(zhàn)略的實(shí)施。此后，日本根據(jù)《能源政策基本法》，將能源政策的基本思路在法律上明確出來，然后根據(jù)《能源政策基本法》又出臺 了《能源基本規(guī)劃》，在《能源基本規(guī)劃》中提出了《資源保障指南》。在《資源保障指南》中規(guī)定政府及承擔(dān)資源金融制度的新政策金融機(jī)構(gòu)要對日本礦業(yè)企業(yè)海 外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)權(quán)益的獲得進(jìn)行支援。并對資源國提供ODA幫助（政府無償援助）。在支援措施推進(jìn)的過程中，日本政府要求被援助的公司要及時(shí)將進(jìn)展情況 反饋，以便日本政府及時(shí)調(diào)整完善其《資源保障指南》。
二、草根勘查支援
針對前期風(fēng)險(xiǎn)較大的草根勘查實(shí)行政府主導(dǎo)的前期聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)勘查。即在海外大范圍內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)性地質(zhì)普查，由日本政府撥款委托日本石油天然氣金屬礦產(chǎn) 資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）及日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所地質(zhì)調(diào)查綜合中心（相當(dāng)于我國的地質(zhì)調(diào)查局），由這兩個(gè)機(jī)構(gòu)選取海外勘查公司或日本在海外的子公司進(jìn)行 聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)勘查。在劃定遠(yuǎn)景區(qū)域或礦區(qū)范圍之后，再由日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）引入一家日本礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)勘查。這是探礦風(fēng)險(xiǎn)最高 的階段，日本政府實(shí)質(zhì)上等于是親自出馬把草根勘查的風(fēng)險(xiǎn)全部承擔(dān)了。
具體實(shí)施過程是，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省向日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）（其中具體實(shí)施機(jī)構(gòu)不一定是JOGMEC，而是每年由競爭入選） 委托事項(xiàng)及撥款，日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）與外國企業(yè)或本國礦業(yè)企業(yè)在國外的子公司交涉，締結(jié)合同，實(shí)施聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)勘查，將勘查結(jié)果 提供給日本企業(yè)，由日本企業(yè)進(jìn)行勘查。
三、詳細(xì)勘查支援
日本政府對在詳細(xì)勘查階段進(jìn)行勘查的日本礦業(yè)企業(yè)有兩種支援方式。第一種是海外地質(zhì)調(diào)查支援，即日本政府與礦業(yè)企業(yè)按一定比例共同出資，委托日 本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）在海外進(jìn)行詳細(xì)勘查。第二種是海外聯(lián)合地質(zhì)調(diào)查支援，主要針對在海外與外國法人聯(lián)合進(jìn)行勘查的日本企業(yè)，對 這些企業(yè)的勘查活動(dòng)提供最大可達(dá)所需經(jīng)費(fèi)50%的勘查補(bǔ)助金。
1.海外地質(zhì)調(diào)查：
在日本礦業(yè)企業(yè)擁有探礦權(quán)的地區(qū)（或預(yù)計(jì)日本礦業(yè)企業(yè)確實(shí)能夠取得探礦權(quán)的地區(qū)），事先已經(jīng)擁有了很好的合作關(guān)系，如果當(dāng)?shù)氐拇_有大規(guī)模優(yōu)質(zhì)礦 床存在的可能性，則日本出一部分資金，同時(shí)日本企業(yè)法人交納一部分經(jīng)費(fèi)，由日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）在該地區(qū)實(shí)施勘查。負(fù)擔(dān)的比例 為：日本企業(yè)在鉆孔及坑道調(diào)查事業(yè)中負(fù)擔(dān)50%（4年后負(fù)擔(dān)三分之二）；在其它調(diào)查中負(fù)擔(dān)五分之二（四年后負(fù)擔(dān)三分之二）；業(yè)務(wù)管理費(fèi)是該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的 14.38%。調(diào)查實(shí)施后，投入生產(chǎn)時(shí)，日本企業(yè)要拿出一部分生產(chǎn)利潤交給JOGMEC。
具體實(shí)施程序?yàn)椋扇毡窘?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省撥款給日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC），日本社會(huì)各界企業(yè)向JOGMEC提交申請書，由 JOGMEC選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)并與之簽定經(jīng)費(fèi)擔(dān)負(fù)合約，合約生效后由JOGMEC實(shí)施調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果反饋給日本企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否進(jìn)行勘查行 為。
2.海外聯(lián)合地質(zhì)調(diào)查：
對于在海外與外國法人共同進(jìn)行金屬礦物勘查活動(dòng)的日本法人，以及在海外與外國法人共同進(jìn)行必要的地質(zhì)調(diào)查等金屬礦業(yè)經(jīng)營相關(guān)活動(dòng)的日本法人，日 本政府向其提供勘查補(bǔ)助金。補(bǔ)助金最高可獲得勘查經(jīng)費(fèi)的50%的補(bǔ)助。四年后降至三分之一以內(nèi)。投入生產(chǎn)后，該企業(yè)要將生產(chǎn)利潤的一部分上交給日本石油天 然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC），再由JOGMEC按比例上交給國庫。
具體實(shí)施體制為，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將補(bǔ)助金劃撥給日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC），日本法人企業(yè)每年3—9月份向JOGMEC提交申請，由JOGMEC決定向哪些企業(yè)提供海外勘查補(bǔ)助金。得到海外勘查補(bǔ)助金的企業(yè)與國外企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行勘查勘查活動(dòng)。
四、礦山周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在規(guī)定礦區(qū)范圍后，礦山開采前，對礦山周邊基礎(chǔ)設(shè)施、民情、貸款可行性等問題進(jìn)行調(diào)查。由日本政府出資給日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu) （JOGMEC）、日本國際合作組織（JICA）等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)再親自或委托相關(guān)部門到海外進(jìn)行調(diào)查。其中，開發(fā)調(diào)查和合作準(zhǔn)備調(diào)查的實(shí)施機(jī)構(gòu)只有日本 國際合作組織（JICA），日元貸款的調(diào)查和實(shí)施是日本政府與日本國際合作組織（JICA）聯(lián)合進(jìn)行。
具體實(shí)施體制為，普通情況下，先由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年通過公開競爭招募實(shí)施機(jī)構(gòu)，再由實(shí)施機(jī)構(gòu)通過公開競爭招募符合申請條件的日本企業(yè)。選擇并委托日本企業(yè)去海外進(jìn)行海外礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)的各種類型的調(diào)查活動(dòng)。每年第1次申請?jiān)?/SPAN>4—5月，第2次申請時(shí)間為8—9月。
若有緊急需要，則由需要材料的日本企業(yè)直接提交申請給日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)調(diào)查邀請給實(shí)施機(jī)構(gòu)，實(shí)施機(jī)構(gòu)再通過向社會(huì)公開招募的方法委 托一個(gè)有能力實(shí)施調(diào)查的企業(yè)去海外礦山周邊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查等。調(diào)查結(jié)果反饋給向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出調(diào)查申請的日本企業(yè)。緊急情況受理時(shí)間為每年的10月，實(shí)施機(jī) 構(gòu)也是每年通過向社會(huì)公開招募及競爭，由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省選定。
對于那些經(jīng)過調(diào)查確認(rèn)每年能向日本安全穩(wěn)定提供礦產(chǎn)品的海外礦山，日本政府會(huì)通過金融支援幫助其進(jìn)行周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建公路等交通設(shè)施，打 通物流通道等等。由日本國際合作銀行（JBIC）直接向當(dāng)?shù)氐V業(yè)公司、外國政府機(jī)構(gòu)等出資，或進(jìn)行債務(wù)擔(dān)保幫助其從外國銀行融資貸款，由當(dāng)?shù)毓净蛲鈬?/SPAN> 府機(jī)構(gòu)實(shí)施與資源開發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、金融支援
對與海外勘查相關(guān)的礦業(yè)活動(dòng)提供金融支援。主要有4類金融支援，它們是：幫助在海外進(jìn)行詳細(xì)勘查的日本企業(yè)融資，對收購手中有探礦權(quán)的外國草根礦業(yè)公司的股權(quán)提供必須的融資，政府直接出資，和對民間企業(yè)從民間金屬機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行擔(dān)保。
1.勘查融資
為金屬礦產(chǎn)資源的勘查事業(yè)（含F/S調(diào)查[2]）提供必要的資金及融資，促進(jìn)勘查活動(dòng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，在資源國達(dá)到擴(kuò)大日本國影響力的目的。
貸款利息根據(jù)貸款機(jī)關(guān)的不同會(huì)相應(yīng)有所調(diào)整，一般情況下15年的貸款年利率為1.5%，貸款10年的年利率為1%，貸款7年的年利率為0.7%。
按礦種不同，政府的出資限度也不同。對于錳、鎳、鈾、鉻、鎢、鉬、鈮、鉭、銻、鋰、鈦、釩、硼、鍶、稀土類、鉑金族金屬，由于非常重要和稀缺， 政府出資限度最大可達(dá)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的50%（限大規(guī)模共同項(xiàng)目）。其它類項(xiàng)目的政府出資限度最大可達(dá)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的30%。融資限額最大可為所需經(jīng)費(fèi)的 80%，利息全免。對于銅、鉛、鋅、金、礬土、鐵礦石，政府出資最大可達(dá)所需經(jīng)費(fèi)的50%（限大規(guī)模共同項(xiàng)目），其它項(xiàng)目的最大出資限額為所需金額的 10%，融資最大限度可為所需經(jīng)費(fèi)的70%，利息視所在國勘查風(fēng)險(xiǎn)高低而定，高中風(fēng)險(xiǎn)的勘查國利息全免，低風(fēng)險(xiǎn)的資源國免除50%的利息。
具體實(shí)施體制為，財(cái)務(wù)省出資給JOGMEC，由JOGMEC向日本礦業(yè)企業(yè)與海外企業(yè)的聯(lián)合礦業(yè)項(xiàng)目提供出資融資業(yè)務(wù)服務(wù)，用于企業(yè)勘查及購買礦區(qū)。
2.股權(quán)并購融資
為確保探礦權(quán)的獲得，日本政府出資及融資，通過中間機(jī)構(gòu)將資金提供給日本企業(yè)，進(jìn)行收購?fù)鈬莞V產(chǎn)資源開發(fā)公司（必須手中擁有探礦權(quán)）的礦業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)勘查活動(dòng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，提高日本國在資源國的影響力。
具體實(shí)施體制為，財(cái)務(wù)省出資給日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC），由JOGMEC出資或融資給日本與海外礦業(yè)企業(yè)的聯(lián)合礦業(yè)項(xiàng)目或并購項(xiàng)目，或由JOGMEC出資融資直接對擁有礦區(qū)所有權(quán)的草根勘查公司進(jìn)行收購。
貸款利息根據(jù)貸款機(jī)關(guān)的不同會(huì)相應(yīng)有所調(diào)整，一般情況下15年的貸款年利率為1.5%，貸款10年的年利率為1%，貸款7年的年利率為0.7%。
按礦種不同，政府的出資限度也不同。對于錳、鎳、鈾、鉻、鎢、鉬、鈮、鉭、銻、鋰、鈦、釩、硼、鍶、稀土類、鉑金族金屬，由于非常重要和稀缺， 政府出資限度最大可達(dá)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的50%（限大規(guī)模共同項(xiàng)目）。其它類項(xiàng)目的政府出資限度最大可達(dá)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的30%。融資限額最大可為所需經(jīng)費(fèi)的 80%，利息全免。對于銅、鉛、鋅、金、礬土、礦石，政府出資最大可達(dá)所需經(jīng)費(fèi)的50%（限大規(guī)模共同項(xiàng)目），其它項(xiàng)目的最大出資限額為所需金額的 10%，融資最大限度可為所需經(jīng)費(fèi)的70%，利息視所在國勘查風(fēng)險(xiǎn)高低而定，高中風(fēng)險(xiǎn)的勘查國利息全免，低風(fēng)險(xiǎn)的資源國免除50%的利息。
[2]礦山周邊地球環(huán)境、能否應(yīng)用日本技術(shù)、產(chǎn)業(yè)物流等基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、如何在當(dāng)?shù)卣般y行間進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)貸款、礦山周邊民風(fēng)民情文化及勞動(dòng)力成本等與礦山周邊配套設(shè)施相關(guān)的調(diào)查。
3.直接出資
向從事海外礦產(chǎn)資源勘查的日本企業(yè)、有日本企業(yè)參加的合資勘查企業(yè)提供資助，向?yàn)槿毡酒髽I(yè)提供礦產(chǎn)品進(jìn)口的外資企業(yè)提供資助，資助比例原則上不超過項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的25%，并且日本政府或中間機(jī)構(gòu)不能成為項(xiàng)目中的單獨(dú)最大股東。同時(shí)達(dá)到擴(kuò)大日本國在資源國影響力的目的。
具體實(shí)施體制為，由日本國際合作銀行（JIBC）出資給外國企業(yè)、日系合資企業(yè)、基金會(huì)等上述企業(yè)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)或礦業(yè)權(quán)獲取的活動(dòng)。
4.民營企業(yè)的債務(wù)擔(dān)保
為使金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)事業(yè)資金周轉(zhuǎn)充分，為分擔(dān)企業(yè)海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，日本政府對民營企業(yè)從民間金融機(jī)構(gòu)的貸款提供債務(wù)擔(dān)保支援，擔(dān)保比例根據(jù)礦種 的重要和稀缺程度不同而分為兩類。對于錳、鎳、鈾、鉻、鎢、鉬、鈮、鉭、銻、鋰、鈦、釩、硼、鍶、稀土類、鉑金族金屬，政府提供的擔(dān)保最大可為貸款金額的 90%。對于銅、鉛、鋅、金、礬土、礦石，最大擔(dān)保限度可為貸款金額的80%。擔(dān)保利息，在有保證人的情況下是0.4%，無保證人的情況下是 0.4%--1.4%。
具體實(shí)施體制為，財(cái)務(wù)省出資給日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC），日本企業(yè)每年向JOGMEC交付申請書。JOGMEC與符合條件的日本企業(yè)簽定債務(wù)擔(dān)保合同，發(fā)放債務(wù)擔(dān)保通知書。同時(shí)，向金融機(jī)構(gòu)提供債務(wù)擔(dān)保，由該金融機(jī)構(gòu)貸款給該日本企業(yè)。
六、保險(xiǎn)支援
當(dāng)日本企業(yè)的海外礦產(chǎn)資源勘查權(quán)益、礦產(chǎn)資源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等出現(xiàn)被海外資源國政府侵害、沒收，或因戰(zhàn)爭、恐怖活動(dòng)、自然災(zāi)害等而受到損失，工作被迫停止時(shí)，日本政府給予日本企業(yè)保險(xiǎn)金以補(bǔ)償損失。
具體實(shí)施體制為，日本投資公司與日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司(NEXI)簽定保險(xiǎn)合同，NEXI向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省交納該保險(xiǎn)合同的再保險(xiǎn)金，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對該 合同提交再保險(xiǎn)。日本投資公司向NEXI交納保險(xiǎn)金。當(dāng)出現(xiàn)上述情況時(shí)，日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司(NEXI)向該日本企業(yè)賠付保險(xiǎn)金，保險(xiǎn)金為損失金額的 95%，資源能源綜合保險(xiǎn)賠償100%。
七、稅收支援：海外勘查準(zhǔn)備金特別扣減
為了規(guī)范日本礦業(yè)公司的行為，礦業(yè)經(jīng)營者在勘查過程中要上交一部分資金作為勘查準(zhǔn)備金，當(dāng)這些準(zhǔn)備金又被投入到實(shí)際勘查費(fèi)用當(dāng)中去時(shí)，日本政府對礦業(yè)所得稅有一定額度的特別扣減，是一種特殊課稅優(yōu)惠制度。
具體實(shí)施體制是，日本企業(yè)在本國國內(nèi)進(jìn)行礦山作業(yè)的過程中，必須將其礦產(chǎn)資源販賣收入的12%或采掘礦石所得的50%作為國內(nèi)勘查準(zhǔn)備金進(jìn)行儲(chǔ) 備。日本企業(yè)在海外進(jìn)行礦山作業(yè)過程中，海外自主開發(fā)的日本法人必須將采掘礦石所得的50%作為海外勘查準(zhǔn)備金進(jìn)行儲(chǔ)備。（對出資或股權(quán)占有率在50%以 上的日本礦山法人，其所要交納的準(zhǔn)備金比例額度必須由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣認(rèn)定）。這些資金在前3年中是免稅的。3年后，企業(yè)必須在要進(jìn)行投資或融資的一個(gè)月前 向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出稅務(wù)特別扣減申請。經(jīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省認(rèn)定后，企業(yè)可從勘查準(zhǔn)備金中拿出部分進(jìn)行勘查開發(fā)相關(guān)的項(xiàng)目投資。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省會(huì)對該項(xiàng)目的礦業(yè)所得稅進(jìn) 行特別扣減。扣減額度包括海外勘查準(zhǔn)備金的提取額，海外新礦床勘查費(fèi)與勘查用機(jī)械設(shè)備償還額的合計(jì)額等。
八、小結(jié) 綜上所述，日本政府首先是立法對礦業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。然后是出資給中間機(jī)構(gòu)進(jìn)行海外大范圍礦產(chǎn)資源前期聯(lián)合勘查，在取得一定的成果后再通過勘查補(bǔ) 助金等將本國礦業(yè)企業(yè)引入其中，進(jìn)行企業(yè)詳細(xì)勘查。在企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)勘查的過程中，日本政府也通過中間機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行各種情況下的融資支援。對于可能出現(xiàn)的 風(fēng)險(xiǎn)及損失，日本政府通過政府保險(xiǎn)支援的措施為企業(yè)歸避。在要求企業(yè)上交勘查準(zhǔn)備金規(guī)范企業(yè)行為的同時(shí)，也對礦業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的利潤給予一定的稅收特別優(yōu)惠。 同時(shí)，日本也對可能取得礦業(yè)權(quán)的礦山周邊的物流等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，如果確實(shí)能夠在當(dāng)?shù)亻_礦，日本政府也會(huì)對資源國政府提供資金，用于改善該礦山周邊基礎(chǔ) 設(shè)施的建設(shè)。從用金融財(cái)政稅收等各種手段鼓勵(lì)和吸入礦業(yè)企業(yè)，到為企業(yè)做技術(shù)援助和投資損失保險(xiǎn)賠償，可以說日本政府通過中間機(jī)構(gòu)采取了全方位的支援措施 推進(jìn)其海外礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)，其目的都是為了保障日本礦產(chǎn)資源供應(yīng)的長期性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)其資源綜合保障戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)其國家資源安全。
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