黃金權(quán)脈：黑金帝國壟斷開采橫行中國金州多年
2010年7月20日上午8時(shí)許，大雨，三步一哨、五步一崗的警員將貴州省安順市市委黨校圍個(gè)水泄不通。
9時(shí)40分，法槌敲響，當(dāng)百名武警押送統(tǒng)一著黃色馬甲的被告抵達(dá)現(xiàn)場時(shí)，荷槍實(shí)彈的特警、狂吠不止的警犬，將現(xiàn)場緊張的氣氛渲染到極致。
這是“8·21晴隆黃金專案”的大審判，由于被告多達(dá)39人，安順市中級法院無法容納，只能移至可容200余人的黨校禮堂。但每名被告仍只允許一名家屬旁聽，即使這樣，現(xiàn)場人數(shù)仍顯太多。
圍繞礦主羅澤成、羅飛等羅氏家族成員，以非法開采黃金為基礎(chǔ)，包括黔西南布依族苗族自治州(下稱黔西南州)公安局原副局長陳家才、晴隆縣公安局 原政委張繼鵬、縣黃金管理局原局長杜碧文、縣黃金局原副局長兼縣黃金公司經(jīng)理彭逢賢、縣政協(xié)原主席舒騰元等多名當(dāng)?shù)毓賳T身列被告席。
檢方指控，1996年起，羅澤成、羅飛等人非法開采黃金，至2008年被警方控制時(shí)止，12年間，起初以陳家才為靠山，后通過買通舒騰元、彭逢賢，拉攏腐蝕張繼鵬以及相關(guān)警員，運(yùn)作家族成員進(jìn)入政界，構(gòu)建龐大的關(guān)系網(wǎng)與保護(hù)傘，漁利數(shù)億元。
39名被告共被指控28宗罪，與黃金關(guān)聯(lián)的涉嫌非法采礦、非法占用農(nóng)地、瞞報(bào)重大安全事故等，另涉嫌非法買賣槍支罪、非法買賣危險(xiǎn)物質(zhì)罪、故意殺人罪、洗錢罪等。此次庭審歷時(shí)六天，未當(dāng)庭宣判。
更多的礦主則被有司以“非法采礦”和“非法占用農(nóng)用地”兩罪為名，在這場“運(yùn)動式”打擊非法金礦開采專項(xiàng)整治中，先期處以重刑。
混亂的黃金開采管理現(xiàn)實(shí)下，催生出官商一體、無往不利的黃金亂象。而此案并未限于晴隆一隅，順帶牽出黔西南州，乃至貴州省多名政要。
此后，黔西南州公安局原局長常國旗、州黃金局原局長蘭昭耀等人被帶走調(diào)查；2009年10月24日，貴州省原政協(xié)主席黃瑤被查；2010年1月18日，貴州省人大常委會原副主任許正維牽涉該案主動辭職，其子許洋正在羈押被查中。
貴州省公安廳知情人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，黃瑤與許正維均為“8·21晴隆黃金專案”的延伸。今年2月25日黃瑤已被移送司法機(jī)關(guān)，中央紀(jì)委通報(bào)其利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，本人及特定關(guān)系人收受巨額賄賂、生活腐化。
黃瑤案發(fā)以來，《財(cái)經(jīng)》記者歷時(shí)九個(gè)月，四次輾轉(zhuǎn)于貴陽、黔西南州、晴隆縣等地，調(diào)查當(dāng)?shù)攸S金開采亂象，探究背后的混亂管理現(xiàn)實(shí)，并努力探尋當(dāng)?shù)卣碳m合尋租的深水區(qū)。
對應(yīng)于全國礦產(chǎn)資源屢次“運(yùn)動式”大整合，黔西南州亦經(jīng)歷了從“大放”至“緊收”的礦權(quán)體制改革。但在權(quán)錢交錯(cuò)的礦權(quán)評估、收購與重組背后，行政權(quán)力、市場化礦權(quán)和農(nóng)民土地權(quán)的長期矛盾與沖突，非但未新增財(cái)富，反而徒增昂貴成本，或可為當(dāng)下方興未艾的礦業(yè)大重組殷鑒。
“金州”金夢
黔西南州始得“中國金州”之名，已是2005年9月，這得益于其巨額黃金儲量——截至2009年，該州累計(jì)探明黃金地質(zhì)儲量391.9噸，保有儲量330.59噸，遠(yuǎn)景儲量千噸以上。
地處珠江上游，黔、滇、桂三省區(qū)交界處的黔西南州，是貴州主要貧困地區(qū)之一。下轄八縣(市)一區(qū)，其中3個(gè)為國家級貧困縣、4個(gè)為省級貧困縣。 300余萬人口中，布依族、苗族等少數(shù)民族占四成以上。其第一家金礦企業(yè)成立于1986年，次年生產(chǎn)出第一塊合質(zhì)金，貴州不產(chǎn)黃金的歷史就此結(jié)束。
隨著勘探的深入，黔西南州縣縣有黃金，儲量占貴州省的90%以上。金礦的發(fā)現(xiàn)使得這塊貧瘠的土地有了一個(gè)致富的夢想，但如同一枚硬幣的兩面，這塊土地因金而起，又因金而傷。
起初受困于體制、資金和技術(shù)，除爛泥溝、水銀洞等少數(shù)大礦山引進(jìn)大型企業(yè)外，黔西南的黃金開采主體主要是生產(chǎn)工藝落后、資源利用粗放的國營小礦。
上世紀(jì)80年代末，支撐國家特級貧困縣晴隆縣財(cái)政主要收入的銻礦業(yè)持續(xù)下滑，晴隆將黃金開采列為新的支柱產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展。而制定于1975年且在當(dāng)時(shí)仍然有效的國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展黃金、白銀的報(bào)告》，確定“兩條腿走路”——既要辦好國營金礦，也要大搞群眾集體采金。
在此背景下，廣西、湖南等地民間采金者紛紛涌入晴隆及鄰近的貞豐、興仁等縣，與政府機(jī)關(guān)單位、當(dāng)?shù)卮迕衤?lián)營，引發(fā)私采黃金的熱潮。
大量的私人礦山向當(dāng)?shù)卣U納了管理費(fèi)和稅費(fèi)，縣政府、縣黃金局則越權(quán)批準(zhǔn)其開采，并保駕護(hù)航。
1997年4月2日，晴隆縣政府轉(zhuǎn)批縣黃金局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃金生產(chǎn)管理的意見》明確規(guī)定，各黃金生產(chǎn)企業(yè)一次性按規(guī)定繳納每兩(老式兩，約為31.25克)100元-300元規(guī)費(fèi)外，任何單位和個(gè)人不得再向黃金生產(chǎn)企業(yè)重復(fù)征收規(guī)費(fèi)。
有據(jù)可查，當(dāng)時(shí)晴隆縣人大常委會、公安局、黃金管理局、民政局等部門，幾乎家家參與開礦，甚至州委組織部也與私人老板合資開礦。
這種產(chǎn)權(quán)模式與管理方式，亦為后期的混亂埋下禍根。
1993年，隸屬地方的晴隆縣黃金公司與擁有探礦權(quán)的貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局物化勘院(下稱物化勘院)聯(lián)合成立晴隆老萬場金礦，其中縣黃金公 司占60%股份，物化勘院持股40%。隨后，物化勘院又在晴隆縣聯(lián)辦碧康金礦、王家灣金礦、紫馬金礦、王家寨金礦和馬家洞金礦等五家金礦，均以其名申辦采 礦權(quán)。
實(shí)際上，《礦產(chǎn)資源法》至今仍規(guī)定勘查企業(yè)優(yōu)先擁有開采權(quán)。以縣政府占60%股份、地質(zhì)勘查部門占40%的合營方式，晴隆成立了一批公司。而作 為央企的中國黃金總公司(現(xiàn)為中國黃金集團(tuán)公司)并未介入這類中小型礦井開采。同時(shí)，晴隆縣政府每年對各礦下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，以2001年為例，主產(chǎn)的四大礦 中，老萬場金礦為4500兩，碧康金礦、王家灣金礦、紫馬金礦各2300兩。
從1996年至2002年，晴隆縣連續(xù)七年保持全省“黃金萬兩縣”的稱號，其中連續(xù)四年名列全省黃金產(chǎn)量榜首。黃金產(chǎn)業(yè)所提供的稅費(fèi)占地方財(cái)政收入近三分之一。
2000年，晴隆縣以縣為單位整體越過溫飽線，并獲得“金縣”之名。
在晴隆縣早期尚未規(guī)范的黃金開采大潮中，該縣農(nóng)民羅澤成適逢其會，由此開始了其“黃金家庭”的歷史。
黃金家庭
羅澤成，1960年4月11日生于晴隆縣安谷鄉(xiāng)安谷村安谷四組，曾用名羅成、羅旦文，綽號“爛布鬼”，方言意為最難纏之鬼怪，遇之則有災(zāi)難。
羅家有兄妹十人，其中男丁五名，羅澤成排行老四，為家中長子。二弟羅飛小其兩歲，綽號“土匪”。另外三個(gè)弟弟均上過大學(xué)，案發(fā)前三弟羅江龍任晴隆縣公安局副局長，四弟羅澤發(fā)系黔西南州委辦服務(wù)中心副主任，五弟羅澤亮系州人事局考試中心副主任。
除羅澤成兄弟五人一并落網(wǎng)外，最小的妹妹羅紅艷及其丈夫易應(yīng)彪、羅飛的妻子柳德鳳、表妹楊紅蘭等四名親屬亦同案被提起公訴。
據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，羅澤成早年當(dāng)兵，退伍回鄉(xiāng)后并無正當(dāng)職業(yè)，與其二弟羅飛均系當(dāng)?shù)赜忻牡仄ΑＩ鲜兰o(jì)80年代，羅澤成與羅飛在晴隆縣大廠鎮(zhèn)黑山菁參與開采、收購、倒賣銻礦，撈取了第一桶金。
1989年，29歲的羅澤成在開辦銻礦時(shí)，因抗稅罪被晴隆縣檢察院立案查處。在逃過程中，羅澤成得到黔西南州檢察院檢察官陳慎的關(guān)照，后自首免于起訴。
曾任黔西南州第一任州長的李昌琪向《財(cái)經(jīng)》記者回憶，1992年，該州全年財(cái)政收入僅1.2億元，位居貴州省各地市州倒數(shù)第一。于是，政府廣邀各地“采金客”投資黔西南，希冀扭轉(zhuǎn)落后局面。
外來采金客需從羅澤成等村民家征用土地，頗具眼光的羅澤成選擇以土地入股，由此轉(zhuǎn)戰(zhàn)采金業(yè)。
早年中國實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)配”的計(jì)劃管理體制，黃金收購價(jià)格均由央行統(tǒng)一發(fā)布，其價(jià)緩步提高，1993年9月間達(dá)到96元/克的峰值。此后六年間持 續(xù)下跌，最低69元/克。央行最后一次公布收購指導(dǎo)價(jià)位(2003年12月1日)為93.26元/克，此時(shí)收購價(jià)已由市場決定，至2008年“晴隆黃金專 案”案發(fā)時(shí)持續(xù)攀升至196元/克，是1993年羅澤成涉足黃金開采時(shí)的三倍。
對應(yīng)于金價(jià)變化，以及礦源的枯竭，2003年國有礦山企業(yè)老萬場金礦的生產(chǎn)任務(wù)降為2600兩；2004年，碧康金礦、王家灣金礦、紫馬金礦均 降為1200兩。時(shí)任縣委書記林永菁提出：為完成2003年1.561萬兩的生產(chǎn)任務(wù)，應(yīng)采取開發(fā)新區(qū)、多元化融資、聯(lián)合開采、連小并大等多種操作方式。
私營礦主乘虛而入，聯(lián)營、承包被普遍引入晴隆金礦開發(fā)中。
2004年，由于國有礦山效益不好及政府機(jī)關(guān)退出辦企業(yè)等原因，王家灣金礦董事會決定將礦山轉(zhuǎn)讓給黔西南州昌隆工貿(mào)公司，轉(zhuǎn)讓費(fèi)135萬元。一同轉(zhuǎn)讓給昌隆工貿(mào)公司的還有紫馬金礦，轉(zhuǎn)讓費(fèi)130萬元。
昌隆工貿(mào)公司成立于2004年8月3日，法定代表人即為羅飛，注冊資本68萬元，為自然人投資或控股。
《礦產(chǎn)資源法》第六條禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利；第四十二條規(guī)定，買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，并處以罰款。但 晴隆縣政府、黃金管理局在利益驅(qū)動下，私自允許承包、無證礦山掛靠有證礦山等行為，擴(kuò)界、擴(kuò)大產(chǎn)能創(chuàng)收。此過程中，羅澤成、羅飛兄弟一舉拿下多座國營礦 山，另一對礦主陳懷書、陳朝剛亦分別承包了碧康、灑澆雨等國有金礦，并稱“兩羅兩陳”，暴富一方。
從公開資料看，案發(fā)前的羅澤成以法定代表人身份持有的金礦只有安全聯(lián)發(fā)金礦，但實(shí)際上控制了安谷鄉(xiāng)的整個(gè)黃金礦山開采市場。一度，羅澤成、羅飛等眾多礦主在完成政府布置生產(chǎn)量后，還將超量開采和盜采的黃金私存并走私。
與其合作過的一名礦主稱，羅澤成為人仗義，脾氣也不錯(cuò)，在當(dāng)?shù)仡H有威望。但羅飛生性暴烈、好勇斗狠，為鄉(xiāng)民所不喜，其實(shí)際控制了紫馬、王家灣、馬家洞、王家寨、老萬場三車間等數(shù)十個(gè)規(guī)模金礦。
自2003年起，羅澤成的表侄羅寧(化名)在金礦上開卡車。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，羅澤成、羅飛兄弟在晴隆擁有“不下兩千礦工”。
保護(hù)傘與關(guān)系網(wǎng)
1997年，羅澤成通過晴隆人敖成明攀上時(shí)任晴隆縣委常委、政法委書記、公安局長陳家才。
陳家才曾用名陳家材，1955年12月15日生，晴隆人。據(jù)羅澤成家屬介紹，羅、陳兩家為遠(yuǎn)親。羅氏兄弟涉足黃金開采之日，正值陳家才權(quán)傾一時(shí)。
1997年，在陳家才的安排下，羅澤成的坐駕已是警車，并專門配備了兩名民警為其駕駛車輛、充當(dāng)保鏢。2001年左右，羅澤成看到陳家才家墻上掛著一支雙管獵槍，征得陳同意后，羅將此槍帶走看家護(hù)礦、押送載金炭。該槍至今下落不明。
官商勾結(jié)一旦成型，對于他人生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境的踐踏即告漠視。2001年至2005年間，羅澤成、羅紅艷名下的礦山事故先后致死沈忠明、黎勉 惠、吳光東三人，均被瞞報(bào)，并以數(shù)千元、2萬元及33.814萬元“私了”；羅飛、羅澤成控制的金家溝金礦三分礦掛靠在黔西南州政府下設(shè)的威格公司開 采，2001年12月7日造成5死2傷的安全事故。羅氏兄弟一方面讓礦長歐陽強(qiáng)出面頂罪，一面出錢私了。
涉黑成為法庭上的羅氏兄弟的另一重要指控。
上世紀(jì)90年代，晴隆縣公安局特意組建了一個(gè)專門的黃金礦山派出所，所長及部分警員均被羅澤成收買。礦山派出所所長吳家錦及民警賀正偉曾為羅家出頭，開槍打死鄉(xiāng)民梁貴禮，釀下一樁命案。經(jīng)陳家才干預(yù)，吳家錦、賀正偉二人逃脫刑事處罰。
起訴書顯示，2000年開始連續(xù)三年春節(jié)，羅澤成三次送給陳家才現(xiàn)金28萬元。2006年底，陳家才以買車缺錢的名義找羅澤成“借”10萬元，迄今未還。除此，陳家才另有21.4萬余元資產(chǎn)不能說明合法來源。
羅、陳二人交情之深，從1998年一場風(fēng)波中更可見一斑——羅澤成非法開采的金三角金礦被時(shí)任晴隆縣副縣長舒騰元組織查封，下令撤銷整合到紫馬金礦。陳家才為羅澤成積極斡旋，反倒使縣政府賠償羅澤成80萬元。
羅澤成為緩和關(guān)系，后分兩次送給舒騰元之兄舒騰昌現(xiàn)金15萬元，讓其轉(zhuǎn)交給舒騰元。羅澤成又先后以贈送現(xiàn)金、干股等方式，買通時(shí)任縣黃金局副局 長、黃金公司經(jīng)理彭逢賢，時(shí)任晴隆縣公安局副局長張繼鵬等，拿下多家金礦，并壟斷生產(chǎn)黃金的必需品——劇毒化學(xué)物氰化鈉的銷售。
自此，一張完備的保護(hù)網(wǎng)已現(xiàn)雛形。
身處“保護(hù)傘”之下的羅家，開始將其家族勢力滲入“保護(hù)傘”。如2002年11月得陳家才關(guān)照，三弟羅江龍破格提升為晴隆縣公安局副局長。
檢方起訴書稱，圍繞著羅家大哥羅澤成，在“要團(tuán)結(jié)，共同找錢，有事要互相幫助”的宗旨下，羅氏家族在晴隆縣黃金開采領(lǐng)域和晴隆縣確立起強(qiáng)勢地 位。在該縣紫馬鄉(xiāng)、安谷鄉(xiāng)、大廠鎮(zhèn)等主要黃金礦區(qū)“瘋狂地、掠奪式地”非法開采金礦和礦點(diǎn)達(dá)57個(gè)，占到晴隆縣黃金礦山的“半壁江山”。
《財(cái)經(jīng)》記者在晴隆縣紫馬、安谷、大廠等地看到，原本貧瘠的土地，傷痕累累，植被均遭破壞，連片的山體被開膛破肚。
三任黃金局長受審
羅氏黃金家族發(fā)家之際，晴隆縣三任黃金局局長杜碧文、陳代華(代理)、楊興隆相繼落馬。
早在2006年10月，貴州省國土資源廳組織開展對晴隆縣黃金礦山違法占地、開采和越界開采清理整治，對晴隆縣的無證礦山進(jìn)行全面搗毀、取締。這一整治反而成為黃金局長新的尋租機(jī)會。
2007年2月，杜碧文履新晴隆縣黃金局局長。同年6月，羅飛找到杜碧文，提出將榮昌金礦掛靠碧康金礦后自己開采，給杜碧文榮昌金礦30%的干股，杜碧文應(yīng)允。杜碧文隨后召集副局長陳代華、礦山管理股副股長聶玉江等人召開局長辦公會議，通過了三個(gè)擴(kuò)能擴(kuò)界文件。
2007年7月16日，杜碧文因交通肇事被停職，副局長陳代華主持黃金局工作。杜碧文住院期間收受礦主張朝貴1萬元，陳代華則收受礦主蘭平等10萬元。
新一任黃金管理局局長楊興隆于2007年12月接替。上任僅一周，楊興隆、陳代華受黔西南州黃金管理局局長蘭昭耀要求，為其堂弟蘭平開采黃金提供幫助，獲得25萬元賄賂。
縣黃金管理局此前還建立了專門的小金庫，其中一筆是陳代華代理局長期間，收受礦主張朝貴感謝費(fèi)3萬元、黃彪9.6萬元、陳懷柱5萬元等。楊興隆上任不久，動用小金庫22.6萬元買了輛雪佛蘭科帕奇越野車。
“8·21晴隆黃金專案”調(diào)查組認(rèn)定，晴隆縣黃金管理局存在違規(guī)行政，于2007年5月至8月曲解縣委常委會本意，擅自同意一些無證金礦和采礦 證已過期的金礦納入紫馬、碧康、后頭菁等有證礦擴(kuò)能擴(kuò)界范圍，造成這些非法金礦實(shí)際“掛靠”在有證金礦，購買氰化納進(jìn)行生產(chǎn)，晴隆縣黃金局還對這些所謂新 增礦點(diǎn)確定了生產(chǎn)任務(wù)。此外，還非法批準(zhǔn)有證礦山礦渣承包轉(zhuǎn)讓，謀取好處。
對應(yīng)于三任黃金局長的落馬，非法采礦亂象蔚然成風(fēng)，政府對此整治屢屢無疾而終。
據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，一家合法的黃金開采企業(yè)應(yīng)同時(shí)擁有《開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書》《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》《排污許可證》《工商營業(yè)執(zhí)照》。其中第一證歸工業(yè)和信息化部審批頒發(fā)，中間三證由省級國土資源、安監(jiān)、環(huán)保部門分別審批，最后一證歸所在地的工商局頒發(fā)。
行業(yè)通行“潛規(guī)則”中，大多數(shù)黃金企業(yè)并不辦理土地使用證，但國土資源部門可據(jù)此監(jiān)管。此次“8·21晴隆黃金專案”專案組，即是以非法占用農(nóng)地、非法采礦將晴隆縣百余名的黃金礦山業(yè)主一網(wǎng)打盡。
實(shí)際上，晴隆縣國土部門從一開始便失職，使得眾多金礦違法設(shè)立在農(nóng)用地上。該縣施行的“土政策”中，規(guī)定黃金礦山企業(yè)臨時(shí)征用土地，只需要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)縣黃金管理局等部門備案即可。這與國家法律法規(guī)明顯相悖。
自1993年以來，晴隆越界開采、非法出租、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖然進(jìn)行了多次大規(guī)模清理，但效果不佳。僅2006年即有三次專項(xiàng)整 治，共取締無證非法金礦(點(diǎn))41個(gè)，僅存五家黃金企業(yè)——它們具備三證，其他手續(xù)空缺。其中羅飛等五名礦主被處以罰款2315余萬元。
然晴隆縣黃金管理局一面行打擊之舉，一面帶頭違規(guī)。加之這一階段一再攀升的金價(jià)，非法開采再度死灰復(fù)燃，并有愈演愈烈之勢。
一個(gè)不可規(guī)避的事實(shí)是，貴州省各級政府相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，只重視打擊可能引起重大安全死亡事故的非法采煤窩點(diǎn)，對不大可能出現(xiàn)安全死亡事故的黃金礦山非法開采則睜只眼閉只眼，治標(biāo)不治本。
無論規(guī)模礦山還是私采小礦，在選冶時(shí)均需大量使用劇毒氰化納，以及采礦時(shí)與金伴生的重金屬會析出，如處置稍有不慎，尾礦庫中含氰、含重金屬廢水 對地下水、地表水均極易造成污染。2006年12月27日12時(shí)20分，貴州紫金礦業(yè)(6.25,0.06,0.97%)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾 礦庫子壩發(fā)生塌潰事故，約20萬立方米尾礦下泄，造成1人輕傷，下游兩座水庫受到污染，其中，約17萬立方米尾礦排入小廠水庫(廢棄水庫)，3萬立方米尾 礦溢出小廠水庫后進(jìn)入白墳水庫(農(nóng)灌水庫)。“當(dāng)時(shí)要不是我們處置及時(shí)，肯定會釀成第二個(gè)‘松花江污染事件’。”黔西南州州長陳鳴明告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
2007年11月27日，在貴州省專門召開的資源開發(fā)中損害群眾利益和破壞生態(tài)環(huán)境情況通報(bào)會上，當(dāng)時(shí)一位省委副書記和一位副省長點(diǎn)名指出晴隆縣黃金礦山用地破壞環(huán)境、森林植被等問題，最終亦不了了之。
黔西南州原黃金管理局生產(chǎn)建設(shè)科科長張永志告訴《財(cái)經(jīng)》記者，晴隆黃金案爆發(fā)后，全州47個(gè)有證礦山全部停業(yè)整頓，其中，晴隆縣的12家永久被 關(guān)停。但當(dāng)?shù)氐V主也向《財(cái)經(jīng)》記者透露，晴隆縣主要領(lǐng)導(dǎo)2008年初仍提出要“小礦合大礦，大干快上”，繼續(xù)給有證無證礦山下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。
“排外”與分羹
從上世紀(jì)70年代以來，貴州省地礦局十余個(gè)地勘單位在黔西南州勘查黃金。截至2008年底，全州探明較易開采的黃金氧化礦儲量37噸(晴隆已探明金礦均為氧化礦)，而較難開采的原生礦儲量則超過其十倍。截至2008年底，氧化礦消耗殆盡。
2008年全州實(shí)現(xiàn)黃金產(chǎn)值14.85億元，上繳稅金1.435億元，其中爛泥溝金礦、水銀洞金礦、紫木凼金礦三大原生礦為1.4275億元，其余礦山僅為75萬元。
整個(gè)“十五”期間，黔西南州黃金產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)39%，位居全國首位。在這場財(cái)富盛宴中，也想分羹的央企中國黃金總公司、外資企業(yè)成為本土勢力共同的排擠對象。其中特大黃金礦藏——黔西南州貞豐縣爛泥溝金礦即是明證。
爛泥溝金礦已探明黃金儲量163.395噸，占全州成礦片區(qū)金礦總量四成以上。2000年3月，貴州省爛泥溝金礦有限責(zé)任公司(下稱爛泥溝公 司)注冊成立，注冊資本100萬元，其中中國黃金總公司貴州有限公司出資51萬元，貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)總公司出資24萬元，黔西南州黃金公司和貞豐縣 黃金公司分別出資12.5萬元。依次代表國家、省、州、縣四級。
2002年7月8日，注冊于澳大利亞的澳華黃金公司(2009年被加拿大埃爾拉多黃金公司收購)與爛泥溝公司合資的貴州金豐礦業(yè)有限責(zé)任公司宣 告成立，注冊資本3500萬美元，投資總額9840萬美元。此后不久，公司更名為貴州錦豐礦業(yè)有限責(zé)任公司(下稱錦豐礦業(yè))，其中澳華黃金占85%股份， 負(fù)責(zé)資金、技術(shù)等，中方側(cè)重于辦證等前期工作，占15%的股份。
得益于外商身份，錦豐礦業(yè)起初享有諸多稅費(fèi)減免及西部大開發(fā)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如可免地稅10年-15年等。因其基本不能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造稅收，所以地方政府對此項(xiàng)目頗多抵觸。
2003年澳華黃金計(jì)劃開采爛泥溝金礦之際，當(dāng)?shù)卮迕裢蝗话l(fā)難阻止金礦的開采，出現(xiàn)多次堵門、堵路事件。事后據(jù)知情人士透露，農(nóng)民土地權(quán)在這一過程中并無任何保障，他們的維權(quán)卻給地方勢力利用——地方政府從中獲得200萬元的省級環(huán)境補(bǔ)貼，不能參與金礦分成。
在黔西南州2009年的40多億元財(cái)政總收入中，黃金貢獻(xiàn)為1.62億元，而當(dāng)年僅煤礦貢獻(xiàn)近10億元。黔西南州州長陳鳴明對《財(cái)經(jīng)》記者稱，黃金對當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上對當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境造成的傷害。
2003年7月，貴州省政府為平衡省、地兩級利益，組織了四次由當(dāng)時(shí)分管礦產(chǎn)資源的副省長牽頭，省國土資源廳、省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)總局、省發(fā)改委、 省環(huán)保局、省財(cái)政廳和黔西南州政府參加的聯(lián)席會議，主題正是分配問題。多方博弈最終達(dá)成分配協(xié)議——貴州省每年7000萬元，黔西南州每年3500萬元， 金礦所得稅收黔西南州提留35%作為環(huán)境整治和補(bǔ)償費(fèi)用。
事后來看，作為維權(quán)一方的農(nóng)民很難成為這一利益的分享者。
錦豐礦業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，爭執(zhí)的最后，公司任何一項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策均未免除。2008年?duì)�泥溝金礦產(chǎn)值9.08億元，上繳稅款7275萬元；2009年產(chǎn)值11億元，稅款1億元左右。
“黔西南王”落馬
時(shí)至2008年5月下旬，國務(wù)院組織九部委對全國礦業(yè)秩序整治整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不過關(guān)的省將暫停其礦業(yè)權(quán)審批。此時(shí)國土資源部通過衛(wèi)星監(jiān)測和無人飛機(jī)航拍，發(fā)現(xiàn)晴隆縣大廠、安谷、紫馬、碧痕一帶存在28個(gè)非法開采的黃金礦點(diǎn)和32個(gè)非法銻礦點(diǎn)。
此前4月3日，一封署名為“晴隆縣大廠鎮(zhèn)群眾”的舉報(bào)信寄往了貴州省委，省委書記石宗源批示省監(jiān)察廳、國土資源廳聯(lián)合督辦。后者經(jīng)調(diào)查形成《關(guān) 于對群眾反映晴隆縣黃金礦山非法占地和有證礦山非法掛靠、轉(zhuǎn)讓等問題的調(diào)查報(bào)告》(下稱《調(diào)查報(bào)告》)。5月28日，石宗源再次批示要求徹查此案。
《調(diào)查報(bào)告》認(rèn)定群眾反映的四方面問題基本屬實(shí)：非法占地4300余畝；礦主羅飛低價(jià)征地，甚至動用黑社會勢力將群眾打傷，威逼群眾簽字；縣黃 金局違法行政、越權(quán)辦事，非法批準(zhǔn)小礦點(diǎn)掛靠有證礦，非法批準(zhǔn)有證礦山承包轉(zhuǎn)讓，牟取好處；晴隆縣黃金礦山管理秩序和礦業(yè)秩序非常混亂。
比如，紫馬金礦系由省、州、縣經(jīng)貿(mào)局聯(lián)辦，羅澤成、羅飛兄弟經(jīng)營；王家灣金礦則由省、州黃金局聯(lián)辦，后轉(zhuǎn)羅飛經(jīng)營；人大金礦由縣人大興辦，羅飛經(jīng)營；州委辦興辦的圓通圓達(dá)金礦、州地稅局興辦的杉樹林金礦、縣紀(jì)委工會興辦的舉鑫金礦從未辦理過任何手續(xù)。
聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)為，2007年晴隆縣黃金礦山上交稅費(fèi)僅500余萬元，占全縣財(cái)政收入的不到5%，而縣政府每年需投入上百萬元恢復(fù)礦山生態(tài)。調(diào)查組建議堅(jiān)決依法打擊責(zé)任人，責(zé)令全州參與開辦金礦的國家機(jī)關(guān)工作人員限期退出。
打擊活動涌向晴隆。2008年9月18日，晴隆縣黃金管理局三任掌門同日被興義市公安局刑事拘留，羅澤成、羅飛等上百人相繼被抓。至2009年 9月27日終審判決，晴隆縣黃金管理局犯單位行賄罪，被判處罰金人民幣20萬元，原局長杜碧文、陳代華、楊興隆分別因受賄罪、濫用職權(quán)罪獲刑5年至20 年。
隨著追查步步深入，落馬官員的級別逐級攀升，及至?xí)r任貴州省政協(xié)主席黃瑤。而早在2008年羅飛被抓之時(shí)，關(guān)于黃瑤落馬的傳言便四下流散。
現(xiàn)年62歲的黃瑤為貴陽市開陽縣人，布依族。“他能力并不突出，卻端架子、不接近群眾，又喜歡拉幫結(jié)派。”曾任黔西南州州長的李昌琪告訴《財(cái)經(jīng)》記者。李擔(dān)任黔西南州州長時(shí)，黃瑤曾是常務(wù)副州長。此后李昌琪轉(zhuǎn)任州人大常委會主任，黃瑤升任州長。
1993年2月，黃任黔西南州委書記，中間短暫轉(zhuǎn)任省委宣傳部長后，又于1995年至1999年再任黔西南州委書記，2007年由貴州省委副書記轉(zhuǎn)任省政協(xié)主席。李昌琪認(rèn)為，黃瑤的升遷并非其能力有多突出，主要得益于他的少數(shù)民族身份。
由于兩度擔(dān)任州委書記，黃瑤在當(dāng)?shù)厥嗄昕嘈慕?jīng)營，獲得“黔西南王”之名。紀(jì)檢系統(tǒng)人士對《財(cái)經(jīng)》記者稱，黔西南出現(xiàn)的黃金亂象，主政多年的黃瑤有不可推卸的責(zé)任，所以當(dāng)時(shí)的調(diào)查主要指向他。
知情人稱，黃瑤與羅氏兄弟關(guān)系密切，不時(shí)應(yīng)邀來礦上打牌，輸贏以萬元計(jì)，而黃瑤從來都是只贏不輸。有關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，黃瑤落馬是晴隆金 礦案以及多起案件合力作用的結(jié)果，主要涉及插手煤礦、金礦等礦山經(jīng)濟(jì)糾紛，另染指房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，從中謀取利益。據(jù)悉，黃瑤被查實(shí)違紀(jì)違法金額已超過 1000萬元，另有巨額財(cái)產(chǎn)尚待查證。
作為黃瑤在黔西南州州委書記一職的接任者，許正維與羅家也交往不斷。2003年羅澤成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，與許正維的兒子許洋、親屬歐亞儒合伙成立黔西南 州吉城房開公司，兩方實(shí)際分別控股50%。2007年10月22日，許洋、歐亞儒提出退股，羅澤成以2000余萬元購得這50%的股份，并以重金換來兩人 運(yùn)作得到的地皮。
2010年1月18日，許正維因牽涉該案，辭去貴州省人大常委會副主任一職。其子許洋目前仍處羈押偵查中。
積弊難除
由于歷史遺留原因，黃金管理的混亂不僅于此。這個(gè)多頭管理、條塊切分管理的體制，主要因利益的分割而變異。
建國初期，國家尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全國沒有統(tǒng)一黃金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。1976年，當(dāng)時(shí)的冶金部下設(shè)黃金管理局，與中國黃金總公司合署辦公，各主要 黃金產(chǎn)地的省市縣則設(shè)立黃金管理局及黃金公司。中國黃金總公司在省一級設(shè)立全資或主要控股的省級子公司。而州、縣一級的黃金公司一般由地方政府全資設(shè)立。
此后35年間，黃金管理的行政化趨勢式微，目前有關(guān)黃金開采的審批職能劃歸工信部。
黃金開采的管理具體到省一級更是盤根錯(cuò)節(jié)。貴州省國土廳有關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，省一級勘探、開發(fā)、日常管理、收儲、安全保護(hù)分屬于不同部門。
勘探主要由貴州省地質(zhì)開發(fā)總局下屬地質(zhì)勘探隊(duì)負(fù)責(zé)，如爛泥溝金礦是由貴州省地礦局117地質(zhì)大隊(duì)勘測。而黃金的開發(fā)在近些年主要是由省黃金管理 局、省國土資源廳和主要礦所在地的地方政府實(shí)行聯(lián)管，日常管理通常又交給外包的礦主負(fù)責(zé)，收儲主要是由黃金管理局負(fù)責(zé)，安全保護(hù)由武警黃金貴州支隊(duì)負(fù)責(zé)。
這幾個(gè)單位之間，存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的從屬關(guān)系，貴州省國土資源廳實(shí)質(zhì)上是黃金管理的主體職能部門之一，省級黃金局在前一輪機(jī)構(gòu)改革中劃入貴州省經(jīng)貿(mào)委。而地市一級的黃金管理局并非全省都有，只在黃金資源比較集中的黔西南、貴陽、安順等地才設(shè)立。
黔西南州黃金管理局原與州經(jīng)貿(mào)局同為正處級，在2010年3月新一輪機(jī)構(gòu)改革中被摘牌，相關(guān)職能并入州工業(yè)和信息化委員會。而縣一級的黃金管理局目前仍未理順，如晴隆縣黃金局歷經(jīng)三任局長落馬后，目前僅剩一人看管資產(chǎn)。
黃金管理的另一職能部門是原貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)局，2001年與國土部門合并為如今的貴州省國土資源廳。但同時(shí)，省政府又將原地質(zhì)礦產(chǎn)局的一部分劃出成立貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)總局，下轄一個(gè)開發(fā)總公司。而地質(zhì)礦產(chǎn)總局在行政上并不隸屬省國土資源廳。
省國土資源廳和省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)總局的領(lǐng)導(dǎo)層頻繁交流，因此，省國土資源廳從實(shí)質(zhì)上講是貴州省黃金管理的重要源頭，但在對下一級的黃金管理局的管理上，省國土資源廳還要與地州市的領(lǐng)導(dǎo)平衡。
由于近年來金價(jià)一再攀升，黃金礦產(chǎn)資源的爭奪趨于白熱化，參與博弈者眾。在資源的爭奪中，不僅出現(xiàn)地方政府與民爭利，而且中央與地方爭利，省與州縣政府爭利，省、州、縣各級政府與大型黃金企業(yè)爭利。
稅種的設(shè)置即可透視這種利益分配的影子。中國的黃金礦山生產(chǎn)企業(yè)，目前最主要繳納的是所得稅，稅率是15%-25%不等，國家拿走60%，地方分得40%。此外，黃金礦山生產(chǎn)企業(yè)還需繳納的費(fèi)用包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、教育費(fèi)附加等。
業(yè)界人士對《財(cái)經(jīng)》記者指出，國家除獲取60%的所得稅外，還可通過中國黃金總公司上繳利潤；依據(jù)“誰用礦、誰勘探、誰投資”的原則，省級層面 則由其控制的省地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)總公司擁有的礦業(yè)權(quán)參股，從中分得一杯羹；而在州、縣一級層面，除了分得較少的稅收外，在開征增值稅這一目標(biāo)尚難實(shí)現(xiàn)的情 況下，實(shí)際上由州、縣政府出資或控股的企業(yè)投資入股參與開發(fā)，以保證地方財(cái)政應(yīng)有的利益回報(bào)。
爛泥溝金礦出現(xiàn)的爭奪就是其中典型的樣本，亦展現(xiàn)了權(quán)力控制黃金的一脈
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