隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越快，需求越來越大，不可再生資源將會(huì)越來越少。但在太平洋，中國(guó)擁有一塊7.5萬平方公里的多金屬結(jié)核礦區(qū)的優(yōu)先開采權(quán)。那里不僅多金屬礦儲(chǔ)量巨大，以億噸來計(jì)，同時(shí)品位非常高，比陸上同類金屬礦的品位要高出幾倍、十幾倍甚至上百倍。
　　今年兩會(huì)，我的提案是《制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略，籌劃海洋發(fā)展與安全大計(jì)》。之所以研究并提交這個(gè)提案，具體考慮是：21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，對(duì)今天的中國(guó)來 說，無論是經(jīng)濟(jì)利益還是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展抑或是國(guó)家安全，海洋都至關(guān)重要。作為13億人口的大國(guó)，面臨著國(guó)際日益復(fù)雜的生存環(huán)境，面臨著國(guó)內(nèi)日益加劇的資源能源短 缺，中國(guó)必須要將戰(zhàn)略目光從陸地拓展到海洋。
　　2001年，海洋經(jīng)濟(jì)占到中國(guó)GDP的3%，到了2009年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)提高到了9%以上。國(guó) 際上有一種通行的說法，海洋經(jīng)濟(jì)占到GDP的5%，即是海洋經(jīng)濟(jì)大國(guó)，超過10%～15%就是海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)正向著海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)愈行愈近，但中國(guó)要想 成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，迫切需要制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略涵蓋兩方面內(nèi)容：一是國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，二是海洋安全戰(zhàn)略，二者缺一不可。因?yàn)橹袊?guó)要生存就要發(fā) 展，但沒有了安全，我們將失去一切。
　　中國(guó)需要海洋發(fā)展戰(zhàn)略
　　中國(guó)為什么需要海洋發(fā)展戰(zhàn)略？因?yàn)楹Ｑ笫侵袊?guó)通向世界的血脈，也是資源有待發(fā)掘的寶庫(kù)。同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的比重越來越重。
　　當(dāng)前，沿海經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。14個(gè)沿海省市自治區(qū)，人口大概占全國(guó)總?cè)丝诘?/SPAN>40%，土地面積不到全國(guó)的20%，但GDP超過了60%，到2030年將會(huì)超過70%。這個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在。
　　中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展超出了很多人的預(yù)期。2008年，中國(guó)的外貿(mào)出口額攀升至2.56萬億美元。2009年，在金融危機(jī)的影響下，中國(guó)出口受到很大影 響，但這個(gè)數(shù)據(jù)也保留在2.2萬億美元的高位。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，可以預(yù)測(cè)，這一數(shù)據(jù)將會(huì)恢復(fù)甚至超過2008年的水平。
　　在國(guó)際貿(mào)易中，海上物流對(duì)中國(guó)至關(guān)重要。從運(yùn)量計(jì)，海上運(yùn)輸占到了中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的90%～95%。每天在海上穿梭的萬噸輪船，其中來自中國(guó)的大概有四五百艘。中國(guó)現(xiàn)在每年消耗的石油近60%需要進(jìn)口，其中80%需要通過海上運(yùn)輸。
　　當(dāng)前，中國(guó)正在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，不可再生的資源其重要性不言而喻。有一個(gè)說法叫"戰(zhàn)略接替區(qū)"，也就是說陸上資源面臨枯竭之際，海上資源將替而補(bǔ) 之。根據(jù)國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)海洋公約規(guī)定，中國(guó)應(yīng)當(dāng)擁有300萬平方公里的管轄海域。這些海域蘊(yùn)藏著豐富的戰(zhàn)略資源。僅南海海域，石油資源儲(chǔ)量就達(dá)到了275 億噸～400億噸，天然氣儲(chǔ)量超過10萬億立方米，"可燃冰"儲(chǔ)量大概占油氣資源的50%。
　　說到戰(zhàn)略資源，大家首先想到的是石油和天然氣，實(shí) 際上，除此以外，洋底還有多金屬結(jié)核等。全世界戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源大約為45種。迄今為止，中國(guó)能自給自足的不足一半，到2020年可能只有十幾種，到2030 年可能只有幾種。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越快，需求越來越大，不可再生資源將會(huì)越來越少。但在太平洋，中國(guó)擁有一塊7.5萬平方公里的多金屬結(jié)核礦區(qū)的優(yōu) 先開采權(quán)。那里不僅多金屬礦儲(chǔ)量巨大，以億噸來計(jì)，同時(shí)品位非常高，比陸上同類金屬礦的品位要高出幾倍、十幾倍甚至上百倍。
　　目前，我們正在進(jìn)行初步探測(cè)，這也得益于中國(guó)深海探礦技術(shù)的發(fā)展。我們的深海石油鉆探技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了地下上萬米，水下則達(dá)到3000米。
　　中國(guó)需要海洋安全戰(zhàn)略
　　居安思危是中國(guó)傳統(tǒng)思想理念。而今，中國(guó)正處于高速發(fā)展的上行通道，這讓其他國(guó)家五味雜陳。保障國(guó)家的安全成為第一要義。而中國(guó)面臨的威脅實(shí)際上有兩大類：第一類是傳統(tǒng)安全威脅，第二類就是非傳統(tǒng)安全威脅。相比較而言，第二類更趨復(fù)雜。
　　就傳統(tǒng)安全威脅來說，叫"打贏一場(chǎng)信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)"，而這場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)最大可能發(fā)生在海上。還有領(lǐng)海島嶼主權(quán)、海洋利益、海域劃界等方方面面，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須要慎重對(duì)待。
　　另外，還有一些國(guó)家正在調(diào)整戰(zhàn)略部署，針對(duì)中國(guó)的意圖日益明顯。比如，有些將60%的彈道導(dǎo)彈核潛艇、60%的攻擊性潛艇、超過一半的航空母艦編隊(duì)都轉(zhuǎn) 移到了亞太地區(qū)。他們的軍艦、戰(zhàn)機(jī)長(zhǎng)期在中國(guó)臨近的海域、空域飛行偵察等，這對(duì)我們的安全都構(gòu)成重大威脅。周邊國(guó)家仍然不放棄冷戰(zhàn)思維，在加強(qiáng)彼此之間的 軍事同盟關(guān)系。
　　與此同時(shí)，我們面臨的非傳統(tǒng)安全威脅越來越大。中國(guó)海軍奔赴亞丁灣護(hù)航就是一種應(yīng)對(duì)。索馬里海盜對(duì)我們印度洋航線構(gòu)成極大的威 脅。中國(guó)進(jìn)口石油56%都由此經(jīng)過，不管從能源，還是外貿(mào)，這條航線就是我們的生命線。而索馬里國(guó)內(nèi)問題不解決，索馬里海盜將會(huì)繼續(xù)存在。也就是說，中國(guó) 海軍的亞丁灣護(hù)航任務(wù)將會(huì)持續(xù)下去。
　　這條航線還面臨著恐怖主義的威脅。美國(guó)的科爾號(hào)在也門被炸過，軍艦幾乎報(bào)廢。法國(guó)一條30多萬噸的油輪也在那兒被炸過。這對(duì)于我們都是警示。
　　除此以外，我們還非常關(guān)注馬六甲海峽。英國(guó)人曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過，這個(gè)海峽通過的船舶56%是與中國(guó)相關(guān)的。馬六甲海峽的地理特征是狹長(zhǎng)，全長(zhǎng)近1000多公 里，有的地方寬僅十幾公里，非常狹窄。如果此咽喉要道被封鎖，那對(duì)中國(guó)的打擊將會(huì)很大。當(dāng)然，我們也可以繞道行駛，但那要付出很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
　　馬六甲海峽也有海盜活動(dòng)。與索馬里不同的是，這里的海盜團(tuán)隊(duì)更危險(xiǎn)。他們是跨國(guó)犯罪團(tuán)體，手段更毒辣，組織更嚴(yán)密。
　　國(guó)際上還有一些國(guó)家和地區(qū)尚處于動(dòng)亂狀態(tài)，在聯(lián)合國(guó)旗幟下，中國(guó)必須承擔(dān)起維穩(wěn)的義務(wù)。
　　面對(duì)所有這些威脅，中國(guó)必須要做好應(yīng)對(duì)，要制定海洋安全戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略的高度來應(yīng)對(duì)一切正在發(fā)生或?qū)⒁�發(fā)生的威脅，做到有備無患。
　　中國(guó)需要設(shè)立海洋管理機(jī)制
　　人們印象中一直有一種誤解，以為中國(guó)數(shù)千年來都是農(nóng)耕的內(nèi)陸國(guó)家，封閉落后，與海無緣。但實(shí)際上，中國(guó)有長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的親海史。秦始皇就曾經(jīng)四次巡海。漢 武帝時(shí)期，中國(guó)水軍曾經(jīng)出海作戰(zhàn)，最多時(shí)高達(dá)10萬人，兵抵現(xiàn)在的東南亞。直到明清時(shí)期，中國(guó)才疏遠(yuǎn)了大海。因?yàn)槊鞒�朱棣篡位上臺(tái)后，既定接班人朱允炆逃 到海外，于是，朱棣嚴(yán)令"禁海"。到了清朝康熙和乾隆年間，為了攻克臺(tái)灣，他們采取了"沿海五十里無人區(qū)"的措施，直接帶來的負(fù)面效應(yīng)就是嚴(yán)重挫傷了中國(guó) 的海洋經(jīng)濟(jì)。
　　中華文明實(shí)際上有三個(gè)起源，分別為仰韶文化、古越文化和龍山文化。仰韶文化發(fā)端于山西、陜西中原一帶，古越文化肇始于浙江、福 建、廣東一帶，而龍山文化起源于山東、遼寧、江蘇一帶。只有仰韶文化是內(nèi)陸文化，而后兩者均為海洋文化，可惜我們宣傳不多，國(guó)人大多不知，也因此造成了全 民族的海洋文化匱乏、海洋意識(shí)欠缺。
　　而今，我們不僅呼吁提高全民族的海洋意識(shí)，更重要的是提高海洋戰(zhàn)略意識(shí)，尤其要提高決策層的相關(guān)意識(shí)。
　　中國(guó)目前涉海部門繁多，號(hào)令不一，各行其是。譬如，海上執(zhí)法部門就有七八個(gè)：漁業(yè)局有漁政，海洋局有海監(jiān)，海關(guān)有緝私警察，公安部有反走私、反毒品等 等。大家都在造船，都設(shè)港點(diǎn)，都有一些雷達(dá)去探測(cè)，各有各的情報(bào)來源。這不僅造成了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，而且信息不能共享，難以形成合力。
　　就 管理部門來說，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家海洋局被縮編到國(guó)土資源部海洋局，變成一個(gè)部級(jí)下屬機(jī)構(gòu)。由于職能所限，每五年發(fā)布一次的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，僅僅局限于近 海、近岸的發(fā)展戰(zhàn)略，遠(yuǎn)一點(diǎn)就到了發(fā)改委等其他部委的管轄范圍，海洋局無權(quán)規(guī)劃。這樣的多頭施政，勢(shì)必影響中國(guó)海洋的未來。
　　為此，我在提案中 建議，成立由國(guó)務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、由國(guó)家發(fā)改委和總參謀部組成國(guó)家海洋戰(zhàn)略研究制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院相關(guān)部委、總參謀部和海軍相關(guān)部門組成工作 班子，具體研究落實(shí)，保證國(guó)家海洋戰(zhàn)略與國(guó)家大戰(zhàn)略、海洋發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、海洋安全戰(zhàn)略與國(guó)家安全戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)一致，提高國(guó)家海洋戰(zhàn)略的全局性 和針對(duì)性，使其成為中國(guó)未來20年海洋工作的戰(zhàn)略指導(dǎo)。由是，我們才能決勝于未來。
　　尹卓，全國(guó)政協(xié)委員、海軍信息化專家委員會(huì)主任、海軍裝備論證研究中心綜合論證研究所高級(jí)研究員、少將軍銜，著名軍事專家，研究方向?yàn)椋汉＼姂?zhàn)略、海軍戰(zhàn)役、海軍發(fā)展戰(zhàn)略等。

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