1月8日，在“中國(guó)改革(2010)年會(huì)”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉對(duì)和訊網(wǎng)表示，2011年是“十二五”開(kāi)局之年，中國(guó)發(fā)展面臨著兩大難題，要克服體制障礙，全方位推動(dòng)改革。

　　吳敬璉認(rèn)為，如何開(kāi)好局事關(guān)重大，不但關(guān)系到今后5年，而且關(guān)系到今后10年，甚至新的30年的發(fā)展。中國(guó)是不是能夠真正實(shí)現(xiàn)好幾代人夢(mèng)寐以求 的目標(biāo)，真正騰飛于世界，這是一個(gè)很關(guān)鍵的時(shí)候。目前中國(guó)發(fā)展面臨兩大難題：一是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或者叫粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式早已經(jīng)走到了盡頭。另外一 個(gè)難題就是腐敗的蔓延。腐敗已經(jīng)侵入了黨和政府的肌體，影響了政府的公信力，社會(huì)的和諧、穩(wěn)定受到了嚴(yán)重的威脅。

　　“要解決兩大難題，唯一的出路就是改革，即市場(chǎng)化改革，以及與市場(chǎng)化改革相配套的政治改革、社會(huì)改革。”吳敬璉進(jìn)一步闡釋，哪些改革我們需要進(jìn) 行呢？十七屆五中全會(huì)公報(bào)講得很對(duì)，要有頂層設(shè)計(jì)。在他看來(lái)，“頂層設(shè)計(jì)”有兩個(gè)方面的含義：一是對(duì)于改革的全局，即中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系、政府職能、法制體 系、社會(huì)改革要有一個(gè)總體的頂層設(shè)計(jì)。有幾個(gè)項(xiàng)目是一定要包括在內(nèi)的，首先就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革，十五大對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革做了非常準(zhǔn)確的鑒定，其中包含兩個(gè) 方面：其一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，從競(jìng)爭(zhēng)性部門退出；其二、留下的國(guó)有企業(yè)要進(jìn)行制度創(chuàng)新。“現(xiàn)在有一種說(shuō)法認(rèn)為經(jīng)濟(jì)改革方面已經(jīng)完成了任務(wù)，我認(rèn)為還差了 一大截。實(shí)現(xiàn)十五大的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。特別是近年來(lái)，還有一些開(kāi)倒車的跡象。”

　　吳敬璉娓娓道來(lái)，還有幾個(gè)項(xiàng)目，比如財(cái)稅體系的改革也非常必要。金融界人士說(shuō)得比較多的金融體系、金融市場(chǎng)的改革也是要考慮的項(xiàng)目。十五大，十六大都特別強(qiáng)調(diào)建立法治國(guó)家，這方面的改革也需要向前推進(jìn)。

　　關(guān)于頂層設(shè)計(jì)的第二層含義，吳敬璉認(rèn)為對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的改革也需要有設(shè)計(jì)。中國(guó)面臨著建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的巨大挑戰(zhàn)�，F(xiàn)代市場(chǎng)體系是個(gè)非常復(fù)雜 的體系，按照上世紀(jì)80年代那種做法恐怕就不夠了，所以需要有頂層的設(shè)計(jì)。這種頂層設(shè)計(jì)不是僅靠哪一位領(lǐng)導(dǎo)或者少數(shù)人就能夠做出的，需要有全民的，特別是 我們的政府官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家、社會(huì)學(xué)家共同來(lái)參與。這種設(shè)計(jì)是一個(gè)大輪廓，不是一成不變的，需要在執(zhí)行過(guò)程中不斷調(diào)整。“所有的設(shè)計(jì)都做好后，還需 要有決心，有較強(qiáng)的執(zhí)行力，否則就只能是一紙空文。在這方面我們是有前車之鑒的。”

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