中國銅冶煉行業(yè)的管理體制

銅是重要的工業(yè)原材料，因其良好的熱導率、電導率、耐腐蝕性以及延展性等特性，被廣泛應用于電氣設備、機械制造、電子信息、國防工業(yè)、日用消費品以及建筑等領域。在中國有色金屬材料的消費中僅次于鋁，特別是在電氣和電子工業(yè)中應用最廣和用量最大，約占總消費量一半以上。這就需要政府有關部門推行有效的管理體制對銅冶煉行業(yè)進行有效地管理。而目前中國銅冶煉行業(yè)的管理體制主要包含以下幾點。

1、行業(yè)主管部門

有色金屬的行業(yè)主管部門包括國家發(fā)改委和工業(yè)和信息化部，國家發(fā)改委通過不定期發(fā)布《產業(yè)結構調整指導目錄》，列明有色金屬產業(yè)中鼓勵、限制和淘汰類的技術和項目，對有色行業(yè)的發(fā)展進行宏觀調控，并對相關產業(yè)政策的落實進行監(jiān)督。

目前我國有色金屬行業(yè)所屬的行業(yè)組織為中國有色金屬工業(yè)協(xié)會和中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會。各行業(yè)組織主要根據國家政策法規(guī)，制定并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約，并通過調查研究為政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策以及有關法律法規(guī)，并協(xié)助政府主管部門制定、修訂本行業(yè)國家標準等，同時對會員企業(yè)提供公共服務和協(xié)助信息交流等。

2、國家行業(yè)政策

2005年，國務院下發(fā)《國務院關于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于制止銅冶煉盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)[2005]54號）：針對銅精礦短缺以及銅冶煉投資增長過快等情況，促進銅工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出了清理整頓項目、強化產業(yè)政策、市場準入管理、調整相關經濟政策以及淘汰落后生產能力等意見。

國家發(fā)改委對行業(yè)實行準入制度，2006年6月30日國家發(fā)改委公告2006年第40號《銅冶煉行業(yè)準入條件》對此作了明確規(guī)定。2007年3月發(fā)布《國家發(fā)展改革委關于加強銅冶煉企業(yè)行業(yè)準入管理工作的通知》(發(fā)改運行[2007]518號)及和《銅冶煉企業(yè)公告管理暫行辦法》，對符合準入條件的銅冶煉企業(yè)實行公告制度。

3、國家進出口及稅收政策

財政部、發(fā)展改革委、商務部、海關總署以及國家稅務總局《關于調整部分商品出口退稅率和增補加工貿易禁止類商品目錄的通知》（財稅［2006］139號）：取消了包括精煉銅在內的17種銅產品加工貿易政策；降低了包括銅管和銅板帶在內的50種產品的出口退稅率，由13%降低到5%。

國務院關稅稅則委員會《關于調整部分商品進出口暫定稅率的通知》（稅委會［2006］30號）：決定自2006年11月1日起，調整部分進出口商品暫定關稅稅率。此次出口稅率調整涉及到以下銅產品，調整后的暫定稅率為：銅礦砂及其精礦，主要含銅的礦灰及殘渣10%；銅锍、沉積銅（泥銅）、未精煉銅、電解精煉用銅陽極和銅廢碎料15%。從監(jiān)管體制和政策趨勢來看，國家強化產業(yè)政策導向和市場準入管理，鼓勵銅行業(yè)提高集中度，提升技術水平，加強節(jié)能環(huán)保，增強自主創(chuàng)新能力，推動銅行業(yè)做強、做大和做優(yōu)。

上述有關中國銅冶煉行業(yè)的管理體制的相關政策對控制冶煉產能、優(yōu)化產業(yè)結構、實現產業(yè)升級以及提高資源保障均起到了積極的作用，有利于行業(yè)內大型銅冶煉企業(yè)的長期發(fā)展。