如所料，當(dāng)下我國對稀土等資源實(shí)施限產(chǎn)和出口配額的做法引起了國際社會(huì)的極大反響。國際上因爭奪資源發(fā)生的糾紛不斷增加，歷史上爭奪資源不惜動(dòng)用戰(zhàn)爭的事例比比皆是。

　　由于我國擁有一批重要資源如稀土、鉬、鎢、鈦等均占世界首位，產(chǎn)量也居世界首位，在“千方百計(jì)擴(kuò)大出口”時(shí)代這些資源低價(jià)競銷出口，因而在國際 市場所占比重不僅居首位，而且占比極高。如我國稀土出口占世界市場約90%，因而世界各國相關(guān)市場高度依賴我國。其結(jié)果是我國針對這些資源的政策稍加改 動(dòng)，國際社會(huì)就會(huì)說三道四，反對聲音日高，造成我國外交“煩惱”增多。

　　其實(shí)，戰(zhàn)后美國一直主導(dǎo)西方國家，以安全為由，針對社會(huì)主義國家實(shí)行出口管制，簽署有《巴統(tǒng)協(xié)議》。冷戰(zhàn)結(jié)束后，1996年美國又主導(dǎo)制定了 《瓦森納安排》。這是當(dāng)今世界上管制常規(guī)軍品和兩用物項(xiàng)出口最主要的多邊機(jī)制，其限制對象主要是針對中國。2007年6月19日，美國商務(wù)部修改出臺了 《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和闡釋；新的經(jīng)驗(yàn)證最終用戶制度；進(jìn)口證明與中國最終用戶說明要求的修改》，將2500余中軍用和軍民兩用 技術(shù)、設(shè)備、材料等列入《管制清單》。其管制的范圍限定在我國尚不掌握或不能生產(chǎn)的技術(shù)、設(shè)備、材料等。同樣歐盟、日本等參與《瓦森納安排》的30余國也 制定了類似政策。此外發(fā)達(dá)國家以安全為由還建立有戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，除了石油，還儲(chǔ)備稀有資源。

　　因此，我國有理由按照國際慣例實(shí)施自由貿(mào)易加出口管制并用的政策，禁止軍用出口有關(guān)安全的資源，完善我國對稀土生產(chǎn)和出口的部分做法，以達(dá)到限制出口、防止財(cái)富流失目的，同時(shí)可避免引發(fā)不必要的國際爭端。

　　通常情況下，世貿(mào)組織規(guī)則要求成員遵守貿(mào)易自由、待遇無差別的規(guī)則。但在協(xié)議第21條款中卻提出：允許成員出于國家安全考慮，作為例外存在出口 管制貿(mào)易制度。正是根據(jù)安全例外規(guī)則，國際上簽署有《防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散條約》、《瓦森納安排》等著名的出口管制措施，美日歐等世界30余國家對我國實(shí)行出口管制政策。

　　參照國際慣例，迄今我國商務(wù)部作為分管進(jìn)出口業(yè)務(wù)部門，制定有出口管制政策，其中對稀土等部分資源實(shí)施出口配額政策。這些制度給人的印象還是一 種雛形，還需完善成一套全面的體系，如制度里沒有針對《瓦森納安排》的對策，更加沒有全面建立基于安全的出口管制制度，此其一；其二所列出口管制名單包括 的內(nèi)容極少，應(yīng)包括我國所有具有儲(chǔ)備優(yōu)勢、可軍用的自然資源、技術(shù)、設(shè)備、材料、產(chǎn)品等；其三出口管制設(shè)計(jì)應(yīng)更加詳盡，如設(shè)計(jì)從寬松到嚴(yán)格的等級，按照安 全等級實(shí)施登記管理；其四，國家發(fā)改委和工信部制定限產(chǎn)政策中也沒有建立稀有資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的制度；其五，商務(wù)部和外交部也沒有通過掌握重要資源進(jìn)一步掌握市場話語權(quán)和增加外交籌碼的政策等等。

　　研究制定我國稀有資源出口管制措施，建立國家儲(chǔ)備資源制度，發(fā)展我國新材料產(chǎn)業(yè)，增加外交籌碼，掌握話語權(quán)，保證我國經(jīng)濟(jì)、軍事持久發(fā)展，引領(lǐng) 世界資源市場有序發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略舉措，將涉及我國軍事、安全、外交、發(fā)改委、商務(wù)、國土資源、海關(guān)、環(huán)保、國資委甚至各級地方政府業(yè)務(wù)范圍。需要組 建一個(gè)高層次、跨部門、多學(xué)科精誠合作的政策研究課題組，開展全方位、綜合性研究，制定出一套詳細(xì)的、可操作方案。建議由黨和國家一位高層領(lǐng)導(dǎo)親自主持該 項(xiàng)工作，首先組建“國家戰(zhàn)略資源安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），積極穩(wěn)妥地組織研究、制定政策方案，推動(dòng)人大通過法案，主持落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署。

　　筆者認(rèn)為該方案至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　制定出口管制政策。包括列出《出口管制清單》、主管部門及實(shí)施辦法等。建議制度保持一定靈活性和彈性空間，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織軍隊(duì)有關(guān)部門、外交 部、商務(wù)部專家每年定期對美日歐國家與我國外交、安全關(guān)系進(jìn)行全面分析、評價(jià)，發(fā)布政府《和諧與安全世界報(bào)告》。并將評價(jià)結(jié)果直接與稀有資源出口管制政策 待遇掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)小組還應(yīng)負(fù)責(zé)審查國外軍工企業(yè)進(jìn)口資格、分配配額、上報(bào)黨中央和國務(wù)院，建議實(shí)行最高審批程序，由國家主席簽字。

　　建立專營制度。對我國目前凡是涉及稀有資源開采的大小礦產(chǎn)企業(yè)一律收購，集中開采，建立專營制度，通過公平競爭機(jī)制評選出4－6家企業(yè)，賦予專營資格。

　　組建強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)以評價(jià)、論證方式精選4—6家大型國有和民營企業(yè)，賦予經(jīng)營資格，對專營企業(yè)實(shí)行監(jiān)管。在對外民用交易方面：負(fù)責(zé)審查外國民用進(jìn)口商資格、分配配額；核查進(jìn)口商出口資源狀況，防止出口的稀有資源材料流失和轉(zhuǎn)為軍用。

　　建立國家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。由領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門、國家發(fā)改委、財(cái)政部研究，建立國家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，起草儲(chǔ)備清單范圍、數(shù)量和規(guī)格，預(yù)算規(guī)模，制定日常管理和危機(jī)管理制度，并借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行市場化運(yùn)作，提高資本使用效率。

　　掌握價(jià)格話語權(quán)戰(zhàn)略。這是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，首先，需將稀有資源煉制的高純度或復(fù)合型材料納入我國大宗商品市場交易體系，編織出標(biāo)準(zhǔn)商品品名、海關(guān)進(jìn)出口單獨(dú)稅號，交易單位及交易規(guī)則，實(shí)行24小時(shí)全球現(xiàn)貨和期貨交易。其次，讓各進(jìn)口商按照獲取的配額，到市場買賣由稀有資源制成的材料。其三，24小時(shí)向世界發(fā)布交易信息，定期發(fā)布分析報(bào)告，引領(lǐng)世界供需趨勢和價(jià)格走勢。其四，交易中心吸收國內(nèi)外著名大型交易商入場。

　　推動(dòng)人民幣國際化戰(zhàn)略。借鑒美元掛鉤原油標(biāo)價(jià)、擴(kuò)大國際影響的成功經(jīng)驗(yàn)，將上市交易的稀有資源材料以人民幣標(biāo)價(jià)，進(jìn)行交易、結(jié)算，與我國大宗交易中心構(gòu)成完整體系，以此推動(dòng)、實(shí)施人民幣國際化戰(zhàn)略，隨著中國交易市場發(fā)展成為世界交易中心，人民幣也將成為影響世界的貨幣。

　　借勢推動(dòng)我國新材料產(chǎn)業(yè)革命。不僅軍工技術(shù)，而且在一般工業(yè)領(lǐng)域，我國新材料技術(shù)研發(fā)水平與發(fā)達(dá)國家存在明顯差距。實(shí)行出口管制措施，將有利于 吸引外商來華投資，發(fā)展新型材料工業(yè)，我國政府主管部門應(yīng)及時(shí)出臺配套政策，引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)積極發(fā)展我國具體需要的新型材料，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

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