近期,針對(duì)我國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)采取了一系列調(diào)控措施,海外媒體不斷拋出“違背國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則”、“中國(guó)謀求不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”、“制約發(fā)達(dá)國(guó)家的軍工制造能力”等猜疑、指責(zé),美日等國(guó)家更以此向世貿(mào)組織提起訴訟。真相到底如何？

《瞭望》新聞周刊近日采訪(fǎng)中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林東魯時(shí)獲知,近些年來(lái),美國(guó)、加拿大、俄羅斯等國(guó)家和東南亞、中亞地區(qū)的稀土資源評(píng)估、勘查工作不斷取得進(jìn)展,綜合近些年已有的信息看,“目前我國(guó)尚未開(kāi)發(fā)的稀土工業(yè)儲(chǔ)量,估計(jì)僅占全球探明總量的25%至30%左右。”

　　對(duì)此,包頭（包鋼）稀土研究院院長(zhǎng)趙增祺、中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文等專(zhuān)家接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)也認(rèn)為,從目前獲得的國(guó)外稀土資源勘探信息看, “我國(guó)的稀土資源儲(chǔ)量也就占全球的30%左右,已大幅低于目前社會(huì)上流傳的比例。如果按人均資源量計(jì)算,我國(guó)已屬稀土資源相對(duì)稀缺的國(guó)家。”

　　據(jù)趙增祺介紹,上世紀(jì)60年代,隨著我國(guó)對(duì)白云鄂博礦山稀土資源的勘查,我國(guó)的稀土資源儲(chǔ)量在全球的比重一度躍升至90%左右,“不能否認(rèn)的 是,當(dāng)時(shí)工業(yè)和科技沒(méi)有現(xiàn)在發(fā)達(dá),全球?qū)ο⊥恋男枨笮?/SPAN>,對(duì)稀土礦的勘探也較少。然而自上世紀(jì)60年代起,隨著我國(guó)稀土資源的開(kāi)發(fā),以及破壞、浪費(fèi),加上國(guó) 外在稀土資源勘探上不斷取得突破,我國(guó)稀土資源量在全球的比重已經(jīng)大幅下降。”

　　“我國(guó)資源比例大幅下降,而且目前未完成工業(yè)化進(jìn)程,加上高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,未來(lái)需要消耗大量稀土資源。有序開(kāi)發(fā),刻不容緩。”為此,趙增祺分析說(shuō),全球約95%的稀土產(chǎn)品由我國(guó)生產(chǎn)供應(yīng)的局面,長(zhǎng)期難以持續(xù),中國(guó)供應(yīng)下降、增加境外供應(yīng)已是大勢(shì)所趨。

　　資源大國(guó)、產(chǎn)業(yè)弱國(guó)

　　本刊記者了解到,目前全國(guó)從事稀土礦開(kāi)采、冶煉分離的企業(yè)有近170家。據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)統(tǒng)計(jì),2009年,我國(guó)稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為12.94 萬(wàn)噸（以稀土氧化物計(jì)算）,同比增長(zhǎng)3.94%。目前全球約95%的稀土產(chǎn)品由我國(guó)生產(chǎn)供應(yīng)。隨著高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,全球的稀土消耗量仍在不斷上升, 目前每年的消耗量已增至13萬(wàn)噸左右,預(yù)計(jì)2015年前后將達(dá)到20萬(wàn)噸左右。

　　雖然我國(guó)是稀土生產(chǎn)大國(guó),但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還相對(duì)落后。據(jù)包頭（包鋼）稀土研究院教授級(jí)高工許延輝向《瞭望》新聞周刊 介紹,“目前我國(guó)稀土企業(yè)的產(chǎn)品主要集中在附加值相對(duì)較低、污染大和能耗高的上、中游三種產(chǎn)品,在下游價(jià)格高昂的稀土器件和終端應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)上,與發(fā)達(dá)國(guó) 家的水平差距非常大。”

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家憂(yōu)心地說(shuō),稀土科研、產(chǎn)業(yè)化是對(duì)一個(gè)國(guó)家工業(yè)、裝備制造、科技等水平的綜合檢驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)積累多、裝備制造和自動(dòng)化水平高,技 術(shù)突破后很快可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)一些技術(shù)雖然在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)獲得突破,但中試甚至小試都很難過(guò)關(guān),生產(chǎn)主要是實(shí)驗(yàn)室式的或作坊式的,手工操作多,單批產(chǎn)量小, 導(dǎo)致產(chǎn)品一致性差,生產(chǎn)成本高。

　　上世紀(jì)80年代,原本在包頭、上海、珠江三個(gè)國(guó)營(yíng)稀土廠推廣的稀土冶煉分離技術(shù)迅速擴(kuò)散,我國(guó)的稀土冶煉分離產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也迅速膨脹,最高時(shí)接近20萬(wàn)噸,大幅超過(guò)市場(chǎng)需求,形成供求失衡、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

　　據(jù)包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司副總經(jīng)理梁行方介紹,最多時(shí),全國(guó)有國(guó)有、集體、私人興建的采礦、冶煉分離企業(yè)和小作坊上千家。由于過(guò)去產(chǎn) 業(yè)布局散,發(fā)展和管理粗放,產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低,稀土價(jià)格總體水平低,并呈周期性的大起大落。此外,有資源卻無(wú)國(guó)際市場(chǎng)無(wú)定價(jià)權(quán),是我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)面臨的最大尷 尬。

　　由于我國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)管理粗放,產(chǎn)業(yè)布局分散,許多外國(guó)進(jìn)口商趁機(jī)壓價(jià),稀土賣(mài)“土價(jià)錢(qián)”。例如在全球稀土材料需求量連年增長(zhǎng)的情況 下,1990年我國(guó)出口中、低檔稀土產(chǎn)品6100噸,平均每噸價(jià)格為1.36萬(wàn)美元;2009年,我國(guó)共出口稀土冶煉分離產(chǎn)品3.61萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)約 16.67%,出口金額3.1億美元,每噸平均價(jià)格僅約8959美元。

　　趙增祺說(shuō),如果考慮到多年來(lái)美元持續(xù)貶值,這確實(shí)已是名副其實(shí)的“土價(jià)錢(qián)”。

為促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展,近些年來(lái),我國(guó)對(duì)稀土行業(yè)的管理和調(diào)控力度不斷加大。據(jù)趙增祺介紹,為治理布局分散、資源流失、秩序混亂等問(wèn)題,2005年,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、國(guó)土資源部等七部委聯(lián)合制定了稀土產(chǎn)業(yè)3年整頓目標(biāo),即從控制礦產(chǎn)源頭入手治亂、治散。

當(dāng)年年底,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)先后又出臺(tái)政策,限制低水平的稀土開(kāi)采、冶煉項(xiàng)目發(fā)展,規(guī)定新增稀土開(kāi)采和冶煉項(xiàng)目無(wú)論大小,均由國(guó)家核準(zhǔn),并淘汰、取締未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)的稀土采礦和冶煉項(xiàng)目。

　　2009年起,促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,目前由工業(yè)和信息化部等部門(mén)牽頭,開(kāi)始研究制訂《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》。今年5月,《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》（征求意見(jiàn)稿）已經(jīng)對(duì)外公布。也因此,近年來(lái)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的集中度也大幅提高,生產(chǎn)秩序大為好轉(zhuǎn)。

　　以包頭地區(qū)為例,最多時(shí),包頭市有稀土礦開(kāi)采和冶煉分離、加工企業(yè)150多家,產(chǎn)品雷同,附加值低,污染嚴(yán)重。近年來(lái),通過(guò)提高環(huán)保等門(mén)檻,淘汰落后產(chǎn)能,推動(dòng)企業(yè)整合,目前包頭市有各種稀土企業(yè)約80家,其中冶煉分離企業(yè)不足20家。

　　同時(shí),多家大企業(yè)已揭開(kāi)了稀土行業(yè)兼并重組的大幕。例如,早在2007年7月,中鋁(601600,股吧)集團(tuán)就整合了中國(guó)稀土開(kāi)發(fā)公司,并將稀土產(chǎn)業(yè)確定為今后的發(fā)展重點(diǎn);2008年6月,江西銅業(yè)(600362,股吧)集團(tuán)出資4.3億元,成功競(jìng)得四川牦牛坪稀土礦的采礦權(quán);2008年8月,五礦集團(tuán)即與江西贛州紅金稀土有限公司、定南大華新材料有限公司聯(lián)合,組建了五礦稀土（贛州）股份有限公司。

　　“產(chǎn)能整合、企業(yè)聯(lián)合,是市場(chǎng)良性發(fā)展的根基,如果根爛了,肯定結(jié)不出好果實(shí)。”梁行方說(shuō),只有稀土產(chǎn)能相對(duì)集中,才能解決惡性競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)發(fā)無(wú)序和浪費(fèi)污染的問(wèn)題。

　　與此同時(shí),在進(jìn)口配額上也健全了管理。自1998年起,我國(guó)開(kāi)始實(shí)施了稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度。近年來(lái),我國(guó)逐步壓縮出口企業(yè)和配額的數(shù)量、稀土礦的年度開(kāi)采量。例如,商務(wù)部下達(dá)的內(nèi)資企業(yè)的稀土產(chǎn)品出口配額總量2005年為5萬(wàn)噸,2008年已降為3.4萬(wàn)噸。

　　今年的內(nèi)資、外資企業(yè)稀土產(chǎn)品出口配額均已公布,已下達(dá)的稀土產(chǎn)品出口配額為30258噸。其中,內(nèi)資企業(yè)共分配到22512噸,外資企業(yè)共獲 得7746噸。同時(shí),與過(guò)去的內(nèi)資出口企業(yè)多達(dá)四五十家相比,2008年、2009年和2010年,內(nèi)資稀土出口企業(yè)數(shù)已分別降至25家和23家、22 家。

　　中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林東魯、包鋼稀土(600111,股吧)（集團(tuán)）高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠等稀土業(yè)界人士分析說(shuō),前些年內(nèi)資企業(yè)的出口配額下調(diào)較大,外資企業(yè)的出口配額單列而且總量相對(duì)穩(wěn)定,今年內(nèi)資、外資企業(yè)出口配額量同時(shí)下調(diào),也有利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　諸多不足仍待完善

　　然而,本刊記者了解到,目前我國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)和出口等政策,依然存在諸多不足。

　　其一,近年來(lái),我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)整合盡管取得了較大進(jìn)展,但布局散、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題依然突出。以稀土永磁材料為例,僅山西、內(nèi)蒙古、浙江等地的稀土永磁企業(yè)就在200家左右,然而大部分是年產(chǎn)能不足1000噸的稀土永磁企業(yè)。

　　其二,我國(guó)稀土產(chǎn)品種類(lèi)日趨增加,而稀土出口稅號(hào)卻僅有40多個(gè),部分產(chǎn)品與出口稅號(hào)脫節(jié),既無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)管需要,又導(dǎo)致資源流失和走私現(xiàn)象。在 今年8月舉辦的第二屆“中國(guó)包頭·稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上,一些參會(huì)的官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者,盡管我國(guó)的稀土產(chǎn)品出口配額減少,但借鐵合金等名目出 口的稀土產(chǎn)品,以及走私出口的稀土產(chǎn)品,預(yù)計(jì)每年總量在2萬(wàn)噸以上,通過(guò)我國(guó)的稀土產(chǎn)品出口量和國(guó)外的稀土礦產(chǎn)量、稀土產(chǎn)品消耗量,即可以估算出來(lái)。

　　其三,稀土配額制度,本意是保護(hù)稀土資源;然而部分專(zhuān)家和稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人指出,這一政策自相矛盾。比如,我國(guó)在限制稀土初級(jí)產(chǎn)品出口的同時(shí),卻 鼓勵(lì)稀土功能材料、器件等產(chǎn)品出口,等于是消耗了大量資源和能源,把污染留在了國(guó)內(nèi),卻未起到防止稀土資源流失的作用。由于稀土出口配額緊張,加上部分不 生產(chǎn)稀土產(chǎn)品的貿(mào)易公司獲得了不少配額,因此私下倒賣(mài)配額的問(wèn)題很突出。據(jù)部分稀土生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者,目前1噸稀土產(chǎn)品出口配額的買(mǎi)賣(mài)價(jià)格已高 達(dá)數(shù)萬(wàn)元甚至10萬(wàn)元左右。

　　其四,出口配額管理制度在設(shè)計(jì)上,對(duì)稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略?xún)r(jià)值未作詳細(xì)區(qū)分。與北方企業(yè)生產(chǎn)的輕稀土產(chǎn)品相比,南方產(chǎn)的中重稀土產(chǎn)品產(chǎn)量小,價(jià)格卻很 高。這意味著南方的重稀土產(chǎn)品出口企業(yè)只要很小的出口量,就可以實(shí)現(xiàn)較高的出口金額,而當(dāng)前的出口配額管理制度又未對(duì)出口的稀土產(chǎn)品種類(lèi)作更細(xì)致的規(guī)定。 因此,稀土出口企業(yè)為爭(zhēng)奪出口配額,必然會(huì)偏向出口昂貴的稀土產(chǎn)品,從而出現(xiàn)鑭、鈰等低廉的稀土產(chǎn)品“出不去”,鏑、鋱等稀缺昂貴的稀土產(chǎn)品“管不住”的 問(wèn)題。

　　其五,在我國(guó)減少稀土出口配額的同時(shí),近年來(lái)不少?lài)?guó)家通過(guò)各種渠道在我國(guó)包頭、江西贛州等地投資設(shè)廠,因?yàn)榕d辦的企業(yè)在我國(guó)購(gòu)買(mǎi)稀土原料、初級(jí)產(chǎn)品不受配額限制,由此配額制一定程度上已被架空。

　　“這些企業(yè)投資不大,產(chǎn)品檔次也不高,除了流失資源,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用并不大。”據(jù)專(zhuān)家介紹,目前僅包頭就有近10家外資工廠,這些企業(yè)在 當(dāng)?shù)卮罅抠I(mǎi)入稀土原料和金屬,簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)到國(guó)外進(jìn)行深加工或囤積。例如,釹鐵硼稀土永磁材料共有熔煉、制粉、成型、燒結(jié)、后加工、表面處理等6道生產(chǎn) 工序,部分外國(guó)企業(yè)在包頭的工廠僅加工到第二道就運(yùn)到國(guó)外加工。不少企業(yè)還分別在包頭、贛州兩地設(shè)廠,以豐富稀土產(chǎn)品種類(lèi)。

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