中日第三輪部長級的高層次經(jīng)濟(jì)對話剛剛在北京落下帷幕，這次對話中日雙方出席人員 的層級都很高，中國副總理王岐山等代表中方出席，日方代表是包括外相岡田克也、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣直島正行等六名內(nèi)閣大臣率領(lǐng)的120多人的大規(guī)模隊(duì)伍。這一輪 對話本來是預(yù)定討論中日早日締結(jié)合作開發(fā)東海資源條約等議題，不過，稀土貿(mào)易也意外成為這次會(huì)議的焦點(diǎn)。

        雖然這次中日經(jīng)濟(jì)高層對話，雙方達(dá)成了七項(xiàng)協(xié)議，國務(wù)院總理溫家寶也用圓滿成功來形容，但是在雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)--稀土出口的話題上，中國最后沒有同意日本“放寬稀土出口限制”的要求。

        實(shí)際上，對于中國限制稀土出口的政策， 除了日本，美國和歐盟也非常關(guān)注。那么，稀土到底是一種什么樣的東西，為什么會(huì)如此受關(guān)注呢？

        稀土一詞是歷史遺留下來的名稱。稀土元素是從18世紀(jì)末葉開始陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)人們常把不溶于水的固體氧化物稱為土。稀土一般是以氧化物狀態(tài)分離出來的，又很稀少，因而得名為稀土。大部分稀土元素都是歐洲的一些礦物學(xué)家、化學(xué)家、冶金學(xué)家等發(fā)現(xiàn)制取的。

        稀土被稱為是現(xiàn)代工業(yè)的“維生素”和“21世紀(jì)新材料寶庫”，廣泛應(yīng)用于尖端科技領(lǐng)域，是不可再生的戰(zhàn)略資源。從電動(dòng)汽車至節(jié)能燈泡到大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，乃至 多數(shù)精密醫(yī)療儀器，國防軍事等領(lǐng)域，都依賴于稀土元素。2010年兩會(huì)以來，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車等七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)被溫家寶總理表述為中 國經(jīng)濟(jì)的重中之重，而這些無一不需要稀土資源的支撐。而當(dāng)今世界，每5項(xiàng)新技術(shù)的發(fā)明，就有一項(xiàng)離不開稀土。美國、日本等發(fā)達(dá)國家都將稀土作為戰(zhàn)略金屬元 素，給予高度重視。

        中國是世界上稀土資源最豐富的國家，素有"稀土王國"之稱，總保有儲(chǔ)量約9000萬噸。目前，中國是世界上最大的稀土生產(chǎn)國，約占世界生產(chǎn)量的九成。

        那么，中國為什么要限制稀土資源出口呢？國外對于中國的限制措施為什么會(huì)有這么大的反應(yīng)呢？海峽之聲新聞?dòng)^察員沈永峰認(rèn)為：首先我們必須澄清兩個(gè)偽命題： 偽命題一、中國是不是專門限制稀土出口？

        其實(shí)上，商務(wù)部部長陳德銘已經(jīng)說過：我們不是針對稀土的出口進(jìn)行限制，而是對整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售的整個(gè)鏈條進(jìn)行調(diào)整。所以是符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則的，并不是有些媒體所報(bào)道的那樣。
偽命題二、中國的稀土出口限制是不是讓發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展受到了損害？

        我們要正確看待中國稀土的儲(chǔ)量第一、生產(chǎn)量第一和出口量第一的數(shù)據(jù)。美國一份名為《稀土元素：全球供應(yīng)鏈條》的報(bào)告顯示：2009 年，中國稀土儲(chǔ)量為3600萬噸，占世界36%；產(chǎn)量則為12萬噸，占世界產(chǎn)量的97%。與中國形成鮮明對比的是，美國2009年的稀土儲(chǔ)量為1300萬 噸，占世界13%，而產(chǎn)量為零；俄羅斯儲(chǔ)量為1900萬噸，占世界19%，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲(chǔ)量為540萬噸，產(chǎn)量為零；印度儲(chǔ)量為310萬噸，占世界 3%，產(chǎn)量為2700噸，占世界2%。

        由此可以看出，其他國家不是沒有稀土，而是不生產(chǎn)，把稀土資源儲(chǔ)存下來，從市場上購買中國的廉價(jià)稀土，這是一種變相榨取的行為。

        這樣我們再來看中國的出口限制，其實(shí)是出于三個(gè)方面的考慮：

        1、保護(hù)不可再生資源，保護(hù)環(huán)境。

        稀土是珍貴的不可再生資源，多年的過度開采，中國的稀土可開采儲(chǔ)量從10多年前的占世界80%多，下降到了如今的52%。國內(nèi)稀土亂采濫挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重，各種各樣的非法小作坊的無序開發(fā)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

        2、規(guī)范市場秩序。

        由 于過度開采、盲目競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，我國稀土資源向海外市場低價(jià)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2005年，我國稀土年出口量比1990年翻了9 倍，但價(jià)格卻下降了55%以上。業(yè)內(nèi)人士稱是“黃金賣出蘿卜價(jià)”。而發(fā)達(dá)國家卻封閉自己的稀土礦、囤積居奇，這對于中國的長遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的。

        3、這是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的需求。

        現(xiàn)在中國一直再提轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，具體到稀土行業(yè)，就是要轉(zhuǎn)變開采的方式，變粗放開采為有效利用。

        既然中國稀土的儲(chǔ)量第一、產(chǎn)量第一、出口量又是第一，那為什么中國不能把價(jià)格制定的高一些呢？沈永峰認(rèn)為有兩個(gè)方面的原因：

        1、市場因素。

        中國稀土行業(yè)的過度開采使目前國際市場上供過于求，而惡性競爭使中國的稀土價(jià)格更加低廉。另外，嚴(yán)重的稀土走私也是影響價(jià)格的重要原因。

        2、產(chǎn)品自身原因。

        中國稀土很多是由小作坊非法開采，產(chǎn)品基本都是最初級的原料，沒有什么附加值，價(jià)格必然會(huì)低廉。

        對于中國所采取的出口限制，日本國內(nèi)有分析人士認(rèn)為，中國以此迫使外國提煉和加工稀土的企業(yè)到中國生產(chǎn)，從而可獲得中國急需的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。還有外電宣稱，借助 稀土，中國將控制消費(fèi)類電子和綠色技術(shù)的未來。而更有人認(rèn)為，如果中國繼續(xù)大幅削減稀土出口配額，任何公司都將無法在中國以外的地方生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車。對 于這種觀點(diǎn)，沈永峰認(rèn)為是危言聳聽：

        首先，世界上其他國家并不是沒有稀土，美國澳大利亞等國在人均稀土儲(chǔ)量上已經(jīng)超過了中國，他們只是不開采而已。

        其次，中國不是不出口，只是希望讓稀土價(jià)格回到一個(gè)合理的水平上。當(dāng)然，稀土價(jià)格上升勢必會(huì)壓縮發(fā)達(dá)國家的終端產(chǎn)品的一部分利潤，但這是正常的，或者說是回歸正常。過去這一部分利潤包含了對中國環(huán)境破壞的成本補(bǔ)償。

        第三，各國完全可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作的方式謀求共贏。

        中國商務(wù)部長陳德銘在這次中日經(jīng)濟(jì)高層對話上表示，中國將會(huì)逐步減少對稀土出口的限制，但是很多媒體都認(rèn)為，考慮到環(huán)境問題以及西方國家對中國的技術(shù)出口限 制，中國稀土資源保護(hù)政策短期內(nèi)不會(huì)妥協(xié)。對此，沈永峰先生表示贊成，他認(rèn)為只有等到稀土的國際市場價(jià)格回到正常的水平之后，中國才可能調(diào)整稀土政策。