中國(guó)實(shí)施的一系列稀土資源保護(hù)措施遭遇歐美等多國(guó)抗議之后，上周末，日本借第三次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話之機(jī)向中國(guó)提出要求，對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘表示堅(jiān)定的立場(chǎng)，稱中國(guó)的稀土發(fā)展戰(zhàn)略是追求自己合法權(quán)益。那么，作為稀土資源大國(guó)的中國(guó)，整肅行動(dòng)只是奪回稀土定價(jià)權(quán)的第一步，但復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)不容樂觀，中國(guó)能否借此整合之機(jī)拿回定價(jià)權(quán)？

　　建立稀土戰(zhàn)略迫在眉睫
　　“中國(guó)稀土儲(chǔ)量第一、產(chǎn)量第一、出口第一，卻沒有取得稀土的定價(jià)權(quán)。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)這樣表示。
　　他舉出這樣一組數(shù)據(jù)：２００９年，中國(guó)稀土產(chǎn)量１２．４８萬(wàn)噸，供應(yīng)全球９５％以上的需求。除中國(guó)以外，俄羅斯稀土產(chǎn)量為２４７０噸、美國(guó)１７００噸、印度５０噸。
　　澳大利亞和巴西因?yàn)榈锰飒?dú)厚的優(yōu)勢(shì)掌握著國(guó)際鐵礦業(yè)的價(jià)格話語(yǔ)權(quán)，而作為稀土資源大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)為何就喪失了世界定價(jià)權(quán)？
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)稀有金屬在國(guó)際市場(chǎng)擁有絕對(duì)份額，但由于國(guó)內(nèi)對(duì)稀土作用和價(jià)值的認(rèn)識(shí)不充分，且稀土產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在無(wú)序開發(fā)、價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)集中度低的狀況，導(dǎo)致直到目前我國(guó)稀土業(yè)都沒有調(diào)控國(guó)際市場(chǎng)供求和價(jià)格的能力，豐富資源大多被賤賣。
　　“我國(guó)的稀土礦產(chǎn)分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)較多，于是許多地方小企業(yè)就紛紛自行開發(fā)稀土資源，但由于開采水平落后，管理模式粗放，所以大量的稀土資源流失和被破壞。”一位國(guó)內(nèi)稀土業(yè)專業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者談到稀土價(jià)格低迷時(shí)，不禁這樣嘆息。
　　對(duì)此，包頭華商稀土合金有限公司王經(jīng)理深有感觸，他對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，包頭周邊就有上百個(gè)選采選礦的“黑戶”小企業(yè)，一家一個(gè)月能選采上百噸，加起來(lái)一年有三四萬(wàn)噸，致使資源大量流失。這些小企業(yè)成本低、生產(chǎn)不安全、排污不環(huán)保，還擾亂了正常市場(chǎng)秩序。
　　另外，由于中國(guó)將收緊稀土原料的出口，越來(lái)越多的外資企業(yè)開始通過其他途徑從中國(guó)購(gòu)買稀土。一些外資企業(yè)通過介入我國(guó)的稀土深加工環(huán)節(jié)，將稀土出口到國(guó)外，進(jìn)而加工成自己需要的產(chǎn)品。
　　“據(jù)我所知，有一些外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)通過投資辦廠，進(jìn)行稀土資源的掠奪式開采，他們對(duì)稀土資源進(jìn)行簡(jiǎn)單加工后就出口，變向地使我國(guó)稀土資源超出配額限制出口。”上述那位稀土業(yè)專業(yè)人士說(shuō)。
　　中國(guó)稀土以占全球３０％左右的儲(chǔ)量，卻承擔(dān)全球９５％的生產(chǎn)供應(yīng)量，比例早已嚴(yán)重失衡，長(zhǎng)期下去難以持續(xù)。如果再不進(jìn)行有效管理和治理，未來(lái)一旦成為稀土凈進(jìn)口國(guó)，花費(fèi)的將不僅是成百倍的金錢，在戰(zhàn)略上也很可能被西方國(guó)家所鉗。
　　因此，在資源日益稀缺、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境漸趨惡劣的今天，重新建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備、提升話語(yǔ)權(quán)成為中國(guó)迫在眉睫的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)。

　　稀土保護(hù)提速初見成效
　　“稀土出口將會(huì)威脅中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)安全”，這是工信部制訂的《〈２００９—２０１５年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》所得出的結(jié)論。逐步減少稀土出口必將成為不可阻止的趨勢(shì)。
　�。玻埃保澳�，中國(guó)稀土產(chǎn)品出口配額３０２５８噸，比２００９年下降４０％。
　 　與此同時(shí)，醞釀多時(shí)的國(guó)家稀土戰(zhàn)略開始提速，有關(guān)稀土的舉措接連出爐：北方包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司專營(yíng)全自治區(qū)稀土戰(zhàn)略資源；南方１５市產(chǎn)地共同 簽署《南方五省區(qū)１５市稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)方案》；商務(wù)部委托五礦商會(huì)召集各主要稀土企業(yè)召開座談會(huì)��共同商討明年的稀土出口工作安排。
　　張安文認(rèn)為，這說(shuō)明我國(guó)從中央到地方到企業(yè)，對(duì)于把稀土儲(chǔ)備這件事提到日程上來(lái)真正操作起來(lái)了，并且已經(jīng)初見成效，使中國(guó)在稀土事務(wù)上的話語(yǔ)權(quán)能夠“硬氣”起來(lái)，這對(duì)國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的走向、平抑價(jià)格、資源的合理利用、建立一個(gè)大的稀土庫(kù)存有戰(zhàn)略意義。
　　商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘表示，中國(guó)不僅是對(duì)稀土出口進(jìn)行限制，而是對(duì)開采、生產(chǎn)、貿(mào)易的整個(gè)鏈條進(jìn)行限制，這樣的做法是符合世貿(mào)規(guī)則的。總體而言，中國(guó)將逐步減少稀土的出口和生產(chǎn)限制，但由于今年上半年出口增幅很大，所以下半年的限制會(huì)比較明顯。
　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中美經(jīng)貿(mào)研究中心主任何偉文接受本報(bào)記者采訪認(rèn)為，我國(guó)要拿回稀土話語(yǔ)權(quán)并不容易，國(guó)家稀土戰(zhàn)略提速并不意味著我們就能拿回定價(jià)權(quán)，因?yàn)樵趪?guó)際交易市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)取決于這個(gè)國(guó)家在世界整個(gè)合作分工中的地位，在金融、經(jīng)濟(jì)等行業(yè)中的歷史地位。作為稀土大國(guó)，我國(guó)現(xiàn)在控制稀土出口可能會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生一些影響，但面臨的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀，離獲得話語(yǔ)權(quán)地位還有很長(zhǎng)的路要走。這意味著，中國(guó)整肅行動(dòng)或可讓稀土成為一個(gè)全球產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)在得出中國(guó)一定勝出的結(jié)論還為時(shí)過早。

　　深加工成發(fā)展方向
　　“大國(guó)”變“強(qiáng)國(guó)”，高利潤(rùn)應(yīng)用環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，中國(guó)并不愿意永遠(yuǎn)做世界工廠，有原料、有技術(shù)、有市場(chǎng)，才能在國(guó)際稀土產(chǎn)業(yè)享有話語(yǔ)權(quán)。”
　　目前我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品深加工和后處理工藝技術(shù)水平低，主要生產(chǎn)的是初級(jí)產(chǎn)品，低、中附加值的稀土初級(jí)產(chǎn)品比重達(dá)７５％，利潤(rùn)率較低；初級(jí)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)過度，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品缺少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡制約了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)稀土礦主要分布地為內(nèi)蒙古、四川、山東和江南七省，其中白云鄂博礦占我國(guó)稀土儲(chǔ)量的８０％以上，這些地區(qū)大都希望進(jìn)軍利潤(rùn)更大的下游加工業(yè)，而不愿僅僅提供原材料。
　　“中國(guó)的稀土出口限制只針對(duì)稀土原材料，但鼓勵(lì)出口稀土加工成品。”工業(yè)和信息化部原材料司副司長(zhǎng)王彩鳳的話道出了國(guó)家稀土戰(zhàn)略的目的：不再做原料出口國(guó)，而是鼓勵(lì)國(guó)外的稀土深加工企業(yè)到中國(guó)辦廠，從而推動(dòng)我國(guó)稀土深加工技術(shù)的發(fā)展，謀求產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)。
　　“目前來(lái)看，不論從選礦、分離技術(shù)和幾個(gè)主要應(yīng)用領(lǐng)域的材料生產(chǎn)，我國(guó)都擁有世界領(lǐng)先水平。中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)欠缺的是裝備水平不高，日本現(xiàn)在生產(chǎn)稀土產(chǎn)品時(shí)，運(yùn)用的設(shè)備都是無(wú)人化、自動(dòng)化的，而中國(guó)目前還存在一定差距。同時(shí)中國(guó)稀土行業(yè)的欠缺還體現(xiàn)在功能性產(chǎn)品上。目前國(guó)內(nèi)不具備這些高端技術(shù)的自主開發(fā)和創(chuàng)新能力。”張安文對(duì)未來(lái)中國(guó)稀土發(fā)展諫言：“稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能只從稀土著眼，還要依賴于中國(guó)機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展，依賴于計(jì)算機(jī)行業(yè)等周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

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