作為重要的戰(zhàn)略資源，稀土在現(xiàn)代工業(yè)中得到廣泛使用，特別是在高尖端科技領(lǐng)域。我國是稀土資源大國，擁有世界65％的稀土資源，占全球稀土貿(mào)易量的90％以上。得天獨厚的優(yōu)勢自然讓我們想到在世界稀土貿(mào)易中，我國會因為資源優(yōu)勢而擁有更多的價格話語權(quán)。可事實并非如此，占全球稀土金屬貿(mào)易量90％以上的我國稀土產(chǎn)業(yè)沒有像澳大利亞和巴西鐵礦業(yè)那樣擁有世界定價權(quán)。在國際大宗商品市場上，有一個奇怪的現(xiàn)象：以石油、煤炭、鐵礦砂為例，凡是中國處于出口階段時候，價格都極為低廉；一旦轉(zhuǎn)為進(jìn)口階段，價格則飆升數(shù)十倍。
　　在國際上，美國等西方國家為遏制我國發(fā)展，把耗費稀土作為不斷削弱我國戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要手段。在國內(nèi)，對稀土的作用和價值的認(rèn)識也不充分，且開發(fā)秩序混亂，產(chǎn)業(yè)集中度低。如今，在資源日益稀缺、國際貿(mào)易環(huán)境漸趨惡劣等因素下，重新建立稀土戰(zhàn)略儲備、提升話語權(quán)成為迫在眉睫的戰(zhàn)略要務(wù)。
　　稀土在地殼內(nèi)含量多，但豐度較低，分布不均，目前可供開采具有工業(yè)利用價值的輕稀土礦物主要是氟碳鈰礦、獨居石、鈰鈮鈣鈦礦；重稀土礦物主要是磷釔礦、褐釔鈮礦、離子吸附型稀土礦、鈦鈾礦等。世界稀土資源主要集中在中國、美國、澳大利亞、印度、加拿大、南非、巴西、馬來西亞、斯里蘭卡、埃及等國家。截至2007年，我國稀土儲量2700萬噸，占世界稀土儲量的30.68％；儲量基礎(chǔ)8900萬噸，占世界儲量基礎(chǔ)的59％以上，其中釔儲量54萬噸，占世界釔儲量的40％。我國稀土礦主要分布在內(nèi)蒙古、四川、山東和江南七省，其中白云鄂博礦占我國稀土儲量的80％以上。
　　在國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)長期無序開發(fā)和價格惡性競爭下，近幾年全球95％以上的稀土金屬都由我國生產(chǎn)供應(yīng)。而擁有豐富稀土資源的美國卻將其稀土礦山封閉，資源匱乏的日本則大肆購買中國稀土，將其埋入海中，以備未來之用。實際上，目前我國稀土儲量已經(jīng)不到世界的30％，如果再不進(jìn)行有效管理和治理，未來一旦成為稀土凈進(jìn)口國，我們花費的將不僅是幾十倍、甚至幾百倍的金錢，很可能會在戰(zhàn)略上被西方國家所鉗制。

　　我國稀土產(chǎn)業(yè)話語權(quán)旁落
　　稀土資源過度開采
　　近年來，隨著金屬資源消耗的增加和價格的上漲，我國稀土出口量呈上升趨勢，使得我國稀土儲量銳減現(xiàn)象日益突出。根據(jù)國外公布的數(shù)據(jù)，我國鎢儲量9100萬噸，約占全世界總儲量的65％； 已探明的稀土資源儲量4300萬噸，占世界總儲量的43％。多年來，全球80％以上的鎢、90％的稀土都是由中國供應(yīng)。由于過度開采，我國稀土等稀有金屬資源優(yōu)勢正在逐漸消失。據(jù) 統(tǒng)計，我國稀土資源從上世紀(jì)70年代占世界總量的74％下降到上世紀(jì)80年代的69％，到上世紀(jì)90年代末已銳減到43％左右；國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的 特定礦種鎢、錫、銻的基礎(chǔ)儲量與每年實際開采量之比，即靜態(tài)保證程度分別為14年、12年和6年，資源優(yōu)勢已不復(fù)存在。根據(jù)1998年美國礦務(wù)部的統(tǒng)計，中國稀土資源占全球稀土資源的80％左右，具有絕對資源優(yōu)勢。但到2005年，美國礦務(wù)部統(tǒng)計顯示，全球已勘察可供開采稀土礦藏儲量1.54億噸（REO），其中8900萬噸（REO）在中國，占全球儲量的58％。
　　長期以來，我國稀有金屬在國際市場擁有絕對份額，但沒有調(diào)控國際市場供求和價格的能力，資源大多被賤賣。相比之下，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家卻對這些稀有資源進(jìn)行長期戰(zhàn)略儲備。稀有金屬的不可再生性及在國防工業(yè)和尖端科技上的重要性，決定了其在國家戰(zhàn)略中的重要地位。美國和日本等西方國家十分注重稀有金屬資源的儲備。首先，封存礦山、惜采本國資源。美國稀土儲量世界第二，但其最大的稀土礦——芒廷帕斯礦已被封存，而是從國外大量進(jìn)口，當(dāng)他國資源開發(fā)殆盡時再進(jìn)行本國開采，從中謀求更大的利益。其次，對稀有金屬實行戰(zhàn)略儲備。在價格適宜的情況下，盡可能多地利用國外資源，一旦國際市場供應(yīng)緊張，稀有金屬可能提價時，他們就拋出儲備打壓市場價格，使得我國出口的稀有金屬價格長期偏低。再次，通過經(jīng)濟(jì)援助和投資，控制他國戰(zhàn)略資源。長期以來，美國、日本等發(fā)達(dá)國家一直努力實施全球資源戰(zhàn)略，鼓勵本國公司到海外勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源。目前，世界上大部分礦產(chǎn)資源已被發(fā)達(dá)國家的幾家公司控制。日本作為一個礦產(chǎn)資源貧乏的島國，其礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略是推行“海外投資立國”。

產(chǎn)業(yè)集中度低
　　我國的稀土礦產(chǎn)主要分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，同時在改革開放進(jìn)程中，許多地方紛紛成立的小企業(yè)開始稀土資源開發(fā)，由于開采水平落后，管理模式粗放，使得大量的稀土資源流失和破壞。與此同時，大量的外資企業(yè)紛紛在國內(nèi)通過投資辦廠等方式鉆法律空子，逃避稀土出口配額限制，進(jìn)行稀土資源的掠奪式開采。僅內(nèi)蒙古包頭市就有外資稀土企業(yè)10多家，他們只對稀土資源進(jìn)行簡單加工后就出口出去，變向地使我國稀土資源超出配額限制出口。盡管近幾年國家加強(qiáng)對稀土行業(yè)的治理和整頓，但如今仍有稀土開采企業(yè)100多家，年處理能力在2000—5000噸的企業(yè)僅有10家，大部分的稀土開采企業(yè)年產(chǎn)量只有幾百噸。我國稀土產(chǎn)業(yè)集中度偏低，企業(yè)總體規(guī)模較小，缺乏規(guī)模效應(yīng)，整個產(chǎn)業(yè)因此缺乏競爭力，產(chǎn)品定價的話語權(quán)比較弱。而在美國，稀土行業(yè)只有兩家企業(yè)，法國僅有一家。
　　產(chǎn)業(yè)集中度過低直接導(dǎo)致了國內(nèi)稀土開采產(chǎn)能過剩，市場供需嚴(yán)重失衡。稀土產(chǎn)業(yè)的勘探、開采和建設(shè)需要時間，市場需求旺盛時的大量建設(shè)和開采造成了企業(yè)供應(yīng)嚴(yán)重過剩，市場供需失衡，稀土價格因此持續(xù)低迷。目前，我國稀土年生產(chǎn)能力16萬噸，而國際市場需求不超過8萬噸。另外，由于國內(nèi)稀土企業(yè)總體規(guī)模小，難以承受大量稀土資源積壓占用的資金成本，企業(yè)為了提高資金的周轉(zhuǎn)率，就不惜一切打價格戰(zhàn)，最終造成了我國稀土產(chǎn)業(yè)量漲價跌的局面。此外，行業(yè)過于分散導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，初級產(chǎn)品占大多數(shù)。我國稀土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品深加工和后處理工藝技術(shù)水平低，主要生產(chǎn)的是初級產(chǎn)品，低、中附加值的稀土初級產(chǎn)品比重達(dá)75％，利潤率較低。
　　初級產(chǎn)品競爭過度，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品缺少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡制約了我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國稀土科研與應(yīng)用推廣水平整體上大大落后于美國、日本、歐洲，處于“稀土大國，科研弱國，專利受制”的尷尬局面。

　　行業(yè)規(guī)范度低
　　近年來，隨著國家稀土出口配額的逐年減少，稀土走私活動日漸猖獗。據(jù)測算，2009年我國稀土走私出境超過2萬噸，約占實際出口量的1/3。2008年，我國稀土冶煉分離產(chǎn)品指令性計劃指標(biāo)為11.89萬噸，實際產(chǎn)量高達(dá)13.53萬噸，較2000年增加7萬噸，年均增幅8.5％。同年，我國稀土消費量67680噸，與2000年相比，增加5.1萬噸，年均增幅17.5％。缺乏稀土資源的日本主要從我國進(jìn)口稀土產(chǎn)品，在稀土出口配額逐漸減少的情況下，日本一些大型企業(yè)依賴走私以滿足大約1/4的需求。
　　即便是海關(guān)總署每年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，稀土產(chǎn)品也存在非法出口現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，2006年、2007年和2008年稀土出口配額量分別為4.5萬噸、4.35萬噸和3.42萬噸。但實際上，2006年以來的三年時間里，我國稀土出口量分別為5.74萬噸、4.9萬噸和3.95萬噸，遠(yuǎn)比配額量大。2006年稀土的產(chǎn)量和需求量，差別最大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年我國稀土產(chǎn)量156969噸，當(dāng)年出口量57400噸，國內(nèi)稀土消費量為62793噸。這說明，2006年我國稀土產(chǎn)量剔除國內(nèi)消費和出口外，還有36776噸不知去向何處所終。這在一定程度上佐證了國內(nèi)稀土走私的猖獗。

　　稀土期貨市場發(fā)展受阻
　　期貨市場發(fā)展滯后使得我國鋼鐵和稀土企業(yè)既不能通過價格趨勢指標(biāo)預(yù)測和掌握未來價格，也不能通過衍生品工具規(guī)避價格和經(jīng)營風(fēng)險，更加無法對國際市場的價格產(chǎn)生有效影響。之所以說稀土期貨交易有助于增強(qiáng)我國稀土話語權(quán)，是因為期貨市場具有價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和提高市場流動性三大功能，有利于我國稀土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險、安排生產(chǎn)、鎖定利潤，最重要的是有利于我國爭取到稀土國際市場定價權(quán)。稀土期貨可從兩個方面促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：
　　首先，稀土期貨推出有利于我國成為世界稀土定價中心。一般來講，資源性的初級產(chǎn)品定價一般采取兩種方式。一種是現(xiàn)貨買賣成交價格，即買方和賣方通過分析市場供需情況，協(xié)商成交價格，如我國的鋼鐵進(jìn)口就采用這種方式。這種交易方式會因為買、賣雙方的不平衡優(yōu)勢，使得某一方處于劣勢的價格接受地位。另一種方式是采用期貨交易方式。對于一些需求量大且已有對應(yīng)的期貨品種的商品來說，其價格基本上是由標(biāo)準(zhǔn)的期貨合同價格決定的，如紐約商品交易所的原油期貨價格、倫敦金屬交易所的銅期貨價格等。目前，我國稀土對外貿(mào)易采用的是第一種方式，而現(xiàn)在我們既是資源擁有者，也是價格被動接受者，推出稀土期貨有助于扭轉(zhuǎn)這種尷尬局面。在期貨市場上，我們可以利用資源優(yōu)勢來控制價格，同時吸引更多的國內(nèi)、國際投資加入，有利于更權(quán)威的價格發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而取得稀土的國際定價權(quán)。。
　　其次，稀土期貨有助于生產(chǎn)商、加工商、貿(mào)易商鎖定成本和利潤。期貨市場的出現(xiàn)最初緣于生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)和流通企業(yè)對風(fēng)險的控制和利潤的鎖定，套期保值是以上三個市場主體規(guī)避風(fēng)險的最有效途徑。稀土期貨推出有助于生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)期貨市場的價格來判斷市場供需情況，利于生產(chǎn)企業(yè)安排生產(chǎn)，從而獲得穩(wěn)定、豐厚的利潤。加工商可在稀土期貨市場進(jìn)行套期保值，從而來控制原材料價格上漲的風(fēng)險，進(jìn)而鎖定利潤。
　　綜合來看，開展稀土期貨交易，有利于我國成為稀土世界定價中心，同時可以為我國相關(guān)稀土企業(yè)提供管理風(fēng)險工具。如今，我國已成為世界大宗商品的最大需求國，無論是大豆、鐵礦石還是石油，不利地位使我們只能獲得中間加工利潤的一小部分，而作為稀土大國怎能忍心讓稀土話語權(quán)落在別人手中。
　　稀土期貨之所以遲遲沒有推出是存在客觀原因的。我國大力推行的稀土壟斷使稀土不滿足期貨交易的條件，資源的高度壟斷對下游的買家不利。“期貨交易品種要有充分的市場競爭，未來稀土的壟斷程度會很高，如果推出期貨品種，很可能會出現(xiàn)不活躍的境況，使得價格發(fā)現(xiàn)功能無法有效發(fā)揮。另外就是合約流動性較低。稀土并非標(biāo)準(zhǔn)化的商品，17種元素各有特點，且市場需求量不大，開展期貨交易的難度較大。再者，由于市場交易量小，容易引發(fā)資金炒作，操縱市場的風(fēng)險會放大。

提升稀土產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的建議
　　稀土資源是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略資源，必須未雨綢繆，采取果斷措施，加強(qiáng)對國家戰(zhàn)略資源的掌控能力，綜合運用各種方法和途徑，扭轉(zhuǎn)稀土在生產(chǎn)、銷售、出口、研發(fā)等環(huán)節(jié)的混亂局面，為國家的長治久安和可持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)的保障。

　　建立國家戰(zhàn)略儲備
　　盡管近年來我國稀土資源也有新的發(fā)現(xiàn)，但隨著世界上其他地區(qū)稀土礦的陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，我國稀土在世界稀土儲量中的比例不斷降低。這一事實告訴我們，如果不盡快建立稀土戰(zhàn)略儲備體制，隨著稀土資源的開發(fā)，我國稀土資源優(yōu)勢將會蕩然無存。一旦發(fā)生緊急情況，中斷了稀土資源供應(yīng)，將會嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟(jì)安全和國防安全。為了應(yīng)對突發(fā)事件，必須加大宏觀調(diào)控力度，盡快建立稀土戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備制度。具體做法如下：
　　第一，應(yīng)加快稀土戰(zhàn)略資源儲備立法，用法律明確儲備稀土的品種、數(shù)量、時間、方式、責(zé)任機(jī)構(gòu)等。儲備方式可借鑒美、日等國的一些先進(jìn)經(jīng)驗，如日本采用的是集中儲備和企業(yè)分散儲備相結(jié)合的方式；第二，加強(qiáng)國家對戰(zhàn)略性稀土資源的勘探、開發(fā)力度和政策性指 導(dǎo)；第三，增加稀土資源的調(diào)查和勘查費用，保證稀土資源勘查工作的順利進(jìn)行；第四，成立如稀土資源儲備委員會性質(zhì)的專門稀土資源儲備機(jī)構(gòu)，賦予其制定國家 儲備計劃并組織協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查、儲備、開發(fā)、供應(yīng)、貸款、稅收和立法等職能。

　　建立并健全完善的期貨市場交易
　　我國稀有金屬交易市場發(fā)展緩慢，尚處于初級階段，上海期貨交易所主要交易的品種是金屬，但不包括稀有金屬。相關(guān)期貨市場發(fā)展滯后同時制約了我國作為稀有金屬最大生產(chǎn)國對定價權(quán)的掌控。今年2月份，倫敦金屬交易所推出鉬和鈷期貨，進(jìn)一步刺激了我國作為鉬第二大儲量國的“神經(jīng)”，眼看著一個又一個中國優(yōu)勢資源品種成為國外交易所開展期貨交易的標(biāo)的。令人欣喜的是，2008年天津稀有金屬交易市場（下稱“稀交市場”） 建立起來的平臺，將成為我國爭奪稀有金屬國際定價權(quán)的重鎮(zhèn)，有可能使天津成為稀有金屬國際交易中心和定價中心。稀交市場實行標(biāo)準(zhǔn)的倉單合約交易，合約保證金不低于20％，期限不超過6個月。2月25日，稀交市場的第一個品種銦開始上市交易，共推出5個不同期限的合約，接下來還將陸續(xù)推出鎢、鉬等品種，爭取在3年內(nèi)推出我國主產(chǎn)的大多數(shù)稀有金屬品種。
　　針對稀有金屬期貨市場發(fā)展方向，我們認(rèn)為，前提是增強(qiáng)這些品種的市場化程度，鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與期貨市場交易，利用期貨市場價格發(fā)現(xiàn)功能幫助自身建立更為合理的價格采購與銷售的機(jī)制，進(jìn)而規(guī)避價格大幅波動對企業(yè)造成的影響。產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展對增強(qiáng)市場定價權(quán)及保證穩(wěn)定發(fā)展都有積極意義。

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