“十年無(wú)序無(wú)人知，一朝規(guī)范天下聞”，對(duì)于稀土行業(yè)而言，這句話頗為貼切。進(jìn)入2010年，稀土成為主管部門(mén)重點(diǎn)“照顧”的對(duì)象，國(guó)土部出臺(tái)控制開(kāi)采量、暫停受理新的開(kāi)采申請(qǐng)等一系列文件，工信部下發(fā)《關(guān)于公開(kāi)征集稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件意見(jiàn)的通知》，旨在提高準(zhǔn)入門(mén)檻。更令業(yè)界意外的是，工信部部長(zhǎng)李毅中昨日將稀土納入了下半年推進(jìn)企業(yè)兼并重組的重點(diǎn)行業(yè)名單。

　　從限制采礦權(quán)到推進(jìn)企業(yè)兼并重組，分析人士認(rèn)為，國(guó)家在整合稀土資源以謀求國(guó)際定價(jià)權(quán)方面早已有明確思路，經(jīng)過(guò)近半年的緩沖期，這一進(jìn)程將在今年下半年加速。

　　出人意料

　　稀土行業(yè)列入兼并重組名單

　　在昨日召開(kāi)的全國(guó)工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，李毅中表示，今年下半年將推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，其中之一是加快淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組。在李毅中提及的兼并重組行業(yè)中，鋼鐵、電解鋁、水泥等高能耗產(chǎn)業(yè)，以及汽車(chē)、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)入圍契合當(dāng)下節(jié)能減排等政策指向，稀土行業(yè)的加入則顯得出人意料。

　　“推進(jìn)企業(yè)兼并重組是解決工業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。”李毅中表示。

　　相對(duì)于鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)，稀土行業(yè)雖不經(jīng)常進(jìn)入人們的視野，但其累積的結(jié)構(gòu)性矛盾以及轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切性，更甚于其他，資源賤賣(mài)、喪失定價(jià)權(quán)……諸多問(wèn)題，使稀土行業(yè)到了“生死關(guān)頭”。

　　勢(shì)在必行

　　市場(chǎng)呼喚“領(lǐng)軍企業(yè)”謀求定價(jià)權(quán)

　　“企業(yè)整合是絕對(duì)必要的資源保護(hù)手段。”卓創(chuàng)資訊礦產(chǎn)資源分析師郭凱表示，“一直以來(lái)，中國(guó)稀土行業(yè)有大量的小型企業(yè)進(jìn)行無(wú)序開(kāi)采，這些企業(yè)各自為戰(zhàn)、形成內(nèi)耗是中國(guó)喪失稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)的主要原因”。

　　稀土廣泛應(yīng)用于電子、石油化工、冶金、國(guó)防等領(lǐng)域，被稱為“工業(yè)味精”。中國(guó)雖是全球稀土資源最豐富的國(guó)家，但過(guò)去幾十年一直為全球廉價(jià)地供應(yīng)著絕大部分用量。中國(guó)稀土產(chǎn)量的60%用于出口，出口量占國(guó)際貿(mào)易量的63%以上。海外市場(chǎng)的刺激，致使國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，幾近瘋狂的開(kāi)采使中國(guó)的稀土探明儲(chǔ)量從1995年的4300萬(wàn)噸、占全球總量的43%，下降到2009年的3600萬(wàn)噸、占全球總量的36.52%。

　　顯然，廉價(jià)供應(yīng)的形勢(shì)與稀土的戰(zhàn)略意義不匹配，更嚴(yán)重的是，由于資源外流、出口無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，作為世界上最大的稀土出口國(guó)，中國(guó)一直無(wú)法掌握定價(jià)權(quán)。

　　“我們掌握的稀土資源比任何一個(gè)國(guó)家掌握的任何一種資源都更具優(yōu)勢(shì)，然而悲哀的是，我們沒(méi)有形成像三大鐵礦石商那樣強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)，能夠在國(guó)際市場(chǎng)上擁有定價(jià)權(quán)。”郭凱說(shuō)。

　　“通過(guò)企業(yè)兼并重組，形成一批有實(shí)力的大企業(yè)，將使這種狀況得到根本改變。”郭凱認(rèn)為，這種改變不僅影響稀土一個(gè)行業(yè)，這種話語(yǔ)權(quán)一旦形成，“將成為我們國(guó)家資源談判的一個(gè)重要籌碼，與其他國(guó)家控制的重要資源形成牽制”。

　　部門(mén)聯(lián)動(dòng)

　　“強(qiáng)者愈強(qiáng)”成定局

　　今年下半年推進(jìn)稀土企業(yè)兼并重組，工信部提出的這一政策指向雖令業(yè)界頗感意外，但這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)卻早有預(yù)兆。

　　我國(guó)的稀土定價(jià)權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)打響于2009年，當(dāng)年5月，國(guó)土部下發(fā)《鎢礦銻礦和稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的通知》，對(duì)2009年全國(guó)稀土礦的開(kāi)采總量予以限制。

　　“沒(méi)有稀土就沒(méi)有高新技術(shù)！”今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、包頭市市長(zhǎng)呼爾查的一聲疾呼，引發(fā)了新一輪對(duì)稀土的強(qiáng)烈關(guān)注，呼爾查建議，建立國(guó)家級(jí)稀土資源儲(chǔ)備庫(kù)。但需要指出的是，稀土資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)堪稱系統(tǒng)工程，行業(yè)管理涉及國(guó)土部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等部門(mén)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。

　　今年3月，國(guó)土部再度下發(fā)限采通知，繼續(xù)對(duì)稀土礦實(shí)行開(kāi)采總量控制，并且規(guī)定2011年6月30日前，暫停受理新的稀土礦勘查、開(kāi)采登記申請(qǐng)。今年4月，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)環(huán)保部審議。今年5月，工信部下發(fā)《關(guān)于公開(kāi)征集稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件意見(jiàn)的通知》，在生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等多方面做出規(guī)定。雖然最終標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，但是業(yè)界普遍認(rèn)為，這將為稀土開(kāi)采設(shè)置一個(gè)相當(dāng)高的門(mén)檻。此外，醞釀了4年的首批礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)也將圍繞煤炭和稀土展開(kāi)。

　　本月14日，國(guó)土部下發(fā)兩份通知，要求各地上報(bào)稀土等礦產(chǎn)資源現(xiàn)有開(kāi)采情況，并對(duì)下一步開(kāi)采編制成文規(guī)劃。相關(guān)專家指出，全國(guó)普查是統(tǒng)一定價(jià)前的調(diào)查準(zhǔn)備工作，規(guī)劃編制將是今后的調(diào)控手段。

　　“給了行業(yè)近半年的緩沖期后，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始有大動(dòng)作，一切似乎早在計(jì)劃之中。”郭凱分析，“從上半年的暫停采礦權(quán)申請(qǐng)，到現(xiàn)在的推進(jìn)兼并重組，可以預(yù)見(jiàn)的是，以后小企業(yè)再想申請(qǐng)開(kāi)采稀土更難了，強(qiáng)者愈強(qiáng)、小企業(yè)出局是規(guī)范資源利用的一個(gè)重要環(huán)節(jié)”。

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