“對(duì)中小企業(yè)可能是災(zāi)難,而對(duì)大型企業(yè)將是利好。”一位參與工信部稀土產(chǎn)業(yè)政策起草的人士向記者表示。
　　8月初,在全國稀土行業(yè)內(nèi)部會(huì)議上,工信部表示,將積極推動(dòng)稀土新政策出臺(tái),從監(jiān)管體系、企業(yè)整合和出口等方面入手,全面提高稀土產(chǎn)業(yè)水平。據(jù)知情人士透露,在工信部新的措施中,《稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將是其中的綱領(lǐng)性文件,“已經(jīng)進(jìn)行了一輪名方意見的匯總,現(xiàn)在正在緊張地修訂中,相信不久后就能面世”。
　　記者獨(dú)家獲得《〈稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策〉討論稿》（以下簡(jiǎn)稱“《政策討論稿》”）,知情人士表示,“雖然最終版本會(huì)有變化,但大概的思想和重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該不會(huì)變”。
　　《政策討論稿》顯示我國將全面加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)的監(jiān)管,并將推進(jìn)稀土行業(yè)的整合工作,“行業(yè)格局將會(huì)進(jìn)行調(diào)整”,同時(shí),“我國的出口監(jiān)管也將邁上一個(gè)新臺(tái)階”。
　　 系統(tǒng)監(jiān)管
　　“這樣一個(gè)綜合性的稀土行業(yè)管理政策,以前從未有過。”知情人士表示,從《政策討論稿》的內(nèi)容來看,我國對(duì)稀土行業(yè)的管理無論是廣度還是深度都有加強(qiáng),“這是一個(gè)中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總綱領(lǐng),中國稀土將進(jìn)入系統(tǒng)化監(jiān)管階段”。
　　據(jù)悉,《政策討論稿》共分為十章,分別從資源、冶煉分離、加工應(yīng)用、進(jìn)出口、投資、標(biāo)準(zhǔn)、中介等方面制定具體的稀土管理政策。
　　“基本上是對(duì)過去相對(duì)分散的政策的系統(tǒng)總結(jié)。”在知情人士看來,《政策討論稿》的政策并不新穎,但在深度和廣度上有加強(qiáng),比如稀土產(chǎn)品的出口管理,很早之前就有,但這一次,分類更清晰,目錄更詳細(xì)。
　　稀土監(jiān)管加強(qiáng)還體現(xiàn)在8月初的內(nèi)部會(huì)議上,工信部提出將從開采、冶煉、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,研究制訂年度稀土礦產(chǎn)品開采冶煉分離指令計(jì)劃,建立稀土開采的專家審查制度。
　　系統(tǒng)的稀土行業(yè)管理政策的出臺(tái),得益于我國的部門改革,根據(jù)2008年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)和信息化部主要職責(zé)和人員編制規(guī)定的通知》,原由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)稀土行業(yè)的管理職責(zé),劃轉(zhuǎn)至工信部,具體由原材料工業(yè)司承擔(dān)。
　　而根據(jù)國務(wù)院正在推動(dòng)成立的“稀有金屬部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制”,工信部將成為稀土政策的牽頭人。知情人士表示,從發(fā)改委至工信部,稀土行業(yè)的管理力量更集中。
　　提高準(zhǔn)入門檻
　　為了提升稀土產(chǎn)業(yè)水平,《政策討論稿》將提高稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,淘汰裝備落后、技術(shù)水平低、管理落后的企業(yè)。
　　在稀土礦上,《政策討論稿》延續(xù)過去限產(chǎn)政策,不過將聯(lián)合國土資源部進(jìn)行管理。
　　在稀土冶煉分離上,《政策討論稿》改變過去籠統(tǒng)的限制,對(duì)包頭輕稀土礦、四川氟碳鈰礦、江西廣東等南方離子礦的冶煉分離分別進(jìn)行具體規(guī)定。
　　其中包頭的冶煉分離企業(yè)的規(guī)模應(yīng)大于8000噸（氧化物）/年,四川氟碳鈰礦的冶煉分離企業(yè)要大于5000噸（氧化物）/年,南方離子礦的冶煉分離企業(yè)要大于3000噸（氧化物）/年。
　　《政策討論稿》還提出了明確的環(huán)境保護(hù)要求,“今天上午就三廢排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論”,比如在資源回收率上冶煉分離企業(yè)的從精礦到混合稀土的回收率要大于92%,混合稀土到單一稀土的回收率要大于95%。
　　另外,新建稀土礦山或者冶煉加工項(xiàng)目要百分之百報(bào)給工信部審批。
　　在更深一層的稀土加工應(yīng)用上,《政策討論稿》規(guī)定,稀土加工1億以上的項(xiàng)目,要由國家工信部核準(zhǔn),1億以下的項(xiàng)目由省級(jí)核準(zhǔn),但不得下放審批權(quán),“這是一個(gè)比較大的變動(dòng),原來市一級(jí)的政策就能批”。
　　《政策討論稿》全面提升了行業(yè)準(zhǔn)入門檻,開始對(duì)裝備規(guī)模、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行規(guī)定,并提高了項(xiàng)目審批等級(jí)。
　　《政策討論稿》還提出要提高產(chǎn)業(yè)集中度,鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組或聯(lián)合發(fā)展,做大做強(qiáng)稀土行業(yè),解決小、散、亂的問題。
　　為了有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚合,《政策討論稿》甚至還規(guī)定企業(yè)的具體變化數(shù)量,比如稀土分離企業(yè)數(shù)量從100家減少到20家。
　　而在2009年8月9日稀土行業(yè)內(nèi)部會(huì)議,工信部也表示,要通過宏觀調(diào)控市場(chǎng)配額的手段,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以資源和生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,推動(dòng)稀土企業(yè)的聯(lián)合重組。
　　稀土礦要優(yōu)先向大企業(yè)配置,工信部要求各地按國土部的規(guī)劃,把采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給有社會(huì)責(zé)任感的大型企業(yè)集團(tuán),并通過稀土礦的分配,限制落后的中小稀土企業(yè)。
　　另外,大型企業(yè)將能獲得更大出口配額份額。
　　禁止外商進(jìn)入礦山
　　《政策討論稿》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)外商投資我國稀土資源和稀土產(chǎn)品出口的控制。
　　堅(jiān)持禁止外商進(jìn)入礦山,進(jìn)行勘探和采礦,即使合資或者合作也不行。在稀土冶煉分離上,只允許外資采取合資或者合作的形式介入,不允許獨(dú)資。
　　但鼓勵(lì)外資投資建設(shè)深加工企業(yè),深加工是指稀土合金的下游產(chǎn)品,即與稀土產(chǎn)品本身性能不同的產(chǎn)品,包括催化劑、永磁材料、貯氫材料、電池材料、發(fā)光粉等。
　　《政策討論稿》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)出口稀土產(chǎn)品的控制,力求出口調(diào)控政策的“最優(yōu)效果”。《政策討論稿》把稀土出口分為三類:鼓勵(lì)、允許、禁止。
　　另外,對(duì)某些允許稀土產(chǎn)品要加征20%的出口關(guān)稅。
　　知情人士介紹,稀土有四百多個(gè)產(chǎn)品,近千個(gè)規(guī)格,不同產(chǎn)品的重要性差距很大,不斷完善的出口管理目錄將推動(dòng)我國稀土行業(yè)的健康發(fā)展,把“保護(hù)戰(zhàn)略性資源”的目的落到實(shí)處。
　　而為了改變過去我國稀土加工企業(yè)在國際上的弱勢(shì)地位,《政策討論稿》提出要積極推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),以及稀土行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)的組建。
　　標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、分析標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),建立完善的稀土產(chǎn)品國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。知情人士透露,過去由于缺少標(biāo)準(zhǔn),時(shí)常發(fā)生產(chǎn)品不符下游應(yīng)用要求的情況,這影響了我國稀土產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　另外,由于稀土深加工產(chǎn)品國際專利眾多,我國稀土深加工企業(yè)在出口時(shí)經(jīng)常面對(duì)國外公司的刁難,而單個(gè)的國內(nèi)稀土企業(yè)在遇到這些刁難時(shí),由于經(jīng)驗(yàn)及實(shí)力原因“吃虧不少”,《政策討論稿》希望通過成立全國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)來集中處理國際糾紛,維護(hù)中國稀土產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)權(quán)利。
　　同時(shí),知情人士透露,工信部表示將積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)稀土資源開發(fā)應(yīng)用的支持,加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和前導(dǎo)性的研究,加強(qiáng)工程應(yīng)用的開發(fā)投入,突破發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘。

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