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中國(guó)國(guó)土國(guó)際資源部、最近の鉱業(yè)政策の動(dòng)向 |
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| 作者：北京事務(wù)所 土屋春明 本源：北京事務(wù)所 土屋春明 更新時(shí)間：2010-2-21 16:40:04 |
中國(guó)國(guó)土國(guó)際資源部、最近の鉱業(yè)政策の動(dòng)向
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中國(guó)國(guó)土國(guó)際資源部、最近の鉱業(yè)政策の動(dòng)向
<北京事務(wù)所 土屋春明 報(bào)告>
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1. 鉱業(yè)大會(huì)の概要
中國(guó)國(guó)際鉱業(yè)大會(huì)は、貴金屬、ベースメタル、レアアース等非鉄金屬の他、石炭、鉄鉱石、ウラン等の鉱物資源を?qū)澫螭趣筏俊⒅袊?guó)と諸外國(guó)鉱業(yè)界の最も重要な情報(bào)交流の場(chǎng)であり、1999年に第1回會(huì)合が開(kāi)催された後毎年開(kāi)催され、今回第9回を迎えた。大會(huì)參加者は、中國(guó)內(nèi)外の鉱業(yè)関係政府機(jī)関、鉱山會(huì)社、探鉱関係者、鉱業(yè)関係アナリスト、金融業(yè)界、コンサルタント、鉱山機(jī)器メーカー等であり、近年の中國(guó)の鉱業(yè)投資環(huán)境の改善、鉱物資源の生産・消費(fèi)量急増を受けて、參加者數(shù)は2006年の2,500人には及ばなかったものの2,000人が參加した。
大會(huì)の主催団體は國(guó)土資源部で、後援を中國(guó)鉱業(yè)連合會(huì)、世界銀行グループ、在中國(guó)のカナダ大使館・豪州大使館、中國(guó)アルミ業(yè)公司、五鉱集団公司、紫金鉱業(yè)集団公司等が行った。開(kāi)會(huì)に當(dāng)たっては、中國(guó)政府を代表して、曽培炎國(guó)務(wù)院副総理の挨拶文を國(guó)土資源部の徐紹史部長(zhǎng)が代読した後、後援団體代表として、徐紹史部長(zhǎng)、在北京豪州大使館のRaby大使、カナダ天然資源省のLucas副大臣、世界銀行グループの鉱業(yè)投資局長(zhǎng)のBulmer氏、中國(guó)鉱業(yè)連合會(huì)の李元會(huì)長(zhǎng)がそれぞれ挨拶を行った。
今回の大會(huì)は、中國(guó)鉱業(yè)政策の現(xiàn)狀及び見(jiàn)通し、鉱業(yè)と資本市場(chǎng)の見(jiàn)通し、海外投資動(dòng)向、鉱山企業(yè)等の事業(yè)展開(kāi)、持続可能な開(kāi)発と環(huán)境問(wèn)題、中國(guó)の鉱業(yè)関連環(huán)境問(wèn)題、ウラン資源開(kāi)発の現(xiàn)狀と見(jiàn)通し等について講演セッションが設(shè)けられ、併せて資源國(guó)フォーラム、非鉄企業(yè)CEOフォーラム等が開(kāi)かれ総計(jì)71名(內(nèi)海外講師が約7割を占める)が講演を行った。また、國(guó)內(nèi)外から約250件のブースが展示されていたが、豪州、カナダのジュニアカンパニーの展示場(chǎng)が約3割を占めていること、また、最近ペルー・カッパー社と中國(guó)産銅業(yè)界第3位の雲(yún)南銅業(yè)集団公司を買(mǎi)収し、多角化経営を推進(jìn)している中國(guó)アルミ業(yè)公司が、展示場(chǎng)の入り口付近にブースを出展していたことが印象的であった。
2. 國(guó)土資源部の最近の鉱業(yè)政策
國(guó)土資源部徐紹史部長(zhǎng)は、開(kāi)幕の挨拶の中で｢鉱業(yè)の急成長(zhǎng)に伴い、各國(guó)政府と企業(yè)は資源の合理的開(kāi)発利用と環(huán)境保護(hù)などに一層注目し、グリーン鉱業(yè)の発展を加速化することが日々人々の共通認(rèn)識(shí)になっている。｣と前置きし、資源の節(jié)約及び環(huán)境保護(hù)を基本的な國(guó)策として、(1)省エネルギー、環(huán)境汚染の少ない新たな資源開(kāi)発を促進(jìn)する、(2)國(guó)內(nèi)外の鉱産資源の探査を強(qiáng)化し、原料供給能力を向上させる、(3)鉱業(yè)の発展方式を転換し、資源を集約的かつ有効に利用する、(4)鉱山環(huán)境を保護(hù)し、調(diào)和の取れた社會(huì)の発展を促進(jìn)する、(5)法に基づき、鉱業(yè)の監(jiān)督・管理を厳正に行い、鉱業(yè)秩序を維持する、(6)國(guó)際的協(xié)力関係を強(qiáng)め、相互利益を?qū)g現(xiàn)するなどの六點(diǎn)を中國(guó)政府の鉱業(yè)政策の骨子であると述べ、中國(guó)は世界の鉱業(yè)分野の関係者と協(xié)力し、世界の鉱業(yè)の持続的健全な発展を推進(jìn)すると語(yǔ)った。
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)で中國(guó)地質(zhì)調(diào)査局局長(zhǎng)である汪民氏から｢中國(guó)鉱業(yè)の持続可能な発展｣というタイトルで｢第11次5ヵ年計(jì)畫(huà)期間｣における國(guó)土資源部の鉱業(yè)政策の動(dòng)向について紹介があった。內(nèi)容は以下のとおりである。
2.1現(xiàn)狀
(1)鉱業(yè)は継続的に成長(zhǎng)
2006年は、石炭生産量23.8億t、原油1.84億t、コークス2.8億t、鉄鉱石5.88億t、金240t、10種非鉄金屬1,917萬(wàn)t、原塩5,403萬(wàn)t、セメント12.35億tを生産した。石炭、鉄鋼、10種の非鉄金屬、セメントの生産量等が世界第1位を占めた。鉱産品の輸出入総額は3,839億$、対前年同期比24%増加、そのうち輸出額は1,536.1億$、輸入額は2,302.9億$である。2007年1～9月の國(guó)內(nèi)鉱山業(yè)への投資額は、3,162億元で、対前年同期比23.2%の増加となった。鉱産物の製錬・加工業(yè)への投資額は6,533.49億元で、対前年同期比33.8%の増加となった。原油1.4億t、石炭16.8億t、鉄鉱石5.05億tを生産している。石炭の輸出量は3,801萬(wàn)t、鋼材の輸出量は4,952萬(wàn)tで、原油1.24億t、鉄鉱石2.84億t、酸化アルミ395萬(wàn)t、銅精鉱346萬(wàn)tを輸入している。
2007年1～8月の國(guó)內(nèi)で新たに発給した探査許可証は5,209件、採(cǎi)掘許可証4,387件、そのうち外國(guó)企業(yè)、香港・澳門(mén)・臺(tái)灣企業(yè)による投資企業(yè)に発給する件數(shù)はそれぞれ235件及び210件である。
(2)鉱山企業(yè)に新たな活気
要因の第1番目は、鉱業(yè)企業(yè)間、鉱山企業(yè)と地質(zhì)探査會(huì)社間の合併・再編・協(xié)力が増え、スケールメリットが高まった。第2番目は、鉱業(yè)企業(yè)が積極的に資本市場(chǎng)に參畫(huà)し、上場(chǎng)企業(yè)の數(shù)が増え、融資能力が強(qiáng)化された。第3番目は、鉱業(yè)企業(yè)の採(cǎi)掘・選鉱・製錬能力、管理能力が高まり、経営効率が継続的に改善された。第4番目は、世界の鉱業(yè)企業(yè)との交流・協(xié)力を一層強(qiáng)化し、國(guó)際化が図られた。
(3)外資導(dǎo)入の促進(jìn)
鉱業(yè)分野は外國(guó)企業(yè)が投資する重要な分野となった。これまでに外國(guó)企業(yè)100社余りが中國(guó)で探鉱事業(yè)に投資し、主に西部地區(qū)で、石油・天然ガス・石炭・鉄・銅・鉛・亜鉛・金など400件余りの探鉱・採(cǎi)掘事業(yè)に攜わっている。また、多くの探査技術(shù)サービス、コンサルタントサービス、情報(bào)サービスに攜わっている外國(guó)企業(yè)が中國(guó)市場(chǎng)入りを果たした。外資系企業(yè)や香港・澳門(mén)(マカオ)・臺(tái)灣企業(yè)が中國(guó)で設(shè)立した鉱業(yè)企業(yè)は既に594社に上る。
(4)｢走出去｣(海外進(jìn)出)戦略が加速
2006年の資源開(kāi)発の対外直接投資額は85.4億$、投資ストック(殘高)は179億$で、全投資ストックの19.8%を占め、主に石油・天然ガス開(kāi)発と金屬鉱産資源の採(cǎi)掘・選鉱・製錬に投資している。3大手石油企業(yè)の他、中國(guó)有色集団、五鉱集団、中信集団、中國(guó)アルミ業(yè)公司、首都鉄鋼集団、紫金鉱業(yè)公司、雲(yún)南錫業(yè)集団などの企業(yè)が海外で契約を締結(jié)し、一連の金屬鉱産資源プロジェクトを?qū)g施している。中國(guó)鉱業(yè)企業(yè)の海外進(jìn)出は次第に石油から金屬鉱山に変わり、対象も採(cǎi)掘からリスク探査に、進(jìn)出企業(yè)も國(guó)有企業(yè)から多種所有制企業(yè)に変化している。國(guó)內(nèi)の鉱業(yè)企業(yè)が海外への投資を一層拡大し、地域の経済発展、雇用促進(jìn)に貢獻(xiàn)している。
(5)投資環(huán)境の改善
(i)國(guó)內(nèi)の鉱産資源探査事業(yè)の強(qiáng)化
既存鉱山、新規(guī)地域及び特別プロジェクトを中心に大型、超大型鉱床を重點(diǎn)とした探査を強(qiáng)化した�；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)査と資源評(píng)価調(diào)査を行い、石油・天然ガス・石炭・鉄・銅・アルミなど重要資源のポテンシャル評(píng)価を?qū)g施した。中國(guó)地質(zhì)調(diào)査局は雅魯蔵布江、西南三江、南嶺及び天山鉱床生成帯の鉱床賦存條件を確定し、新たな探鉱地域と大規(guī)模な鉱徴地を発見(jiàn)した。商業(yè)性鉱産資源探査では、河北東南部及び陝西省姫塬で億t級(jí)の石油鉱床を発見(jiàn)した。四川、陝西と南海で千億m3級(jí)のガス鉱床3か所、內(nèi)モンゴル、甘粛などで10億t超の炭鉱4か所、河北、遼寧、山西、山東、河南、安徽、海南などで鉄鉱床を発見(jiàn)し、原料供給不足問(wèn)題の解決につながった。鉱量枯渇の危機(jī)にある鉱山の探査は成果をあげ、マインライフは平均して12年間延長(zhǎng)した。深部探査の実施により探査プロセスが改善された。中央地質(zhì)探査基金により実施したプロジェクトは126件で、5.7億元を投入している。
(ii)鉱業(yè)秩序の規(guī)範(fàn)化
163か所の重要鉱區(qū)に対する監(jiān)督検査作業(yè)を強(qiáng)化した。2007年1～8月、國(guó)內(nèi)の取締り件數(shù)は7,561件に達(dá)した。重點(diǎn)鉱種、重點(diǎn)鉱區(qū)の資源開(kāi)発統(tǒng)合作業(yè)を推進(jìn)し、鉱山の配置を一層合理化した結(jié)果、資源利用レベルが高まり、鉱山の生態(tài)環(huán)境も改善された。29の省區(qū)市は資源開(kāi)発統(tǒng)合計(jì)畫(huà)案を作成し、大規(guī)模開(kāi)発及び企業(yè)の集約化を促進(jìn)した。國(guó)土資源部は鉱業(yè)権の移転及び探査採(cǎi)掘の管理を強(qiáng)化し、鉱業(yè)市場(chǎng)の秩序を規(guī)範(fàn)化し、鉱業(yè)権者の合法的権益を確保する。
(iii)鉱産資源管理の強(qiáng)化
第2回鉱産資源計(jì)畫(huà)、地質(zhì)探査計(jì)畫(huà)及び鉱山環(huán)境保護(hù)対策計(jì)畫(huà)の編成作業(yè)が順調(diào)に進(jìn)展し、19省に鉱山環(huán)境対策復(fù)舊保証金制度が創(chuàng)設(shè)された。國(guó)內(nèi)の新規(guī)石炭探鉱権の申請(qǐng)受理を一時(shí)中止とし、タングステン、レアアースなど鉱種の審査認(rèn)可権限を國(guó)土資源部へ移管し、かつ採(cǎi)掘総量規(guī)制を?qū)g施した。5萬(wàn)ヵ所の鉱山で埋蔵量の動(dòng)態(tài)観測(cè)監(jiān)視事業(yè)を行い、全國(guó)鉱産資源ポテンシャル評(píng)価、埋蔵量利用調(diào)査及び鉱業(yè)権審査作業(yè)を展開(kāi)した。國(guó)內(nèi)78か所にある鉱業(yè)権公認(rèn)評(píng)価機(jī)構(gòu)に対する現(xiàn)地検査を?qū)g施した。また、｢中華人民共和國(guó)鉱産資源法｣の改訂を加速した。
(iv)地質(zhì)資料の社會(huì)化サービスの拡大
地質(zhì)資料の目次がネットにより検索することが可能となった。全地質(zhì)資料の1/3を占める5～6萬(wàn)種の地質(zhì)資料のデジタル化作業(yè)を終了した。國(guó)土資源部の中國(guó)地質(zhì)調(diào)査局は3,000種の地質(zhì)資料、縮尺1：100萬(wàn)、1：250萬(wàn)、1：500萬(wàn)のデジタル地質(zhì)図、全國(guó)地球化學(xué)データベース(1:20萬(wàn)、1：50萬(wàn))、1：20萬(wàn)、1：25萬(wàn)の地質(zhì)図データベースを含む地質(zhì)資料を新たに公表し、ネットで検索することが可能となった。
(v)外國(guó)企業(yè)の投資分野を明確化
國(guó)家発展改革委員會(huì)、商務(wù)部は｢外國(guó)企業(yè)投資産業(yè)指導(dǎo)目録(2004年改訂版)｣を新たに改定した。石油、天然ガス、炭層ガス、鉄鉱石、マンガン鉱石の探査・採(cǎi)掘・選鉱・加工事業(yè)を奨勵(lì)類(lèi)に指定した。石炭、金、銀、白金族、ダイヤモンド、燐鉱、重晶石、ホウ素鉱石、天青石等の探査・採(cǎi)掘事業(yè)、銅、アルミ、鉛・亜鉛、タングステン、モリブデン、錫、アンチモンなどの製錬事業(yè)、レアアース精製・分離事業(yè)を制限類(lèi)に指定した。奨勵(lì)類(lèi)と制限類(lèi)について、それぞれ中外合資、合作及び中國(guó)側(cè)持株などの外資參入方式を明確にした。タングステン、モリブデン、錫、アンチモン、蛍石の探査・採(cǎi)掘・選鉱事業(yè)、レアアース探査・採(cǎi)掘・選鉱事業(yè)、放射性鉱産物の探査・採(cǎi)掘・選鉱・製錬・加工事業(yè)を禁止類(lèi)に指定した。
2.2今後の方向
2007年10月に開(kāi)催された中國(guó)共産黨第17回全國(guó)代表大會(huì)では産業(yè)構(gòu)造の最適化、エネルギー消費(fèi)の削減と環(huán)境の保護(hù)という目的を踏まえ、2020年までに一人當(dāng)たりのGDPを2000年に比べ四倍増という目標(biāo)を設(shè)定した。資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)という基本的な國(guó)策を堅(jiān)持し、省エネルギー、省資源で生態(tài)環(huán)境に優(yōu)しい産業(yè)構(gòu)造、経済成長(zhǎng)パターン及び消費(fèi)モデルを構(gòu)築し、社會(huì)主義市場(chǎng)経済體制を整備する。今後、中國(guó)政府は國(guó)內(nèi)立腳の方針を堅(jiān)持し、探査を強(qiáng)め、集約的に資源開(kāi)発を行う。資源の節(jié)約を優(yōu)先させ、合理的に資源を利用し、管理の規(guī)範(fàn)化を求め、市場(chǎng)経済ルールに適合する鉱業(yè)運(yùn)営メカニズムと管理制度を完備し、持続可能な発展を推進(jìn)する。
(1)成長(zhǎng)方式の転換
地質(zhì)調(diào)査を戦略的に行い、重要鉱種、重點(diǎn)鉱區(qū)の探鉱事業(yè)を推進(jìn)する。鉱産資源採(cǎi)掘の違法行為について継続的に取締り、良好な鉱業(yè)秩序を堅(jiān)持する。鉱産資源開(kāi)発統(tǒng)合事業(yè)を積極的に進(jìn)め、資源の大規(guī)模開(kāi)発、経営の集約化を?qū)g現(xiàn)する。鉱業(yè)権の管理及び鉱業(yè)権市場(chǎng)の拡大を強(qiáng)化し、鉱産資源の有償使用制度を積極的に推進(jìn)し、鉱業(yè)企業(yè)における資源の経済メカニズムを一層整備する。科學(xué)技術(shù)の創(chuàng)造性を高め、経済成長(zhǎng)による環(huán)境への負(fù)荷を削減する。
(2)國(guó)際貿(mào)易の健全な発展の促進(jìn)
國(guó)際貿(mào)易では、調(diào)和を強(qiáng)め、國(guó)際的鉱産品市場(chǎng)の安定した発展を追及する。政府間で協(xié)力交流メカニズムを築き、企業(yè)間の協(xié)力を促進(jìn)する。相互に市場(chǎng)を開(kāi)放し、取引両者に価格決定権を與える。中國(guó)は鉱産品貿(mào)易の多角化を進(jìn)め、長(zhǎng)期供給契約による輸入割合を高め、エネルギー消費(fèi)量が多く汚染の原因となる資源製品の輸出を抑制する。
(3)海外企業(yè)の優(yōu)れた技術(shù)及び管理の導(dǎo)入
中國(guó)は引き続き、鉱業(yè)分野の対外開(kāi)放を?qū)g行するため、鉱業(yè)市場(chǎng)及び誘致サービスのシステムを整備し、外國(guó)人投資者の合法的な権益を確保する。中國(guó)政府は政府間の鉱産資源管理に関する交流と企業(yè)間の資源開(kāi)発事業(yè)に関する?yún)f(xié)力を引き続き推進(jìn)する。外國(guó)企業(yè)が法に基づき獨(dú)資、合弁、協(xié)力などの形態(tài)で、中國(guó)でリスク探査と資源開(kāi)発を行うことができる。
(4)國(guó)際協(xié)力の推進(jìn)
中國(guó)の鉱業(yè)分野における國(guó)際協(xié)力は、今後も鉱業(yè)のグローバル化と各國(guó)の経済成長(zhǎng)を促すものである。中國(guó)政府は海外資源への投資を奨勵(lì)し、投資分野及び地域を広げ、各國(guó)との共同繁栄を図る。國(guó)內(nèi)の鉱業(yè)企業(yè)は國(guó)際的な競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境に馴染み、リスクを避け、企業(yè)利益と國(guó)家利益をバランスしなければならない。國(guó)土資源部は國(guó)內(nèi)企業(yè)の海外進(jìn)出のために関係國(guó)の市場(chǎng)環(huán)境と法律・法規(guī)、資源狀況、経済協(xié)力プロジェクトなどの情報(bào)サービスを積極的に提供する。
3. 終わりに
國(guó)土資源部汪民副部長(zhǎng)は、中國(guó)が鉱業(yè)の市場(chǎng)システムと｢海外からの投資導(dǎo)入｣システムを整え、鉱業(yè)投資環(huán)境を改善し、外資の合法的権益を確保すると語(yǔ)る一方で、中國(guó)が埋蔵量・生産量で優(yōu)位にたつタングステン、モリブデン、錫、アンチモン、蛍石の探査・採(cǎi)掘・選鉱事業(yè)を新たに外資參入禁止類(lèi)に指定したとも語(yǔ)り、中國(guó)政府は國(guó)內(nèi)資源保護(hù)政策を打ち出している。一方、中國(guó)企業(yè)の｢海外進(jìn)出｣の最近の特徴として、石油から金屬鉱物へ、鉱山開(kāi)発からリスク探査へ、國(guó)有企業(yè)から所有制企業(yè)へと進(jìn)展し、2006年の資源関係の対外直接投資額は86億$、投資ストック(殘高)は179億$で全対外投資ストックの19.8%を占め、今後も中國(guó)企業(yè)は海外投資の拡大に努力し、地域の経済発展の促進(jìn)、ウインウイン(互恵)を?qū)g現(xiàn)すると語(yǔ)り、國(guó)際協(xié)力を強(qiáng)調(diào)した。また、今後の中國(guó)鉱業(yè)大會(huì)の方向性としてマイニングビジネスや技術(shù)交流の場(chǎng)として更に強(qiáng)化したいとも語(yǔ)った。本大會(huì)はアジア最大級(jí)の鉱業(yè)大會(huì)で中國(guó)政府の資源政策、各國(guó)の資源関係者の動(dòng)向を把握する上で今後も引き続き注視していく必要がある。
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