美日歐戰(zhàn)略金屬收儲(chǔ)摘要

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美國、歐盟、日本是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展最前沿的代表，也引領(lǐng)著科技發(fā)展的方向。這三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也是關(guān)鍵原材料消耗的主體，因?yàn)檫@些原材料直接關(guān)乎未來科技、國防安全的發(fā)展戰(zhàn)略和原料供應(yīng)，因此他們對關(guān)鍵原材料的敏感度是最高的。這些經(jīng)濟(jì)體從上世紀(jì)50年代就開始以立法的形式并發(fā)動(dòng)國家和民間的資本力量來進(jìn)行收儲(chǔ)，這些原材料的戰(zhàn)略重要性可見一斑！ 

歐盟關(guān)鍵材料摘要

2010年6月17日，歐盟主管原材料政策的官員表示，歐洲需要進(jìn)口約40種稀有原料才能保障高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其中14種原料很快面臨供應(yīng)短缺，這14種原料（包括銻、鈷、銦、鎢、鎵、鉑金家族以及稀土等）只在中國等少數(shù)幾個(gè)國家開采，特別是稀土材料幾乎100%來自中國。

2013年12月2日，歐盟與美國、日本就關(guān)鍵原材料開展對話，對關(guān)鍵原材料列表進(jìn)行回顧，并討論建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫。

2013年12月，歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心發(fā)布了一份題為《歐盟能源行業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵金屬》的研究報(bào)告，對低碳能源技術(shù)制造中的原材料供應(yīng)問題開展了調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)，有八種稀有金屬處于短缺高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。這些風(fēng)險(xiǎn)來自于歐盟對進(jìn)口的依賴、全球范圍不斷增長的需求、地緣政治等原因。在這八種被認(rèn)定為“關(guān)鍵”的原材料中，有六種是稀土金屬(鏑、銪、鋱、釔、鐠、釹)，其他兩種為稀有金屬鎵和碲。三種稀有金屬(錸、銦、鉑)和石墨具有中高風(fēng)險(xiǎn)，這表明，這些金屬的行情需加以監(jiān)控，以防情況變壞引起供應(yīng)鏈瓶頸風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心發(fā)布了一份題為《歐盟能源行業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵金屬》的研究報(bào)告，對低碳能源技術(shù)制造中的原材料供應(yīng)問題開展了調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)，有8中金屬處于短缺高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，包括六中稀土（鏑、銪、鋱、釔、鐠、釹）以及鎵和碲。鏑被認(rèn)為處于高風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)2020-2030年間，歐盟對鏑的需求占到全球供應(yīng)量的25%，以滿足其在混合及電動(dòng)汽車、風(fēng)力渦輪機(jī)等的應(yīng)用。

2014年5月26日，歐委會(huì)發(fā)布了最新一期關(guān)鍵原材料清單，將該清單所涉的種類范圍從14種擴(kuò)大到20種，分別為：銻、鈹、硼酸鹽、鉻、鈷、焦炭、氟石、鎵、鍺、銦、菱鎂礦、鎂、天然石墨、鈮、鉑族金屬、磷礦石、重稀土、輕稀土、金屬硅、鎢。報(bào)告稱，歐盟選擇關(guān)鍵原材料種類的主要考慮因素有兩項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)重要性和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。新一期清單與原清單相比的主要變化有：一是將稀土分為兩類：輕稀土和重稀土；二是將鉭移出清單；三是新增了6種關(guān)鍵原材料：鈹、硼酸鹽、焦炭、菱鎂礦、磷礦石和金屬硅。報(bào)告稱，在全球供應(yīng)體系中，被監(jiān)測評估的54類原材料中約90%原產(chǎn)于非歐盟地區(qū)，中國是多項(xiàng)原材料的重要供應(yīng)國。

2015年4月14日，歐洲議會(huì)國際貿(mào)易委員會(huì)(INTA)討論沖突礦產(chǎn)立法，并經(jīng)投票決定建議對自剛果等沖突地區(qū)的鉭、鎢、錫和金等采取強(qiáng)制認(rèn)證管理制度。歐盟擬對沖突礦產(chǎn)進(jìn)行規(guī)制管理的緣由是防止資金落入沖突地區(qū)的非法武裝手中。歐盟是鉭、鎢、錫和金等金屬全球最大的進(jìn)口者，在全球貿(mào)易中所占份額達(dá)35％。

美國國防部和能源部對關(guān)鍵材料供應(yīng)

2008年，美國國家研究委員會(huì)發(fā)布《21世紀(jì)軍用材料管理》和《礦物、危急礦物與美國經(jīng)濟(jì)》兩份報(bào)告，列出的36種戰(zhàn)略關(guān)鍵材料中，其中包括鈰、銪、鑭、釹等8種稀土元素，并指出美國處于最大風(fēng)險(xiǎn)的礦物有銦、錳、鈮、鉑族金屬和稀土元素。

2010年12月15日，美國能源部(DOE)發(fā)布《關(guān)鍵材料戰(zhàn)略》，提出的舉措包括增加研發(fā)力度、做好情報(bào)搜集工作、允許國內(nèi)生產(chǎn)、解決國內(nèi)生產(chǎn)加工所需資金問題、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、回收利用以及靈活的外交政策。該戰(zhàn)略的主要結(jié)論包括：1）清潔能源技術(shù)的一些組成部件如永磁體、電池、光伏薄膜和熒光粉等，對短期內(nèi)（0-5年）具有供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的材料依賴性較大，在中期（5-15年）和長期內(nèi)這些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)降低；2）清潔能源技術(shù)所消耗的關(guān)鍵材料目前約占全球總消費(fèi)量的20%。由于在未來幾十年，清潔能源技術(shù)的應(yīng)用將更廣泛，其占全球關(guān)鍵材料消費(fèi)量的份額也將會(huì)增加；3）在所分析的材料中，5中稀土元素（鏑、釹、鋱、銪、釔）和銦被評定為最關(guān)鍵的材料。在這份戰(zhàn)略報(bào)告中，“關(guān)鍵性(Criticality)”是一個(gè)結(jié)合清潔能源經(jīng)濟(jì)重要性的測度指標(biāo)，反映了供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)性；4）稀土元素實(shí)際上并不稀少。在許多國家都發(fā)現(xiàn)有稀土礦，包括美國、加拿大和澳大利亞，目前，中國的稀土產(chǎn)量占全世界的95%。但是，稀土新礦上線生產(chǎn)需要很長時(shí)間和大量資本支出；5）關(guān)鍵材料通常只占清潔能源技術(shù)總成本的一小部分。因此，這些材料的價(jià)格上漲可能不會(huì)對最終產(chǎn)品價(jià)格或技術(shù)需求產(chǎn)生重要影響。對價(jià)格響應(yīng)信號(hào)的缺乏，暗示了供應(yīng)短缺的可能性；6）特別是在中長期內(nèi)，良好的政策和戰(zhàn)略投資可以減少供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

日本發(fā)動(dòng)企業(yè)資本力量參與收儲(chǔ)

1976年，日本開始使用政府和民間資金，通過“特種金屬儲(chǔ)備協(xié)會(huì)”對鎳、鈷、鉻、鉬和鎢等五種金屬進(jìn)行了儲(chǔ)備，并將收儲(chǔ)金屬范圍擴(kuò)大到10種，包含鎳、鉻、鎢、鈷、鉬、釩、錳、銦、鉑、稀土等。

2006年日本對有色金屬資源保障政策進(jìn)行修正，除了原來國家法律規(guī)定必須儲(chǔ)備的稀有金屬等戰(zhàn)略物資外，將鉑、銦以及稀土等稀有金屬也列為必須儲(chǔ)備的戰(zhàn)略物資，確保日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的稀有金屬等戰(zhàn)略物資的穩(wěn)定供應(yīng)，以防備這些稀有金屬短缺而影響到日本經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。此外，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還組織廠由稀有金屬供應(yīng)商、稀有金屬用戶以及有關(guān)專家學(xué)者等參加的研討會(huì)，共同研究確保釩、鉻、錳、鈷、鎳、鉬、鉑、銀、銅、鎢、銦以及稀土等31種稀有礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)的對策，并將研究結(jié)果作為政策課題納入5月提出的“國家能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃”。

發(fā)布《國家能源資源戰(zhàn)略新規(guī)劃》，新增了鉑、銦以及稀土等稀有金屬戰(zhàn)略物資，至此，日本儲(chǔ)備的稀有金屬上升為10種，稀土由此成為了國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備礦產(chǎn)。

2009年7月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）發(fā)布了“確保稀有金屬穩(wěn)定供應(yīng)戰(zhàn)略”(Strategy for Entrusting Stable Supplies of Rare Metals)，提出的舉措包括通過日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)(JOGMEC)對重要戰(zhàn)略資源稀土進(jìn)行收儲(chǔ)，合作投資海外礦產(chǎn)，確保日本的稀土資源供應(yīng)，以及稀土回收、高效利用以及替代材料方面的研究，核心就是通過各種方式保障日本的稀土供應(yīng)，降低對中國資源的依賴程度，保護(hù)日本核心利益。在2007年啟動(dòng)的稀有金屬替代材料開發(fā)計(jì)劃基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加元素種類，現(xiàn)包括鏑、鈰、鋱3種稀土元素在內(nèi)的6種稀有金屬。

2013年日本將重點(diǎn)關(guān)注供應(yīng)不穩(wěn)定的中重稀土、鎢、鈦、鋰等金屬。礦物資源科通過援助此前在澳大利亞及印度等的新開發(fā)及再開發(fā)項(xiàng)目，在減少輕稀土對中國的依賴及供應(yīng)渠道多元化方面收到一定成效。

2014年4月，日本政府22日表示，針對印尼違規(guī)限制鎳等礦石出口的行為，日方將向世界貿(mào)易組織(WTO)申訴。日本外務(wù)相岸田文雄11日在廣島與印尼外長馬蒂舉行會(huì)談，通告了上述方針。岸田文雄稱，向WTO申訴印尼限制原礦出口政策，是為了修正以發(fā)展中國家為主體的某些國家在不斷加強(qiáng)限制資源出口中體現(xiàn)的過度保護(hù)主義。

2014年4月8日，日本已聯(lián)合歐美多國通過WTO爭端解決機(jī)制對中國的出口限制政策提出上訴，以期迫使中國放棄稀土出口限制，保持現(xiàn)有供應(yīng)渠道暢通；日本政府積極開展稀土資源外交，陸續(xù)越南、哈薩克斯坦、印度和澳大利亞等國家投資稀土資源，拓展新的稀土供應(yīng)渠道。再次，鼓勵(lì)對本土稀土資源進(jìn)行勘探與開發(fā)，尤其以海底資源為重點(diǎn)。

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