稀土告別“管制時代”

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

配額換成許可證，關(guān)稅改征資源稅，稀土告別“管制時代”。

備受國內(nèi)外詬病的稀土出口配額制宣告終結(jié)，稀土從此開始告別“管制時代”。

日前，商務(wù)部發(fā)布《2015年出口許可證管理貨物目錄》明確提出，稀土出口將執(zhí)行出口許可證管理，僅需企業(yè)拿出口合同申領(lǐng)出口許可證。據(jù)了解，稀土出口許可證將向包鋼稀土、中鋁公司、廈門鎢業(yè)、中國五礦、贛州稀土和廣晟有色六大稀土企業(yè)集中。

“取消配額只是個開始，以后稀土資源稅還將代替關(guān)稅，發(fā)改委、財政部正在研究制定將稀土資源稅計征方式由原先的‘從量計征’轉(zhuǎn)變?yōu)椤畯膬r計征’的政策方案�！�1月8日，接近相關(guān)部門并參與方案制定的一位不愿具名人士透露。

取消配額限制

我國稀土出口配額制度始于1998年，但自從加入WTO后，美國、歐盟和日本多次因此起訴中國。

資料顯示，2011年，在WTO初裁中，中國“九種原材料案”敗訴，均是中國對資源產(chǎn)品的管控而引起的訴訟案。WTO上訴機構(gòu)就該案作出裁決報告，判定中國敗訴，并稱“中國必須降低出口關(guān)稅，解除出口限額”。兩個月之后，美歐日如法炮制，向WTO訴中國對稀土等產(chǎn)品的出口管控違背WTO規(guī)則。

2014年8月7日，WTO上訴機構(gòu)裁定，中國實行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國加入WTO時的承諾。

有報道稱，此時取消稀土出口配額管理，是中國向西方妥協(xié)的結(jié)果。中國稀土行業(yè)協(xié)會副會長王彩鳳并不同意這一說辭，她在1月8日接受本報記者采訪時表示，我國取消稀土出口配額是尊重WTO裁決的體現(xiàn)，中國正在根據(jù)WTO規(guī)則理順出口政策。

“外界更應(yīng)該看到的是，中國在稀土方面對世界做出的貢獻。”王彩鳳說。

據(jù)了解，稀土為軍工、電腦、手機、風(fēng)力發(fā)電裝置、電池等眾多技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)必需原料。自2010年中國削減稀土出口規(guī)模以來，全球稀土庫存幾乎消耗殆盡，中國稀土消費量約占全球70%，但供應(yīng)量卻占到全球90%。

稀土分析師杜帥兵則從國內(nèi)的情況解釋了稀土出口的變化。他對本報記者說，稀土市場供應(yīng)最緊張的2010年出現(xiàn)了倒賣配額情況，但這些年卻又出現(xiàn)了配額用不完的情況。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個月，中國稀土出口量達(dá)24866噸，同比下降33%，遠(yuǎn)低于配額規(guī)定的30611噸；而2011年至2013年稀土出口量占配額的61.6%、52%和73%。

“配額的計劃特征跟不上市場的節(jié)奏，所以必須調(diào)整。”杜帥兵稱。

大企業(yè)增話語權(quán)

同樣讓人擔(dān)憂的問題是，出口配額一旦取消，可能會造成出口量增加，進而導(dǎo)致稀土這一國家戰(zhàn)略性資源大量流失。

“之前對稀土出口實施限制，就是為更好地保護環(huán)境和資源，因為生產(chǎn)稀土需投入大量酸，并產(chǎn)生輕放射性廢料，但如果放任出口，之前的努力恐怕要付之東流�！币晃幌⊥疗髽I(yè)人士稱。

杜帥兵認(rèn)為，雖然出口配額取消了，但國家依然要求有出口許可證，也就是說，出口的單位還是有限制的，雖然不限制量，但實際上還是可控的。

根據(jù)商務(wù)部的消息，取代出口配額的是出口許可證管理。《2015年出口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》規(guī)定，稀土與銻及銻制品、鎢及鎢制品等22種貨物出現(xiàn)在商務(wù)部駐各地特派員辦事處簽發(fā)出口許可證的行列。

“出口許可證將會向六大稀土集團集中，這樣的出口管理更加市場化了，而且能夠提升企業(yè)的競爭力和話語權(quán)。”杜帥兵說。

從工信部獲悉，大稀土集團“1+5”工作方案已完成，包鋼稀土組建北方稀土集團，另外5家分別是中鋁公司、廈門鎢業(yè)、中國五礦、贛州稀土和廣晟有色，日后會發(fā)展成為南方稀土集團。

“下一步稀土行業(yè)一系列政策也將調(diào)整，包括生產(chǎn)配額、指令性計劃、新增采礦證、出口許可證等，總體會向稀土大集團傾斜�！惫ば挪恳晃还賳T向本報記者透露。

不過，王彩鳳尚未獲知出口許可證將向六大稀土集團傾斜的消息，她認(rèn)為稀土行業(yè)加強管理是發(fā)展趨勢，我國稀土的話語權(quán)也不會因為出口政策的調(diào)整而受到影響。

資源稅代替關(guān)稅？

取消稀土出口配額之后，今年上半年出口政策很可能還要進一步調(diào)整。杜帥兵表示，2015年上半年，稀土出口關(guān)稅有望被取消，并且新版稀土資源稅將落聽。

資料顯示，目前中國對輕稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅設(shè)為15%，對重稀土出口關(guān)稅設(shè)為25%。自2011年4月1日起，國務(wù)院統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦為60元/噸，中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。

上述消息人士稱，相關(guān)部委正在醞釀將稀土資源稅計征方式由原先的“從量計征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r計征”。根據(jù)目前尚未最終確定的方案，輕稀土資源稅稅率將按照22%計征，南方離子礦將按照35%計征，就全國而言，稀土資源稅稅負(fù)將大幅提高。

據(jù)介紹，由于當(dāng)前下游需求低迷，許多企業(yè)擔(dān)心大幅提高資源稅會導(dǎo)致需求進一步萎縮，反對聲音使稅收方案一直未出臺。

從稀土上市公司2014年三季報看，龍頭企業(yè)包鋼稀土出現(xiàn)了營業(yè)收入與凈利潤雙降的情況。包鋼稀土三季報凈利潤下滑達(dá)63.58%，五礦稀土凈利潤同比大幅下滑107.79%。同時，稀土價格已經(jīng)跌到了近年來的低點。

“取消關(guān)稅會降低稀土企業(yè)的成本，會導(dǎo)致稀土價格下滑，但調(diào)整資源稅又會增加稀土成本，一增一減會穩(wěn)定市場價格。”杜帥兵稱。上述人士也認(rèn)為，減免關(guān)稅是為了緩解資源稅推行的阻力。

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