取消稀土配額時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

    最近，世界貿(mào)易組織（WTO）裁定中國(guó)的稀土出口配額制度違反了貿(mào)易規(guī)則，延宕兩年的美、歐、日訴中國(guó)的稀土案以中方敗訴而告終，這再次引起了業(yè)界對(duì)稀土配額制度存廢的爭(zhēng)議。按照規(guī)則，WTO裁定中國(guó)敗訴后，中方還可以繼續(xù)上訴，如果最終敗訴，廢除稀土配額只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。

    筆者認(rèn)為，取消稀土配額制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，即便沒(méi)有WTO的裁定，中國(guó)也應(yīng)該考慮取消稀土出口配額。

    稀土出口配額制度始于1998年，初衷是為了環(huán)境保護(hù)，規(guī)范出口秩序。三年后中國(guó)加入WTO，即按照承諾，在規(guī)定期限內(nèi)取消了絕大部分產(chǎn)品的出（進(jìn)）口配額，截至2014年只有22種商品仍施行配額許可證管理制度。稀土就是這22種商品之一，并且是唯一的有色金屬資源。如果取消配額管理，那意味著有色金屬資源將徹底告別“配額時(shí)代”。

    最近幾年，中國(guó)稀土出口面臨最大的尷尬是，一方面是配額用不完，另一方面是走私猖獗，這讓稀土配額制度的作用有限，甚至是名存實(shí)亡。

    配額的出發(fā)點(diǎn)是為了限制出口數(shù)量，規(guī)范出口秩序。但2011年中國(guó)稀土配額的使用量只有61.6%，2012年更是進(jìn)一步降低到不足50%，2013年前10月配額僅完成了57.8%，出口額度根本完成不了，自然談不上限制出口數(shù)量了。一家企業(yè)辛辛苦苦爭(zhēng)取到了10萬(wàn)噸的出口額度，結(jié)果只買(mǎi)了5萬(wàn)噸，這個(gè)配額還有什么意義嗎？

    上述的出口數(shù)據(jù)來(lái)自海關(guān)統(tǒng)計(jì)，但未必是真實(shí)出口數(shù)據(jù)。為什么海關(guān)統(tǒng)計(jì)的稀土出口數(shù)據(jù)萎縮，是全球經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致需求疲軟的因素？是美、加等國(guó)開(kāi)采本國(guó)稀土增加了供應(yīng)量嗎？都不是，造成這一問(wèn)題的根源是稀土走私，或者是打著出口初級(jí)加工品的名義而變相走私，這些年海關(guān)陸續(xù)查出稀土走私的大案要案。而稀土走私的原因在于生產(chǎn)領(lǐng)域的混亂，私營(yíng)業(yè)主未經(jīng)許可亂挖濫采，大稀土集團(tuán)的整合效果不彰，這指向了中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的痼疾。

    配額管理的效果有限，弊端不少，一個(gè)最明顯的弊端是滋生了腐敗。配額屬于貿(mào)易管制，有管制就有灰色交易和尋租空間，不少稀土企業(yè)沒(méi)有出口配額，只要在市場(chǎng)上“購(gòu)買(mǎi)”，而坐擁稀土配額的企業(yè)僅靠出售指標(biāo)就能獲得不菲收入，這一幕和當(dāng)年的焦炭配額、紡織品配額的亂象何其相似。   

    另一個(gè)弊端就是“授人以柄”。自1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT，WTO的前身）開(kāi)始，各成員國(guó)和締約方就在為減少和消除配額，實(shí)行自由貿(mào)易而努力。中國(guó)稀土配額的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)環(huán)境和資源，但這一觀點(diǎn)未被WTO專(zhuān)家組所認(rèn)可，在這種情況下，中方需要接受“游戲規(guī)則”，若在繼續(xù)實(shí)施配額管理，這與加入WTO時(shí)的承諾相悖。    

    稀土是戰(zhàn)略性物資，是“工業(yè)血液”，涉及到國(guó)家利益，需要在全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行管理，而不能只盯著配額管理，不能患上配額依賴(lài)癥。目前國(guó)家正在大力推進(jìn)稀土整合，由包鋼、五礦、中鋁、廣東稀土、贛州稀土、廈門(mén)鎢業(yè)作為整合主體，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，來(lái)提高產(chǎn)業(yè)集中度。整體而言，稀土產(chǎn)業(yè)整合具有一定成效，這幾大稀土集團(tuán)雛形隱現(xiàn)，但還需進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)鏈，完成實(shí)質(zhì)性整合。取消配額管理，對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的整合也是一種倒逼。  

    做大做強(qiáng)中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)做大，資源整合只是第一步，更大的挑戰(zhàn)是產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)換，從出口資源，出口初級(jí)加工品轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谏罴庸ぎa(chǎn)品，加快應(yīng)用開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，盡可能地將高附加值的產(chǎn)業(yè)留在國(guó)內(nèi)，這才是中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的根本出路。

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