化解稀土產(chǎn)能過剩也要打好組合拳

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

     稀土行業(yè)是個小行業(yè)，從礦產(chǎn)品到氧化物、鹽類、金屬及合金，再到各種稀土材料，按全國產(chǎn)值計最多只有1000億元左右。從產(chǎn)量看全球稀土總需求只有12萬噸左右（折100%稀土氧化物計算），各種稀土材料全球產(chǎn)量也只有幾十萬噸。然而稀土是一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的特色產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)。

     近十幾年來，由于稀土被不恰當(dāng)?shù)剡^分熱炒，各地都在你追我趕地大上稀土項目。稀土產(chǎn)品，包括氧化物、金屬及各種稀土材料莫不例外地出現(xiàn)產(chǎn)大于銷，供大于求的局面。產(chǎn)能擴(kuò)大的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于需求增長速度。我國主要稀土產(chǎn)品產(chǎn)能甚至大大超過了國內(nèi)外總需求量，造成了社會資源極大浪費，降低了資源配置效率，影響了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

     據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年主要稀土產(chǎn)品產(chǎn)能與產(chǎn)量的比即過剩系數(shù)如下：稀土氧化物3.2，稀土永磁材料3.89，稀土發(fā)光材料2.94，稀土儲氫材料2.37，稀土催化材料1.72。近兩年來，由于世界經(jīng)濟(jì)低迷和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，加上2011年稀土原料暴漲，對稀土中下游應(yīng)用企業(yè)造成嚴(yán)重傷害的滯后效益，以及國內(nèi)外稀土減量化技術(shù)和替代技術(shù)的發(fā)展，使原本就過剩的產(chǎn)能面臨需求不振的市場，不少稀土原材料企業(yè)開工不足或停產(chǎn)，稀土產(chǎn)能過剩成為令各級政府和全行業(yè)頭痛的頑癥，并形成了稀土產(chǎn)能越淘汰越多的怪圈。更令人不安的是，在產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重的態(tài)勢下，不少地區(qū)或打著高新技術(shù)旗號，或預(yù)測出難以實現(xiàn)的高投資收益率，仍在開工建設(shè)新的稀土項目，使稀土產(chǎn)能過剩日趨嚴(yán)重。

     造成稀土產(chǎn)能過剩的主要原因在于體制和機(jī)制方面存在的種種弊端。比如片面追求GDP的政績觀和失當(dāng)?shù)目己宿k法；不重視經(jīng)濟(jì)效益而注重產(chǎn)值；不尊重供求規(guī)律，量價規(guī)律等市場經(jīng)濟(jì)基本法則；投融資方面缺乏嚴(yán)格審核、謹(jǐn)慎準(zhǔn)入制度和事前、事后的審查把關(guān)及問責(zé)；地方政府的“越位”行為使之成為產(chǎn)能過剩的重要推手；不少國企、央企過分追求產(chǎn)品多元化，造成投資決策失誤；缺乏行業(yè)自律，缺乏行業(yè)準(zhǔn)入預(yù)警機(jī)制等等。

     產(chǎn)能過剩不是稀土行業(yè)特有的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計2012年國內(nèi)各行業(yè)產(chǎn)能過剩系數(shù)為：鋼鐵1.39，水泥1.36，平板玻璃1.37，鋁1.39，造船1.33。從稀土與鋼鐵等行業(yè)過剩系數(shù)的對比看，稀土的產(chǎn)能過剩遠(yuǎn)比其他行業(yè)嚴(yán)重。與鋼鐵、水泥等幾大產(chǎn)能過剩的大行業(yè)一樣，稀土產(chǎn)能過剩的產(chǎn)生原因及化解辦法有相似之處。造成稀土產(chǎn)能過剩有多種影響因素，其解決之道也應(yīng)是多管齊下，打好組合拳。

     一、發(fā)揮好市場配置資源和平衡供需的作用

     產(chǎn)能過剩是一種市場現(xiàn)象，在一定意義上講適度過剩是一種常態(tài)，它有利于調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。供給適度大于需求是市場競爭機(jī)制發(fā)揮作用的前提，具有促進(jìn)競爭等作用。市場對資源的配置作用和價值規(guī)律，及供需關(guān)系變化對產(chǎn)能有一定調(diào)控作用。供應(yīng)過度導(dǎo)致價格和盈利的雙降，甚至造成虧損而使部分企業(yè)退出，從而減少了產(chǎn)能，反之亦然。在正常情況下，市場這只無形的手會相當(dāng)有效地調(diào)節(jié)供需，抑制或提振生產(chǎn)能力。當(dāng)然這有一定的周期即相應(yīng)的滯后效應(yīng)，企業(yè)、投資方在放棄產(chǎn)能、關(guān)停工廠時必然會有不得不承擔(dān)的嚴(yán)重?fù)p失。不幸的是政府過度介入或干預(yù)企業(yè)投資行為，置原本已強(qiáng)烈發(fā)出的市場過剩信號于不顧，還在土地、稅收、信貸等方面給重復(fù)建設(shè)項目以支持。同時有些國企或央企，由于體制等諸多原因，并沒有形成嚴(yán)格意義的市場主體地位，不恰當(dāng)?shù)匕炎非笠?guī)模、產(chǎn)值作為主要目標(biāo)，而不是把效益和投資收益作為首要考慮。對重大投資失誤也缺乏有效的問責(zé)。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)揮好市場配置資源、調(diào)控供需關(guān)系的機(jī)制是今后要重視的一個課題。

     二、改變地方政府的政績觀，壓縮產(chǎn)能工作重心下移

     地方政府出于對GDP增速、就業(yè)、稅收等多因素的考慮，不顧全國稀土產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)實，而上馬新的項目，這樣做盡管從全國大局看不妥，最終也可能形成地方的無效投資和難償債務(wù)，但符合地方的短期利益，而且對地方官員獲取政績和實現(xiàn)升遷不無關(guān)系。因此真正做到不以GDP論英雄，把壓縮稀土產(chǎn)能工作的中心和主要責(zé)任下移到地方政府勢在必行。

     發(fā)展是硬道理，這是各地不顧市場規(guī)律助推產(chǎn)能過剩的主要說辭。須知此話千真萬確，但發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展，投入應(yīng)該是有效益、有回報的投入，要講投入產(chǎn)出比，要講真實的供求現(xiàn)狀，而不是實用主義地編造虛假需求。要使企業(yè)真正成為以追求盈利為主要目標(biāo)的市場主體，包括銀行及各種投資公司。

     三、稀土企業(yè)整合重組與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級并重

     應(yīng)本著“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、資產(chǎn)紐帶、市場行為”的原則，加快稀土原材料企業(yè)兼并、整合、重組進(jìn)程，以提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)環(huán)保治理，增強(qiáng)稀土原材料企業(yè)的效益和國際競爭力。同時稀土行業(yè)要加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮長線產(chǎn)品，生產(chǎn)高端產(chǎn)品和良好性價比的中端使用產(chǎn)品。要注意差異化發(fā)展，避免同質(zhì)競爭，避免打價格戰(zhàn)的惡性競爭。

     經(jīng)過時間和實踐的驗證，不顧市場規(guī)律，采用“拉郎配”方式強(qiáng)行整合組建已被證明不甚成功，這樣做形成實際上的地方壟斷和“唯一”企業(yè)，以為越大越好，所有制形式越純越好，這在理論上與現(xiàn)今鼓勵多種所有制共存的導(dǎo)向相悖，在操作上舉步維艱，主客不爽（指兼并方與被兼并方）。

     四、大力鼓勵和發(fā)展稀土應(yīng)用，恢復(fù)原有市場并培育新的市場需求

     目前稀土行業(yè)存在上中游產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品尤其是終端應(yīng)用不足同時存在，總體過剩與結(jié)構(gòu)性短缺共存的格局。大力發(fā)展稀土材料應(yīng)用，重點支持稀土材料轉(zhuǎn)化為元器件、零部件直至整機(jī)，應(yīng)該是今后工作的重中之重。近二十年來，稀土材料在各高技術(shù)領(lǐng)域有了廣泛而重要的應(yīng)用，尤其是稀土永磁材料的應(yīng)用已成為拉動稀土消費量穩(wěn)定增長的主導(dǎo)因素。但由于種種原因，不少應(yīng)用稀土永磁材料的行業(yè)改為使用其他磁性材料，不但性價比不理想，還不利于節(jié)能減排，稀土上游企業(yè)也痛失部分永磁市場。稀土催化、稀土發(fā)光、稀土儲氫、稀土拋光材料在新能源汽車、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中有可期待的市場需求，也有與稀土永磁材料類似的恢復(fù)原有市場和擴(kuò)大市場容量問題。稀土在玻璃陶瓷、鋼鐵、有色金屬中也有很好的應(yīng)用前景，并可解決稀土鑭、鈰等元素過剩的問題。同時鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，開發(fā)國外市場，尤其是稀土材料應(yīng)用市場。

     五、運用信貸等金融手段壓縮過剩產(chǎn)能并扶助優(yōu)強(qiáng)企業(yè)

     可考慮由稀土行業(yè)協(xié)會為主建立稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩預(yù)警及信息發(fā)布制度，為各地商業(yè)銀行提供相關(guān)信息，并對產(chǎn)能過剩類稀土項目設(shè)立貸款壁壘。對于優(yōu)強(qiáng)企業(yè)則給予授信方面等相應(yīng)支持。同時在資源要素價格、財稅體制、責(zé)任追究制度等方面深化改革，把好稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。各地環(huán)保部門要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，對稀土原料企業(yè)設(shè)置嚴(yán)格環(huán)保門檻。

     在稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要堅決控制增量，優(yōu)化存量，采取各種措施，防止稀土原材料新增產(chǎn)能上馬，在進(jìn)一步深化投融資改革的前提下，建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩矛盾的長效機(jī)制。要堅持中央與地方聯(lián)動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。

    當(dāng)然，解決好稀土產(chǎn)能過剩，還有不少相關(guān)問題要考慮。如對關(guān)停企業(yè)的職工安置、債務(wù)處理問題，對并轉(zhuǎn)企業(yè)的資產(chǎn)處理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等都要認(rèn)真加以研究解決。

     今年春天換屆的新一屆政府，從觀念到實踐已彰顯充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的決心，不再簡單地采取單純靠投資主拉動經(jīng)濟(jì)，不重蹈數(shù)萬億投入刺激經(jīng)濟(jì)的覆轍。目前中央領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)各地不要再以GDP論英雄，但中央的決心變?yōu)榈胤降男袆舆�有一段路要走。解決好產(chǎn)能過剩要多管齊下，系統(tǒng)解決，打好組合拳，更要標(biāo)本兼治，以治本為主。通過一段較長時間的艱苦努力，真正把居高不下的稀土過剩產(chǎn)能壓下來，并結(jié)束稀土從原料到材料的產(chǎn)品價格惡性競爭，形成供需平衡、結(jié)構(gòu)合理、理性競爭、有序發(fā)展的稀土產(chǎn)業(yè)新格局。

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