煤炭資源稅改革大勢所趨

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資源稅由從量計征轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r計征的改革將加快。據(jù)悉，市場最關(guān)心的煤炭資源稅從價計征方案，已經(jīng)被列在財政部今年第四季度的工作時間表內(nèi)。

　　進(jìn)行資源稅改革是大勢所趨，這是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。作為政府及政府主管部門對于怎樣改革，如何改革更有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，必須進(jìn)行科學(xué)論證，不能簡單的理解為改革就是增稅，就是增加資源性行業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果這樣改革，是不利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是有害煤炭行業(yè)走向振興的。

　　資源稅改革應(yīng)該有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國進(jìn)行資源稅改革的目的無疑是為了推動公平、公正、公開的市場經(jīng)濟(jì)體制建立，建立和完善公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動資源性行業(yè)在公平競爭的環(huán)境下發(fā)展。進(jìn)行煤炭資源稅費改革，是為了避免或消除不平等競爭。煤炭資源稅從量征收沒有考慮價格波動的因素，去年以來煤炭價格大跌，但仍按銷量計稅，部分煤炭企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)地繳納了稅賦。但前幾年煤價一路走高時，地方政府的財稅收入并沒有因此得到增加。

　　改從量計征到從價計征，無疑對于資源質(zhì)量差、煤炭售價低的煤炭企業(yè)可以減少稅賦，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高利潤空間；對于資源質(zhì)量好、煤炭售價高的煤炭企業(yè)就會增加稅賦，提高生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低利潤空間。優(yōu)質(zhì)資源與劣質(zhì)資源的不平等競爭的差距顯然減小了，有利于煤炭企業(yè)的公平競爭。改從量計征到從價計征，也可避免由于煤炭市場波動，煤炭價格上漲稅收不增加，煤炭價格下降稅收不減少的情況。這對于建立公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制無疑是進(jìn)了一步。煤炭資源稅改從量計征到從價計征可以說市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有了新的進(jìn)展，這有利于公平競爭，推動煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　應(yīng)大幅度減少以致禁止各種稅外收費。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)在不完善，一些地區(qū)的政府及政府主管部門往往干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)運行，有的是想著法子向企業(yè)收錢，明目張膽增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，到處向企業(yè)伸手要錢，諸如煤炭資源費、探礦費、安全生產(chǎn)基金、出省費、鐵路建設(shè)基金、環(huán)保費等等。這些稅外費用，我們認(rèn)為有的該收，有的不該收，有的該少收一些，可是收的過高。由于各種亂收費過多，再加上稅賦，造成整個資源使用費稅總和過高，推高了煤炭生產(chǎn)成本。

　　據(jù)鄂爾多斯某資源集團(tuán)的一位高管介紹，鄂爾多斯地區(qū)有的煤炭稅費支出就高達(dá)每噸90多元，加上正常的生產(chǎn)、經(jīng)營、安全支出，又受到運輸費用高等制約，煤礦煤炭銷售價每噸一百七八十元也無利可圖，導(dǎo)致在最近兩年煤炭市場價格不斷下滑的情況下，不少民營煤礦都被迫停產(chǎn)。

　　不管是稅還是費，都增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。在進(jìn)行煤炭資源稅改革的情況下，在適當(dāng)增加稅收比例的情況下，可以適當(dāng)減少稅外費用的各種支出，以便在今后煤炭市場疲軟，價格不斷下滑的情況下，煤炭企業(yè)能夠有薄利可圖，不至于關(guān)門倒閉，給行業(yè)及企業(yè)帶來嚴(yán)重的后果。

　　資源稅由從量計征轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r計征，稅賦也可以有升有降。在我們的一些改革中，往往進(jìn)入一個誤區(qū)，好象改革就要漲價，就是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，如果這樣進(jìn)行資源稅改革就是誤入歧途。煤炭資源稅可以由從量計征改革為從價計征，但是即使改變收稅的方式，也不一定非得提高稅賦，也可以降低整個稅賦水平，也可以稅賦有升有降。在保持平均稅賦水平不變的情況下，有的地區(qū)煤炭價格高可以適當(dāng)提高資源稅賦，有的地區(qū)煤炭價格低可以適當(dāng)降低資源稅賦。只漲不降的資源稅費改革辦法不足取、要不得，把資源稅改革等同于增加稅費負(fù)擔(dān)的做法是完全錯誤的。

　　總體而言，進(jìn)行資源稅改革，煤炭資源稅由從量計征轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r計征是應(yīng)該的，是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但是，即使稅費改革也不一定非要提高稅率水平，在煤炭企業(yè)困難的情況下增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。作為政府和煤炭行業(yè)主管部門，應(yīng)該設(shè)身處地根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，確定合理的稅賦水平，只漲不降的資源稅改革辦法是肯定行不通的。