有色金屬企業(yè)共建綠色安全和諧礦業(yè)
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
上世紀七十年代以來，礦業(yè)發(fā)達國家紛紛制定相關法律，建立利益共享機制，通過與礦區(qū)居民簽訂利益相關的準入協議等方式，保障礦區(qū)居民的發(fā)展權益，促進礦區(qū)經濟社會發(fā)展。
2002年，可持續(xù)發(fā)展地球首腦會議通過了《約翰內斯堡執(zhí)行計劃》，提出要提高采礦、礦物和金屬業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的貢獻。
2007年9月，可持續(xù)發(fā)展世界峰會提出《采掘業(yè)透明度行動計劃》，重點關注資源收益分配的透明度與建立問責制，保證國家和人民整體受益于自然資源的采掘。
在中國，目前大約有10萬座礦山，礦業(yè)總產值達到6萬億元，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了巨大貢獻，但是部分地方因為礦產開發(fā)的利益糾紛、環(huán)境的污染破壞和安全生產事故，也誘發(fā)了一些社會不和諧的因素。
國土資源部礦產開發(fā)司副司長王昆在接受記者采訪時表示，在資源的開發(fā)過程中，既要實現人與自然的和諧，也要實現人與人的和諧。人與自然的和諧就是礦產資源開發(fā)與資源的高效利用、環(huán)境保護相協調，人與人的和諧就是礦山企業(yè)與周邊社區(qū)的和諧相處。而開展和諧礦區(qū)建設，促進礦業(yè)健康發(fā)展，居民持續(xù)增收，當地經濟穩(wěn)定發(fā)展，是中國礦業(yè)走出原始粗放的初級階段，邁上高效綠色安全和諧的高級階段的必然選擇。
中國國土資源經濟研究院院長姚華軍提出，和諧礦區(qū)建設中有一個非常重要的利益共享問題，前提是要建立比較規(guī)范、透明的互信、交流機制。姚華軍認為，國土資源主管部門，或者說承擔和諧礦區(qū)建設制度設計及推進的政府職能部門，要更加關注維護土地和礦產涉及的利益和權益保護。國土資源部提出“保發(fā)展、保資源、保權益”，與推進和諧礦區(qū)建設的關系非常密切。國土資源主管部門的管理思路要逐步向節(jié)約集約這條主線上靠，向大力投入生態(tài)文明的戰(zhàn)略布局傾斜。
事實上，中國正在探索和諧礦區(qū)建設。相關試點正在有序推進，頂層設計正在完善，有關理念正在成熟，并在關鍵問題上已形成共識。更重要的是，就推進和諧礦區(qū)建設，國土資源部已經有了具體的設想及推進步驟，總體目標就是“構建四大機制，達到兩種和諧，實現一個目標”。同時，《和諧礦區(qū)建設的指導意見》及《考核指標體系》已經反復征求意見，數易其稿，已趨成熟。
我們不妨期待并寄予厚望。因為，和諧礦區(qū)建設不僅關乎礦業(yè)的科學發(fā)展，關乎礦業(yè)發(fā)展方式的轉變，關乎礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，及礦區(qū)的穩(wěn)定、安寧與礦區(qū)群眾的福祉。
鏡頭回放——
11月4 日下午4時，天津梅江會展中心2樓的N214會議室。論壇主題：和諧礦區(qū)建設。
盡管這是排在當天下午最后的一場專題論壇，趕來聆聽的代表及媒體記者已經面帶倦容，但現場還是座無虛席。
“這個分論壇在中國國際礦業(yè)大會上是第二次舉辦。隨著近年來生態(tài)文明建設的推進，和諧礦區(qū)建設逐步成為政府、企業(yè)和社會公眾的共識，一些地方和企業(yè)在這方面進行了不少的探索；同時，國際同行也帶來了不少值得分享的經驗�！敝鞒秩艘θA軍的開場白言簡意賅，直奔主題。他是中國國土資源經濟研究院的院長，也是這方面的專家。
和諧礦區(qū)建設要搞好頂層制度設計
“上世紀70年代以來，礦業(yè)發(fā)達國家紛紛制訂相關法律，建立利益共享機制，保障礦區(qū)居民的發(fā)展權益，促進礦區(qū)經濟社會發(fā)展。2002年，可持續(xù)發(fā)展地球首腦會議通過了《約翰內斯堡執(zhí)行計劃》，提出要提高采礦、礦物和金屬業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的貢獻。2007年9月，可持續(xù)發(fā)展世界峰會提出《采掘業(yè)透明度行動計劃》，重點關注資源收益分配的透明度與建立問責制，保證國家和人民整體受益于自然資源的采掘�！痹谡搲髦佳葜v中，國土資源部礦產開發(fā)司副司長王昆如是說。他認為，和諧礦區(qū)建設已是大勢所趨。
中國目前大約有10萬座礦山，礦業(yè)總產值達到6萬億元，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了巨大貢獻。但是，部分地方因為礦產開發(fā)的利益糾紛、環(huán)境的污染破壞和安全生產事故，也誘發(fā)了一些社會不和諧因素。王昆認為，在資源開發(fā)過程中，既要實現人與自然的和諧，也要實現人與人的和諧。前者就是礦產資源開發(fā)與資源高效利用、環(huán)境保護相協調，后者就是礦山企業(yè)與周邊社區(qū)的和諧相處。而開展和諧礦區(qū)建設，促進礦業(yè)健康發(fā)展、居民持續(xù)增收、當地經濟穩(wěn)定發(fā)展，是中國礦業(yè)走出原始粗放的初級階段，邁上高效綠色安全和諧的高級階段的必然選擇。
他還向與會者介紹了近幾年來中國在和諧礦區(qū)建設中取得的明顯成效。一是中國政府在內蒙古自治區(qū)開展試點工作。地方政府借此機會探索建立了利益分配制度、矛盾排查機構統籌、矛盾化解機制，完善了礦山環(huán)境治理與礦業(yè)權聯動制度等。二是其他地區(qū)積極開展探索。2007年以來，貴州、青海等省紛紛出臺政策，提出地方政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)居民三者利益共享，積極調整財政支出結構，強化礦業(yè)企業(yè)的社會責任，實現村礦共建、共治和共享。三是相關行業(yè)組織積極倡導，推進和諧礦區(qū)的建設。中國煤炭協會提出了2020年和諧礦區(qū)的建設目標；中國化學礦業(yè)協會聯合云南、貴州、湖南、湖北開展資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦山和諧型協會，積極發(fā)布行業(yè)社會責任報告；山東黃金等一批礦山企業(yè)秉承“奉獻金山銀山，留下綠水青山”的理念，積極推進和諧礦區(qū)的建設，成為中國礦業(yè)一道靚麗的風景線。
眺望2020年
論壇主持人姚華軍的總結很是到位，也頗具韻味。
姚華軍說，在中國，和諧礦區(qū)建設的理念正在完善，探索正在起步和進行中，取得了一定成績，特別在關鍵問題上已形成共識，那就是和諧礦區(qū)建設既要處理好人與人的關系，也要處理好人與自然或環(huán)境的關系，但人與自然或環(huán)境的關系還是要落實到人與人的關系。
和諧礦區(qū)建設中有一個非常重要的利益共享問題，前提是要建立比較規(guī)范、透明的互信、交流機制。利益共享機制的建立，要把目前投向環(huán)境保護和資源高效利用，投向民生，包括社區(qū)群眾和礦山內部的職工。企業(yè)是否履行社會責任，要通過公布社會責任報告制度來完成，讓社會監(jiān)督，讓媒體監(jiān)督。
姚華軍認為，國土資源主管部門，或者說現階段承擔和諧礦區(qū)建設制度設計及推進的政府職能部門，要在保護資源，保障科學發(fā)展用地、用礦的基礎上，要更加關注維護土地和礦產涉及的利益和權益保護。事實上，國土資源部提出“保發(fā)展、保資源、保權益”，與推進和諧礦區(qū)建設的關系非常密切。國土資源主管部門的管理思路要逐步往集約節(jié)約這條主線上靠，向大力投入生態(tài)文明的戰(zhàn)略布局傾斜。
談到國土資源部推進和諧礦區(qū)建設方面的具體設想及步驟，王昆在演講中有所透露：一是和諧礦區(qū)建設的總體目標是構建四大機制，達到兩種和諧，實現一個目標。即通過建立促進資源節(jié)約集約的調節(jié)機制、補償機制、資源開發(fā)利用，利益共享的分配機制，矛盾糾紛化解協調機制，達到資源開發(fā)中人與自然的和諧，人與人的和諧，實現“開礦一處，造福一方，開發(fā)一點，保護一片，礦區(qū)和諧，科學發(fā)展”的總目標。二是按照政府主導，行業(yè)推動，企業(yè)指導，社會參與的格局，積極開展礦區(qū)建設。在綠色礦山建設的基礎上，遴選試點單位，樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮典型示范效應。三是積極宣傳引導，傳遞礦區(qū)和諧的好聲音。尋找最美的綠色礦區(qū)活動，通過媒體報道宣傳和諧礦區(qū)的經驗，持續(xù)舉辦和諧礦區(qū)建設論壇，為業(yè)界提供交流的平臺。四是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，對和諧礦區(qū)建設制度進行總體設計，出臺政策文件，建立激勵機制，給予試點地區(qū)和企業(yè)政策支持，運用市場機制來推進和諧礦區(qū)建設工作，形成各方協調推進的良好局面。
在論壇的互動環(huán)節(jié)，王昆在回答記者有關《和諧礦區(qū)建設指導意見》及《考核指標體系》出臺的時間表的問題時表示，這兩個文件已經幾易其稿，在上個月在洛陽召開的循環(huán)經濟的座談會上又征求了各個行業(yè)、各個企業(yè)的意見�！拔移诖鼤M快出臺，哪怕不是一個十分完善的東西，我也希望有一個基本的試行的東西，能指導我們企業(yè)和各個行業(yè)在各自的領域里推進和諧礦區(qū)的建設。”這是一個務實而中肯的回答。
記者了解到，按照國土資源部礦產開發(fā)管理司的設想，到“十二五”末，我國將樹立100個和諧礦區(qū)的先進典型；到2020年，要基本建立重點礦區(qū)礦山企業(yè)社會責任報告制度和礦區(qū)矛盾化解機制，礦產開發(fā)利益分配機制進一步完善，礦區(qū)經濟社會關系融洽，生態(tài)環(huán)境良好，礦區(qū)文化繁榮。下一步要明確和諧礦區(qū)建設的目標；探索建立礦區(qū)與社區(qū)百姓利益共享機制、礦區(qū)與社區(qū)的矛盾化解機制等；通過政府指導、引導，行業(yè)搭臺、企業(yè)唱戲，實現礦區(qū)群眾受益的目標，讓企業(yè)、礦區(qū)群眾、政府滿意。
我們不妨期待，并送上我們的祝福。因為，和諧礦區(qū)建設不僅關乎礦業(yè)的科學發(fā)展，關乎到礦業(yè)發(fā)展方式的轉變，關乎到礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及礦區(qū)的穩(wěn)定、安寧與礦區(qū)群眾的福址。
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