WTO初裁我國(guó)出口關(guān)稅違規(guī) 輕重稀土或面臨兩重天

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

世界貿(mào)易組織(WTO)爭(zhēng)端解決小組已初步支持日本、美國(guó)和歐盟等對(duì)中國(guó)控制稀土出口關(guān)稅違反世貿(mào)規(guī)則的意見(jiàn)。

記者從各方證實(shí)，WTO專(zhuān)家組已提交給中國(guó)一份初步?jīng)Q定，認(rèn)為中國(guó)對(duì)稀土的出口關(guān)稅違背了2001年加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，下一步中國(guó)可能爭(zhēng)取先放開(kāi)部分品種的出口，如對(duì)輕稀土的出口管理一定程度上放開(kāi)，但對(duì)中重稀土則仍實(shí)施保護(hù)性政策。

事由：稀土出口關(guān)稅之爭(zhēng)

截至目前，WTO方面并沒(méi)有正式消息出來(lái)。但其他一些渠道則印證了上述消息。按《中國(guó)加入議定書(shū)》協(xié)定，中國(guó)應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，除非有明確規(guī)定的以外。協(xié)定附件列舉了84種明確指定稅率的產(chǎn)品。其中，稀土稅率約10%。按規(guī)定，這應(yīng)是稀土關(guān)稅的最高征收標(biāo)準(zhǔn)，但例外情況除外。

而2012年，中國(guó)稀土出口關(guān)稅為25%。知情人士稱(chēng)，按規(guī)定，中國(guó)稀土出口應(yīng)遵循入世時(shí)的承諾。即除了出口關(guān)稅外，下一步稀土配額制度也將面臨取消。

外界預(yù)計(jì)WTO專(zhuān)家組將在征詢(xún)有關(guān)方面意見(jiàn)后最快于11月中旬發(fā)布最終報(bào)告。稀土業(yè)界一位權(quán)威人士稱(chēng)，上述決定對(duì)中國(guó)不利，但結(jié)果在意料之中。下一步，中國(guó)會(huì)進(jìn)一步申訴。

該人士稱(chēng)，中國(guó)稀土資源，尤其是中重稀土供應(yīng)緊張，而且環(huán)境污染嚴(yán)重，再以2000年的水平，來(lái)征收出口關(guān)稅并不公平；另外橫向?qū)Ρ仁澜缟掀渌麌?guó)家對(duì)銅、鎳等緊缺資源的出口稅率也遠(yuǎn)不止10%的水平。為此，中國(guó)提高稀土出口關(guān)稅是合理的。

有消息稱(chēng)，WTO訴訟最快年底見(jiàn)分曉。不過(guò)，按規(guī)定，調(diào)整新的出口關(guān)稅和配額政策，可以有半年至一年的寬限期，即可能最晚于2015 年初稀土關(guān)稅、配額全面放開(kāi)。

對(duì)策：組建大集團(tuán)

有關(guān)部門(mén)非常擔(dān)心，一旦WTO訴訟案中國(guó)敗訴，稀土行業(yè)沒(méi)有了關(guān)稅和出口配額限制后，廠商會(huì)像以前一樣陷入價(jià)格混戰(zhàn)，稀土重回“白菜價(jià)”時(shí)代。

26日，在國(guó)務(wù)院參事室、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)主辦的2013中國(guó)稀土論壇上，工信部稀土辦主任賈銀松透露，稀土行業(yè)小散亂局面已經(jīng)有所改善，但要進(jìn)一步推動(dòng)大型企業(yè)集團(tuán)的組建。

目前，我國(guó)已經(jīng)形成包頭稀土、中國(guó)鋁業(yè)、五礦稀土、贛州礦業(yè)、廈門(mén)鎢業(yè)、江銅等幾家龍頭企業(yè)各據(jù)一方資源的局面。

業(yè)內(nèi)人士介紹，WTO規(guī)則不支持成員國(guó)限制出口數(shù)量和設(shè)置高關(guān)稅的行為，但允許成員國(guó)通過(guò)出口資質(zhì)來(lái)管理出口。我國(guó)組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)，可以遏制稀土亂采亂挖，有效管理稀土出口。

中國(guó)有色協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王琴華建議，對(duì)輕重稀土分類(lèi)管理；發(fā)揮生產(chǎn)指令性計(jì)劃的市場(chǎng)作用；建立稀土收儲(chǔ)制度。有分析人士表示，通過(guò)與WTO溝通后，我國(guó)可能先放開(kāi)部分品種的出口，即對(duì)輕、重稀土出口實(shí)行差別化管理，比如對(duì)輕稀土的出口管理一定程度上放開(kāi)，但對(duì)中重稀土則仍然實(shí)施保護(hù)性政策。

挑戰(zhàn)：輕稀土或首當(dāng)其沖

從輕重稀土或差別化管理來(lái)看，WTO訴訟之后稀土出口新政一旦實(shí)施，變數(shù)最大的是輕稀土。最近兩年，中國(guó)稀土出口大幅下降，2011年、2012年稀土出口配額均只用了一半，原因主要有兩個(gè)：一個(gè)是2011年稀土價(jià)格飆漲；另外就是稀土關(guān)稅抬高了出口成本。

稀土出口放開(kāi)后，隨著成本下降，中國(guó)海外訂單可能增加。另外，僅征10%的低關(guān)稅或?qū)�擠壓走私企業(yè)生存空間，對(duì)正規(guī)大企業(yè)反而有利。不過(guò)，全球輕稀土資源豐富，輕稀土的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。稀土價(jià)格面臨更多下調(diào)壓力。