破解稀土行業(yè)整合難題，關鍵是協(xié)調各主體利益

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

　　稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領域發(fā)展所需的必備材料。我國以23%的稀土資源滿足了世界90%以上的市場供應份額，卻沒有獲得稀土的定價權。同時，稀土行業(yè)還存在無序開采、環(huán)境破壞等諸多問題，行業(yè)集中度低，資源浪費嚴重，行業(yè)亟待整合。對此，在今年8月8日的第五屆中國包頭稀土產業(yè)論壇上，與會專家提出了寶貴建議，加快組建稀土大企業(yè)集團的問題也再次引起業(yè)界關注�？陀^而言，目前稀土行業(yè)整合的效果與國家的期望存在一定差距。剖析當前面臨難題背后的深層次原因是助力稀土行業(yè)整合之路繼續(xù)往下走的關鍵。

　　一、稀土行業(yè)整合起步雖早卻步履艱難

　　早在2002年，國務院便原則同意了原國家經(jīng)貿委等部門聯(lián)合上報的《關于組建全國性稀土企業(yè)集團的請示》，批準組建南、北稀土集團。但是由于操作和利益協(xié)調等問題，原定于2003年5月掛牌成立的北方稀土集團未能如期成立，而后南方稀土集團的組建也杳無音信。直到2011年5月國務院發(fā)布《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），我國稀土行業(yè)的大規(guī)模整合再次展開�！兑庖姟诽岢鲇�1-2年時間，基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土產業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產業(yè)集中度達到80%以上。隨后，工信部、發(fā)改委等12部委于2013年公布了《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》中提出，稀土行業(yè)要支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產業(yè)集中度，基本形成以大型企業(yè)為主導的行業(yè)格局。

　　稀土行業(yè)的發(fā)展與稀土資源在全國的分布息息相關。我國稀土資源和稀土企業(yè)的分布存在著南北差異。具體來說，我國的稀土資源分布總體上呈現(xiàn)“北輕南重”的格局，即輕稀土礦主要分布在內蒙古包頭等北方地區(qū)和四川涼山，離子型中重稀土礦主要分布在江西贛州、福建龍巖等南方地區(qū)。在北方稀土企業(yè)中包鋼稀土一家獨大，而南方離子型中重稀土資源分布較為分散，稀土企業(yè)數(shù)量較多且實力相當。

　　經(jīng)過兩年多的行業(yè)整合，我國南北方稀土行業(yè)目前呈現(xiàn)明顯不同的進度。北方稀土行業(yè)的整合穩(wěn)步推進。包鋼稀土在2012年12月與內蒙古自治區(qū)12家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《稀土上游企業(yè)整合重組框架協(xié)議》，同時也在積極吸收山東、四川、甘肅等地企業(yè)組建大的稀土集團。南方稀土行業(yè)涉及到的省份及企業(yè)較多，全面整合面臨一定的困難。各個省區(qū)分別成立了地方稀土集團公司，以期整合各自區(qū)域范圍內的稀土行業(yè)。廣東、福建、湖南、江西四省先后組建了廣東省稀土產業(yè)集團、福建省稀有稀土(集團)有限公司、湖南省稀土產業(yè)集團有限公司、贛州稀土集團有限公司四家規(guī)模較大的地方企業(yè)集團（表1）。目前，南方的稀土行業(yè)初步形成了四大地方企業(yè)集團與五礦集團、中鋁集團、中色股份三家央企共同參與的格局。