稀土產(chǎn)業(yè)整合：合縱還是連橫？

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

工信部、公安部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于8月5日聯(lián)合發(fā)布通知，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》“地方政府對本地區(qū)稀土行業(yè)管理負(fù)總責(zé)”的要求，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位研究，自2013年8月15日~11月15日開展打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動。有分析人士認(rèn)為，開展此項(xiàng)活動的目的之一，是打擊“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，整頓開采冶煉領(lǐng)域的生產(chǎn)流通秩序，為推進(jìn)行業(yè)整合掃清道路。2013年1月22日，國家12個(gè)部委出臺《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，9大行業(yè)的兼并重組提到議事日程，稀土行業(yè)被列入該名單。但是，隨著時(shí)間的推移，稀土行業(yè)的兼并重組卻并未如人愿。為此，行業(yè)管理部門出臺了包括開展專項(xiàng)活動在內(nèi)的多種措施，希望借助政策管理拉力，推進(jìn)整合進(jìn)度。

　　深度

　　現(xiàn)狀推進(jìn)困難整合效果不盡如人意

　　稀土行業(yè)從來沒有像今天這樣脆弱而敏感。7月初，剛有消息稱國家相關(guān)部委將開展專項(xiàng)活動，打擊“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，受政策影響的市場即反彈回升。于是就有輿論推測，稀土行業(yè)兼并重組要加速。

　　實(shí)際上，從2011年下半年開始到2013年上半年，稀土行業(yè)持續(xù)低迷。根據(jù)記者從包鋼稀土了解到的情況，2013年上半年，由于市場冷淡，包鋼稀土的生產(chǎn)任務(wù)主要來自儲備訂單。而國內(nèi)缺乏政策扶持的稀土企業(yè)多半處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。行業(yè)不景氣，讓社會再一次把提振希望寄托于產(chǎn)業(yè)整合。2013年1月22日，國家12個(gè)部委出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，稀土行業(yè)的整合任務(wù)再次被重申。

　　事實(shí)上，國家一直把產(chǎn)業(yè)整合視為推動稀土行業(yè)發(fā)展的抓手。如果從1993年籌建內(nèi)蒙古稀土集團(tuán)算起，20年來，國家整合稀土行業(yè)的努力一直不曾間斷。2012年底，包鋼稀土與內(nèi)蒙古9家稀土冶煉分離企業(yè)簽訂整合戰(zhàn)略框架協(xié)議，北方稀土整合草草落幕。南方稀土整合也不容樂觀。盡管有央企強(qiáng)勢介入，也產(chǎn)生了形式上的主導(dǎo)企業(yè)，但是從資源掌控和市場影響看，諸侯割據(jù)的局面并沒有得到實(shí)質(zhì)改變。顯然，這樣一個(gè)結(jié)果離終極目標(biāo)———組建大的稀土企業(yè)集團(tuán)還有一段距離。

　　如此整合并沒能“拯救”中國稀土業(yè)。盡管行業(yè)協(xié)會和工信部一再表示，2012年行業(yè)整合取得重大進(jìn)展，但是市場表現(xiàn)迥異。2012年底的稀土價(jià)格與2011年7月最高時(shí)相比，氧化鑭下跌68%，鐠釹下跌72%，氧化銪下跌79.8%。我國稀土存量最多的鑭鈰元素，其氧化物甚至跌至每噸2萬元~3萬元。受價(jià)格下跌連帶，稀土企業(yè)營業(yè)績下滑。據(jù)行業(yè)對18家重點(diǎn)稀土企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，2012年與2011年相比，銷售收入和利潤分別下滑39.91%和43.32%。

　　產(chǎn)業(yè)整合推進(jìn)困難，整合效果不盡如人意。那么，被寄予厚望的稀土行業(yè)整合究竟怎么了？

　　問題橫向聯(lián)合幾多歡喜幾多愁

　　毫無疑問，20年間中國稀土行業(yè)力主的整合是一種橫向整合。在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，稀土行業(yè)一直缺乏清晰界定，直到近些年業(yè)內(nèi)才達(dá)成共識：稀土行業(yè)指涉及稀土原料、材料的生產(chǎn)企業(yè)。20年的整合，也正是在稀土礦山、稀土冶煉分離及材料生產(chǎn)企業(yè)之間進(jìn)行。2011年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》就明確要求，要大力推進(jìn)資源整合，大幅減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)格局。

　　從種種跡象看，行業(yè)的橫向整合在不同時(shí)期均遇到阻力，稀土業(yè)重組兼并一次次地流產(chǎn)。其中，最大阻力是不同利益單元的“體制阻斷”。以“稀土王國”江西省為例，以采礦證形式存在的稀土資源，集中掌握在江西省礦業(yè)公司手中。因自身利益訴求，地方政府?dāng)嗳徊豢蠈①Y源控制權(quán)拱手相讓。即便是五礦集團(tuán)這樣的央企介入，所謂整合也只是收編冶煉分離企業(yè)，不能涉及礦源。缺乏資源供應(yīng)保障，讓五礦稀土板塊業(yè)務(wù)充滿了變數(shù)。北方稀土的情況相對較好。由于資源集中在白云鄂博礦山，包鋼稀土的一招“斷糧”殺手锏，就讓全區(qū)冶煉分離企業(yè)歸于麾下。但是，即便這樣，包鋼稀土也有自己的難言之隱：原有的冶煉分離能力已經(jīng)超出企業(yè)拿到的指令性生產(chǎn)計(jì)劃，整合進(jìn)來的新產(chǎn)能該如何消化？攤薄生產(chǎn)計(jì)劃意味著更多的資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，任何一個(gè)企業(yè)都不情愿。

　　艱難的推進(jìn)，使中國稀土的合并大戰(zhàn)至今硝煙未散，更不知何時(shí)落定。在南方，除五礦、廣晟、江銅三大巨頭角力競爭外，眾多的小分離企業(yè)依然渾水摸魚，伺機(jī)而動。北方雖然確定了一年完成稀土整合的目標(biāo)，但是3年之后，包鋼稀土才簽下一紙協(xié)議。而這紙協(xié)議并沒有保護(hù)它免受不斷涌現(xiàn)的非法生產(chǎn)干擾。

　　在2013年3月召開的中國稀土行業(yè)協(xié)會第一屆會員暨理事大會上，中國稀土行業(yè)協(xié)會會長干勇坦言：“參與整合的企業(yè)集團(tuán)提出的方案，很多停留在設(shè)想層面，與被整合企業(yè)在資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、規(guī)劃方面等均未落在實(shí)處�！�

　　探源產(chǎn)業(yè)接續(xù)的隱形訴求

　　曾有人擔(dān)心眼下的橫向整合會形成壟斷利益。讖語成真。如今，這種壟斷利益帶來產(chǎn)業(yè)鏈條利潤傳輸困難，正給行業(yè)發(fā)展帶來了一系列麻煩。

　　2013年8月舉行的第五屆包頭稀土論壇成了下游企業(yè)對上游的原料大戶的“訴苦會”。應(yīng)用廠家抱怨稀土原料貴、波動大，表示只能減少或停止使用稀土原料。而原料漲價(jià)的負(fù)效應(yīng)也傳導(dǎo)到行業(yè)內(nèi)部。成都銀河磁體股份有限公司董事長吳志堅(jiān)認(rèn)為，2011年的原料漲價(jià)是“殺雞取卵”。價(jià)格波動打破了稀土原材料的需求平衡，刺激相關(guān)替代品的應(yīng)用，造成市場萎縮。目前，釹鐵硼企業(yè)開工率嚴(yán)重不足。

　　稀土的“門”內(nèi)整合強(qiáng)化了原料的集中度，讓市場的定價(jià)權(quán)得以專屬。這令“門”外企業(yè)極度缺乏安全感。盡管從2011年下半年稀土價(jià)格就開始滑落，但是下游企業(yè)遲遲不敢接手。其中原因，除了價(jià)格，更多的是害怕再一次經(jīng)受稀土“廢用”折騰。

　　如果對歷年整合進(jìn)行一次檢討，不難發(fā)現(xiàn)，橫向整合雖然解決了原料的集中管理問題，卻使原料生產(chǎn)與市場供應(yīng)、應(yīng)用匹配矛盾加深。分配權(quán)被原料企業(yè)掌握，在利益分割時(shí)難免“富上貧下”，下游應(yīng)用企業(yè)只能被動忍受。長此以往，即使上游企業(yè)整合成大集團(tuán)，但是缺乏應(yīng)用的吸納、消化、分流，它也會像堰塞湖一樣難以持久。早在2011年下滑行情剛剛露頭的時(shí)候，業(yè)界一位老專家就預(yù)言，此次低谷行情可能持續(xù)10年。他的理由是，本輪下行原因不僅僅是供需失衡。由于原料昂貴，上游擠占下游利潤，挫傷了終端用戶的應(yīng)用積極性。這像釜底抽薪，嚴(yán)重傷害行業(yè)的立身基礎(chǔ)。如此一來，行業(yè)恢復(fù)不再僅取決于本行業(yè)，需要外部條件配合，自然要更費(fèi)周折。雖然老專家說法過于悲觀，卻道破了行業(yè)調(diào)整背后的一個(gè)隱形要求：整合不僅僅要解決集中度和產(chǎn)能過剩問題，還要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。直白地說，就是要解決下游產(chǎn)業(yè)的匹配問題。

　　實(shí)際上，上下游協(xié)調(diào)發(fā)展一直是國家的稀土發(fā)展戰(zhàn)略原則之一。在發(fā)展初期，國家在致力于稀土資源開發(fā)同時(shí)，也把推廣應(yīng)用當(dāng)作重要任務(wù)給予重視。在國家支持下，稀土在鋼中應(yīng)用、稀土農(nóng)用領(lǐng)導(dǎo)小組、稀土節(jié)能燈應(yīng)用協(xié)作網(wǎng)等組織成立，相關(guān)部門甚至斥巨資連續(xù)多年舉辦稀土應(yīng)用推廣展覽。應(yīng)用研究也從來都沒有在稀土科研中缺席。然而，隨著企業(yè)改革轉(zhuǎn)制，這一切土崩瓦解。獲得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)再不肯在原料生產(chǎn)之外花費(fèi)力氣。一位企業(yè)的負(fù)責(zé)人給記者作了這樣的分析：“稀土應(yīng)用領(lǐng)域眾多。對于冶煉分離企業(yè)，進(jìn)入這些領(lǐng)域等于從原料加工跨入產(chǎn)品制造�？缧锌缃缟孀隳吧�領(lǐng)域，企業(yè)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)巨大�！�

　　內(nèi)外交困中，我國傳統(tǒng)稀土應(yīng)用開始萎縮。根據(jù)2012年全國稀土辦的統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)領(lǐng)域稀土應(yīng)用數(shù)量只有幾千噸。一度全國開花的稀土鋼中應(yīng)用幾近停滯。在傳統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域退場后，稀土新材料成為應(yīng)用新寵，但2011年的市場變化又打擊了材料生產(chǎn)的熱情。2012年國內(nèi)稀土磁材產(chǎn)量同比下降11.9%，稀土發(fā)光材料的產(chǎn)量同比下降43.9%。

　　今天，冶煉過剩、應(yīng)用萎縮的負(fù)面效應(yīng)開始輻射到消費(fèi)市場。原料昂貴，下游應(yīng)用意愿銳減，冶煉分離產(chǎn)品反常地“供大于求”。2012年我國計(jì)劃生產(chǎn)稀土冶煉分離產(chǎn)量9.04萬噸，實(shí)際僅完成8.2萬噸。今年上半年，稀土價(jià)格下滑幅度超過60%，但是交易清淡。原料生產(chǎn)在潛滋暗長，終端應(yīng)用扎緊收縮，市場的“滯漲”在所難免。如果說，前幾番的消長是市場供需失衡的“過激反應(yīng)”，那么今天的迷亂則完全是產(chǎn)業(yè)鏈條的“強(qiáng)行矯正”。

　　業(yè)內(nèi)人士清楚地看到了稀土應(yīng)用不足的危害。江西省稀土學(xué)會會長孟慶江在中國稀土行業(yè)協(xié)會常務(wù)理事會三次會議上大聲疾呼，“加強(qiáng)推廣應(yīng)用是稀土產(chǎn)業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展的動力和歸宿”。今年8月份，稀土學(xué)會副秘書長張安文也在包頭稀土論壇指出：“破解稀土困局，一方面要狠抓源頭，控制總量；一方面要狠抓推廣應(yīng)用，擴(kuò)大需求�！敝袊�稀土行業(yè)協(xié)會秘書長馬榮璋表示，行業(yè)協(xié)會下一步的主要任務(wù)之一,就是加強(qiáng)市場培育，搭建汽車、風(fēng)電和白色家電領(lǐng)域的稀土應(yīng)用平臺。

　　然而，斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈條僅靠呼吁和服務(wù)是無法銜接的。那么，誰來推動上下游對接？誰又是平衡上下游利益的神奇之手？

　　路徑產(chǎn)業(yè)延伸的自發(fā)嘗試

　　近年來，國際經(jīng)濟(jì)回暖緩慢，稀土需求降低。而此時(shí)，已經(jīng)停產(chǎn)的國外稀土正在恢復(fù)生產(chǎn)。此種形勢下，加大應(yīng)用力度成為我國稀土保持持續(xù)發(fā)展的前提條件。

　　稀土產(chǎn)區(qū)的地方政府正試圖以行政力量接通原料與應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈條。一個(gè)做法是建設(shè)稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)。據(jù)稀土協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，目前全國已建或則在建的稀土工業(yè)園區(qū)有18個(gè)之多。政府的目的很明確，一是利用資源招商引資，形成稀土產(chǎn)業(yè)集群，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；二是希望利用政策救濟(jì)應(yīng)用，修補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新興產(chǎn)業(yè)。但遺憾的是，政府的努力似乎回報(bào)不大。馬榮璋披露，目前國內(nèi)稀土園區(qū)建設(shè)處于無序。入園企業(yè)終端應(yīng)用寥寥，多為原料加工，這些企業(yè)紛紛將建設(shè)目標(biāo)定位于稀土材料生產(chǎn)的最大、最強(qiáng)，更加劇了原料產(chǎn)能的過剩。

　　就在行政之手屢受挫折之際，行業(yè)巨頭包鋼稀土邁出了試探腳步。2010年包鋼稀土與河北新奧集團(tuán)合作共同組建了包頭稀寶博為醫(yī)療系統(tǒng)有限公司，其產(chǎn)品為核磁共振成像設(shè)備（MRI）。成立以來，該公司成長令人關(guān)注。無論在稀土價(jià)格飆升期，還是稀土行業(yè)低迷時(shí)，公司產(chǎn)的量、產(chǎn)值連年遞增。除業(yè)績之外，稀寶博為對包鋼稀土的最大貢獻(xiàn)是成為上游原料的接納端。據(jù)了解，我國潛在MRI市場，每年可消化國內(nèi)1/4的稀土磁性材料產(chǎn)量。無疑，稀寶博為的存在給包鋼稀土贏得競爭優(yōu)勢吃下了一顆定心丸。

　　縱觀整個(gè)行業(yè)，一方面，冶煉分離企業(yè)對通過縱向整合涉足應(yīng)用開發(fā)一直存有惰性，原料生產(chǎn)的巨大利潤使得這些企業(yè)缺乏開辟新領(lǐng)域的主動性；另一方面，它們也不愿承擔(dān)跨界經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。長期以來，眾多而分散的下游應(yīng)用，由業(yè)外小型加工制造企業(yè)接手。然而，隨著稀土應(yīng)用的高端化，無論技術(shù)還是資金，下游企業(yè)已經(jīng)捉襟見肘，對原料的消化能力越來越弱。而此時(shí)，做強(qiáng)做大的發(fā)展愿景和有限市場容量的現(xiàn)實(shí)，開始改變占據(jù)行業(yè)主導(dǎo)地位的冶煉企業(yè)初衷。

　　之所以打破常規(guī)介入終端，包鋼稀土還有另一層打算。2010年包鋼稀土制定了“十二五”實(shí)現(xiàn)100億元產(chǎn)值目標(biāo)。目前，全球稀土需求約為20萬噸。國內(nèi)稀土企業(yè)在完成整合后，至少要保有4~5家，每家企業(yè)平均年產(chǎn)折合稀土氧化物只有4萬~5萬噸。如果僅僅生產(chǎn)原料，這樣的產(chǎn)量無法撐起100億元產(chǎn)值。包鋼稀土只有到價(jià)值倍增的應(yīng)用終端上尋找出路。

　　包鋼稀土找到的是不同于過去的“同類合并”的一種整合路徑：以資源為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源價(jià)值。其實(shí)，這種縱向整合在海外已經(jīng)成為國外稀土企業(yè)抗衡中國稀土的一種方略。據(jù)了解，一家復(fù)產(chǎn)的稀土企業(yè)正把產(chǎn)業(yè)鏈由礦石和化合物的生產(chǎn)，向上延伸到能源和輔料的生產(chǎn)。拜倫資本市場研究團(tuán)隊(duì)一位分析師指出：“過去西方企業(yè)強(qiáng)調(diào)‘水平分工’，公司只做比其他任何公司做得好的事情，以生產(chǎn)規(guī)模和低成本獲取利潤�！薄暗�是，今后縱向整合———完整供應(yīng)和加工鏈條的整合———變得更有意義。”這個(gè)意義就在于，通過縱向整合，合理分?jǐn)偝杀竞屠麧�，保持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)和盈利。

　　不過，包鋼稀土的嘗試似乎是整個(gè)行業(yè)的特例�？梢韵胍�，如果沒有更大的利益驅(qū)動，冶煉分離巨頭們情愿埋頭于在資源爭奪和冶煉能力競賽，最長遠(yuǎn)的打算也是擴(kuò)大稀土材料生產(chǎn)規(guī)模。查看包鋼稀土的未來五大產(chǎn)業(yè)鏈線路就會發(fā)現(xiàn)，只有兩條線路后面有應(yīng)用———核磁共振成像設(shè)備和鎳氫動力電池，而其他地方依然空空蕩蕩。

　　觀察

　　合縱會成為撬動整合的支點(diǎn)嗎？

　　2013年春節(jié)一過，包頭稀土研究院的孫曉華就不斷地往包鋼無縫鋼管廠跑。他手里有一個(gè)技術(shù)項(xiàng)目，其研發(fā)的稀土非晶漏磁探靴可用于無縫管在線檢測，不但能替代進(jìn)口，且價(jià)格低廉。但是因?yàn)橘Y金、市場、加工等原因，項(xiàng)目一直沒能形成生產(chǎn)力。孫曉華希望借助終端用戶的幫助，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。在稀土研究院，像這樣的項(xiàng)目還有鉻酸鑭稀土高溫電阻。

　　“離場”并非技術(shù)原因

　　多年來，行業(yè)習(xí)慣于把應(yīng)用的疲軟歸咎于技術(shù)因素。從客觀來看，盡管國外的專利覆蓋給國內(nèi)稀土應(yīng)用帶來困難，卻也不是無機(jī)可尋。中國70%~80%的稀土原料需要國內(nèi)完成轉(zhuǎn)化，下游應(yīng)用企業(yè)有機(jī)會繞過專利，直接消化原料。國內(nèi)巨大的裝備制造需求，也為應(yīng)用新技術(shù)施展提供了空間。像稀土非晶漏磁探靴一樣，一些市場小但有實(shí)際需求的應(yīng)用項(xiàng)目，在國內(nèi)屢見不鮮。中國稀土應(yīng)用長期萎靡，最大原因不在于技術(shù)能力，而在于產(chǎn)業(yè)銜接。稀土節(jié)能燈即是典型例子。在我國，稀土節(jié)能燈技術(shù)可謂成熟，國家甚至出臺補(bǔ)貼政策推廣稀土節(jié)能燈。但是，燈具廠家因擔(dān)心稀土價(jià)高且供應(yīng)不穩(wěn)，而不愿意生產(chǎn)稀土燈。在本輪市場波動滑中，超過80%的稀土節(jié)能燈企業(yè)倒閉、轉(zhuǎn)行。這種局面很令人感到無奈，在兩個(gè)行業(yè)之間絕沒有合理的利潤分配。原料企業(yè)無節(jié)制地攫取利潤，因此推高了終端產(chǎn)品價(jià)格。當(dāng)消費(fèi)者不接受這個(gè)成本時(shí)，直接面對市場的應(yīng)用企業(yè)只有離場。

　　利益一體化或許是解決問題的辦法。就像包鋼稀土已經(jīng)悄悄做的那樣，把原料生產(chǎn)與應(yīng)用開發(fā)縱向整合，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。這樣，產(chǎn)業(yè)鏈自發(fā)產(chǎn)生利潤傳遞機(jī)制，協(xié)調(diào)上下游生產(chǎn)，從而一舉突破上游“滯漲”下游“失衡”的頑疾。

　　縱向聯(lián)合或可破局

　　縱向整合也可以為孫曉華的技術(shù)轉(zhuǎn)化難題提供解決方案。

　　毫無疑問，在技術(shù)專利重重封鎖之下，無論新應(yīng)用技術(shù)研發(fā)還是技術(shù)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品市場培育，都需要巨大投入。這種投入已經(jīng)不是科研經(jīng)費(fèi)和國家補(bǔ)貼所能給予的。同時(shí)，稀土越來越多地被應(yīng)用于在高科技領(lǐng)域，注定了產(chǎn)品少而精。此時(shí)，一種產(chǎn)品一條生產(chǎn)線的傳統(tǒng)生產(chǎn)已不再經(jīng)濟(jì)。搭建研發(fā)、生產(chǎn)、推廣通用平臺，通過產(chǎn)品集合支撐應(yīng)用盈利，成為合理的生產(chǎn)路徑。而有能力滿足這些條件的對象，掌控稀土資源、從資源中獲得財(cái)富，又將從應(yīng)用推廣中獲利的原料企業(yè)是不二人選。

　　也許，縱向整合能夠解決的問題正是橫向整合最為棘手的問題。在橫向整合推進(jìn)時(shí)，地方政府因著自身利益不愿意把礦權(quán)交給整合企業(yè)，成為阻力。之所以這樣做，政府是希望以資源這棵梧桐樹招引產(chǎn)業(yè)的金鳳凰，不但帶來資金，還要形成后續(xù)產(chǎn)業(yè)，在更大范圍內(nèi)解決就業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展問題�？v向整合恰好為解決這一難題提供了切入點(diǎn)。進(jìn)行縱向整合后，主導(dǎo)企業(yè)必然會在資源開發(fā)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使更多的應(yīng)用加工企業(yè)就地落戶，地方政府因此少了許多顧慮。

　　激活政策紅利

　　在橫向整合困難重重的時(shí)候，縱向整合也許不失為一條破局之策。不過，縱向整合雖然苗頭初露，卻并不代表會成為行業(yè)的自覺選擇。相反，在現(xiàn)實(shí)中，縱向整合已經(jīng)遭遇嚴(yán)厲指責(zé)。在包鋼稀土2012的年度利潤構(gòu)成中，產(chǎn)業(yè)鏈下端的應(yīng)用企業(yè)對集團(tuán)利潤貢獻(xiàn)很小，有的甚至是負(fù)數(shù)。這一年度報(bào)告引發(fā)了投資者的不滿，紛紛對產(chǎn)業(yè)延伸做法提出質(zhì)疑。抱怨投資人的短見是沒有意義的，應(yīng)該考慮的是如何對應(yīng)用投資進(jìn)行補(bǔ)償。像國家支持橫向整合一樣，縱向整合也需要來自政策層面的扶持。實(shí)際上，國家扶持稀土應(yīng)用的政策、資金并不缺乏，只是多以點(diǎn)對點(diǎn)的方式補(bǔ)貼到項(xiàng)目中。這讓縱向整合后、承擔(dān)起應(yīng)用前期投入的主導(dǎo)企業(yè)無法分享救濟(jì)。從另一個(gè)角度看，這種分散扶持也存在著基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資金的化整為零不利于重大應(yīng)用課題攻關(guān)的弊端。因此，制定適宜配套的扶持政策，對于推進(jìn)縱向整合至關(guān)重要。制定配套政策可能不須作出太大犧牲，改變思路即可：設(shè)立統(tǒng)一注入口，將政策紅利交由整合企業(yè)分配，保證整條產(chǎn)業(yè)獲得全面“營養(yǎng)”。也許只有當(dāng)政策紅利面對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈而不是某個(gè)具體項(xiàng)目時(shí)，企業(yè)參與整合的主動性才被能調(diào)動起來。

　　這也是一種政策層面的縱向整合。這種整合，不但上游企業(yè)需要，下游企業(yè)同樣需要。稀寶博為就表示，盡管國家支持政策很多，但由于企業(yè)介于在醫(yī)療設(shè)備、稀土應(yīng)用、高新技術(shù)三個(gè)領(lǐng)域之間，要分頭爭取政策，在經(jīng)費(fèi)使用上也存有條塊限制。他們很希望能將“自由散打”的扶持政策的整合成“組合拳”，以形成更好的合力效應(yīng)。

　　無論怎樣，當(dāng)前，應(yīng)用不足已經(jīng)成為影響稀土行業(yè)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”因素。由此引發(fā)行業(yè)對既往發(fā)展思路的深刻反思。反思視為尋找出路�？v向整合只是試圖解決行業(yè)現(xiàn)實(shí)問題的一種想設(shè)計(jì)。或許，這種設(shè)計(jì)帶有濃厚的理論色彩，但它是行業(yè)內(nèi)在需要的一個(gè)真實(shí)反映。