WTO訴訟面臨敗訴 中國(guó)稀土出口配額政策或終結(jié)
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
記者從剛剛結(jié)束的“第七屆國(guó)際稀土開(kāi)發(fā)與應(yīng)用研討會(huì)暨第二屆中國(guó)稀土峰會(huì)”了解到，備受關(guān)注的稀土訴訟可能在今年年底之前形成結(jié)果。1991年，中國(guó)決定將離子型稀土礦產(chǎn)列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的礦種，從開(kāi)采、選冶、加工到市場(chǎng)銷售、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一管理。來(lái)自中國(guó)稀土協(xié)會(huì)和中國(guó)稀土學(xué)會(huì)的相關(guān)人士均表示，中國(guó)敗訴的幾率較大，中國(guó)稀土出口政策面臨重大變化。
“敗訴的結(jié)局就是中國(guó)取消稀土配額政策，稀土敞開(kāi)供應(yīng)，政府無(wú)法約束企業(yè)的出口行為�！币晃灰恢眳⑴c此事的專家告訴記者，過(guò)去經(jīng)驗(yàn)顯示，企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)難以避免。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)能無(wú)節(jié)制擴(kuò)張、稀土應(yīng)用集體疲軟，讓這個(gè)曾被廣泛看好的行業(yè)陷入衰退，此前被產(chǎn)業(yè)界寄予厚望的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也在長(zhǎng)達(dá)兩年的價(jià)格“過(guò)山車”中逐步萎縮。
去配額化？
在8月11日的贛州稀土?xí)h上，除了產(chǎn)業(yè)分析，如何控制過(guò)剩產(chǎn)能成為最重要的議題之一，其背景是尚處于保密階段的稀土訴訟。最早在2009年歐盟就提出過(guò)要求中國(guó)解除對(duì)稀有金屬產(chǎn)品的出口配額制度；2010年美國(guó)、墨西哥等國(guó)又向WTO提交備忘錄，要求中國(guó)取消稀土出口配額制度；2012年美國(guó)、歐盟正式在WTO對(duì)中國(guó)的稀土出口配額制度提起訴訟。
據(jù)了解，贛州稀土?xí)h前不久，中國(guó)稀土學(xué)會(huì)還應(yīng)要求向WTO相關(guān)機(jī)構(gòu)提供過(guò)一次材料。相關(guān)專家表示，對(duì)于取消出口配額可能造成的影響，已經(jīng)開(kāi)始評(píng)估，最壞的情況是重新回到老路上，國(guó)外的企業(yè)拿著訂單到國(guó)內(nèi)找企業(yè)尋求報(bào)價(jià)，引得企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)銷售，“稀土的價(jià)格可能又要回到‘白菜價(jià)’�！�
中國(guó)稀土協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳占恒表示，現(xiàn)在是供大于求，每年的配額3萬(wàn)噸，實(shí)際銷售1萬(wàn)噸，就供需方面而言不會(huì)有大的變化，“如果配額取消，關(guān)稅也要降下來(lái)，走私就沒(méi)有意義了�！�
一個(gè)不能忽略的背景是，目前國(guó)內(nèi)的稀土分離冶煉產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩。贛州虔東稀土集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理龔斌對(duì)記者表示，目前南方離子型稀土的分離冶煉產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)了10萬(wàn)噸，而作為南方稀土老大的江西省2013年第一批生產(chǎn)指標(biāo)為3950噸。
“我們一個(gè)廠的產(chǎn)能就是二三百噸，但給的指標(biāo)只有幾十噸，根本就吃不飽�！币晃唤鞣蛛x企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，“餓肚子”是普遍現(xiàn)象，餓極了也會(huì)去買黑礦，“現(xiàn)在專用發(fā)票實(shí)行的并不嚴(yán)謹(jǐn)，黑礦很多，這么大的分離冶煉產(chǎn)能不可能一直閑置。”
據(jù)中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馬榮璋介紹，南方分離冶煉企業(yè)獲得的離子礦70%以上來(lái)源不明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)的稀土超過(guò)20萬(wàn)噸，每年的實(shí)際生產(chǎn)量為15~18萬(wàn)噸，而全球每年的實(shí)際需求在13萬(wàn)噸左右，中國(guó)的需求約10萬(wàn)噸。
中國(guó)稀土學(xué)會(huì)一位要求匿名的專家告訴記者，雖然稀土供應(yīng)格局的多元化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，“但如果取消配額和關(guān)稅，中國(guó)稀土價(jià)格會(huì)一落千丈，可能會(huì)再次擠垮其他國(guó)家的稀土生產(chǎn)線。”
早在一年前，記者就曾獲悉，國(guó)家管理部門組織專家層面的研討，評(píng)估稀土出口配額政策取消后的影響，就長(zhǎng)期而言稀土出口配額取消是大方向，但前提是要把國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)秩序理順，避免放開(kāi)后的混亂。
龔斌認(rèn)為，從南方稀土產(chǎn)能上看，央企和地方國(guó)企控股分離產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到78.5%，接近國(guó)家要求的大型企業(yè)集團(tuán)控制南方分離產(chǎn)能80%的要求。
“但現(xiàn)在的80%是放大版的，與國(guó)務(wù)院的初衷并不相符，如果產(chǎn)能無(wú)限擴(kuò)張，控制了也沒(méi)用，就是浪費(fèi)�！鄙鲜鰧＜艺f(shuō)。
來(lái)自商務(wù)部的官員則表示，稀土訴訟目前還處于保密階段，不能公開(kāi)。不過(guò)，該官員表示，解決稀土的產(chǎn)能過(guò)剩和出口問(wèn)題不能一味指望政府的政策，行業(yè)本身也需要自律。
產(chǎn)業(yè)“衰退”
根據(jù)中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2012年上述三大應(yīng)用材料的產(chǎn)量均下滑明顯，磁性材料產(chǎn)量7.8萬(wàn)噸、發(fā)光材料0.45萬(wàn)噸、儲(chǔ)氫材料0.82萬(wàn)噸，分別同比下降11.9%、43.8%、34.4%，而在非主流應(yīng)用的催化劑領(lǐng)域“略有上升”。
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)編制的稀土價(jià)格指數(shù)由2012年12月的234.1點(diǎn)下跌到2013年7月3日的153.8點(diǎn)，下跌52.2%，此后有所回升，至8月5日，上升19.6%。
不過(guò)，馬榮璋仍表示，雖然近期鐠、釹、鋱、鏑、銪的價(jià)格上升幅度達(dá)到了100%，但彌補(bǔ)不了市場(chǎng)的萎縮。
北京有色金屬研究總院稀土發(fā)光材料專家莊衛(wèi)東對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)在稀土下游應(yīng)用中除了磁性材料相對(duì)繁榮外，發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料都很不景氣，“發(fā)光材料受LED的沖擊很大，儲(chǔ)氫材料則面臨鋰電池的擠壓�！鼻f衛(wèi)東說(shuō)，LED和鋰電池的發(fā)展速度都比原先產(chǎn)業(yè)界預(yù)測(cè)的要快。
但是，相對(duì)繁榮的磁性材料領(lǐng)域目前正面臨日本專利技術(shù)的擠壓。日本日立金屬官網(wǎng)公布，其在全球共申請(qǐng)了600多項(xiàng)釹鐵硼，其中在美國(guó)申請(qǐng)了100多項(xiàng)，在中國(guó)于2000年前后開(kāi)始申請(qǐng)的并未予以公布，日前有媒體引用業(yè)內(nèi)人士的話稱達(dá)320多項(xiàng)。而日立金屬今年宣布除已經(jīng)授權(quán)的中科三環(huán)、寧波韻升、北京京磁等8家企業(yè)外，不再授權(quán)給其他中國(guó)企業(yè)。2012年日立金屬曾在美國(guó)申請(qǐng)過(guò)對(duì)中國(guó)企業(yè)的“337調(diào)查”，最終中國(guó)企業(yè)以付費(fèi)獲得專利授權(quán)了結(jié)。
據(jù)悉，受到專利擠壓的部分中國(guó)企業(yè)正在組織抵抗，十幾家中等規(guī)模的稀土釹鐵硼企業(yè)成立了一個(gè)企業(yè)聯(lián)盟，每家出資150萬(wàn)美元，準(zhǔn)備赴美起訴日立金屬。
馬榮璋在贛州提出要開(kāi)拓稀土應(yīng)用的新領(lǐng)域，比如中國(guó)每年都會(huì)富余3萬(wàn)~5萬(wàn)噸的鑭、鈰稀土，如果稀土催化劑市場(chǎng)可能打開(kāi)，就可以部分消化這些過(guò)剩的產(chǎn)品。
不過(guò)來(lái)自日本弘前大學(xué)人文學(xué)部教授黃孝春博士指出，從上世紀(jì)70年代至今，在稀土應(yīng)用領(lǐng)域沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)革命性的技術(shù)突破，這就降低了稀土應(yīng)用需求爆炸性增長(zhǎng)的可能性，他認(rèn)為現(xiàn)在海外稀土需求的疲軟，一方面是由于稀土價(jià)格的上漲抑制了需求，另一方面也是技術(shù)瓶頸導(dǎo)致的自然減少。
供應(yīng)取舍
在下游疲軟的背景下，中國(guó)稀土的原料供應(yīng)地位再次被重視。自從20世紀(jì)90年代，美國(guó)鉬公司的稀土生產(chǎn)線關(guān)閉之后，中國(guó)在世界稀土供應(yīng)中的比例一直穩(wěn)定在90%以上，而按照美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的勘測(cè)，中國(guó)稀土儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的36%，且在持續(xù)減少。
2009年之后，由于中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)整合與環(huán)保治理，世界稀土供應(yīng)多元化開(kāi)始加速。據(jù)美國(guó)TMR公司跟蹤研究，近年美國(guó)、加拿大、澳大利亞、印度、巴西、越南、蒙古、南非、俄羅斯等37個(gè)國(guó)家的261家公司在從事429個(gè)稀土項(xiàng)目。但目前其中的絕大多數(shù)仍處于勘探階段，由于稀土價(jià)格的回落，上述項(xiàng)目的進(jìn)展受到不同程度的影響。
歐洲稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)班茲立說(shuō)：“很多國(guó)家都有稀土，在稀土要被使用的地方生產(chǎn)稀土是合理的，一個(gè)地方的資源不應(yīng)總是‘長(zhǎng)途跋涉’到處運(yùn)送。”
據(jù)了解，給外界信心的主要是美國(guó)鉬公司旗下的硭廷帕斯稀土礦和澳大利亞萊納公司的稀土項(xiàng)目，二者近期會(huì)增加輕稀土的供應(yīng)量，遠(yuǎn)期也會(huì)涉及到重稀土。
來(lái)自美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的謝培鈞博士告訴記者，鉬公司2012年已經(jīng)開(kāi)始對(duì)合同企業(yè)進(jìn)行輕稀土的供應(yīng)。
“通過(guò)對(duì)比數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2013年全球稀土市場(chǎng)可能出現(xiàn)供應(yīng)短缺，但是，2014年之后這一形勢(shì)就會(huì)有所扭轉(zhuǎn)。消費(fèi)商可以從供應(yīng)渠道的多元化中尋求一些安慰，西方稀土產(chǎn)量的比重正在增加。”英國(guó)金屬商網(wǎng)總裁奈杰爾·塔納說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委原稀土專家組專家、中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司教授級(jí)工程師曾天元提出應(yīng)將中國(guó)對(duì)世界的稀土供應(yīng)定在70%，既能穩(wěn)定中國(guó)的產(chǎn)業(yè)，也能滿足世界的需求，“70%的量有利于中外稀土企業(yè)共商合理售價(jià)，促進(jìn)稀土市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。”
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