東非國(guó)家稀土資源開(kāi)發(fā)：短期利益與長(zhǎng)期利益的博弈
【中鎢在線(xiàn)新聞網(wǎng)-鎢新聞】
加拿大科塔克礦業(yè)開(kāi)采公司近日宣布，該公司在肯尼亞沿海夸萊地區(qū)發(fā)現(xiàn)價(jià)值約624億美元的稀土礦儲(chǔ)備。若這一結(jié)果無(wú)誤，肯尼亞將成為世界稀土儲(chǔ)量前五的國(guó)家之一，并有望同鄰國(guó)坦桑尼亞一道加入稀土出口國(guó)行列。
肯尼亞和坦桑尼亞新發(fā)現(xiàn)的稀土資源引發(fā)世界關(guān)注。對(duì)兩國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，如何能夠成為資源的受益者而非受害者是他們最關(guān)心的問(wèn)題，而兩國(guó)政府面臨的最大問(wèn)題則是如何可持續(xù)地開(kāi)發(fā)和利用這一資源，讓其更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善服務(wù)。
縱觀(guān)全球，中國(guó)是稀土資源較為豐富的國(guó)家之一。當(dāng)前，中國(guó)以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)，成為世界上最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國(guó)。分析人士指出，在中非合作日益密切的大背景下，中國(guó)自20世紀(jì)50年代以來(lái)在發(fā)展稀土行業(yè)方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得上述兩個(gè)非洲國(guó)家借鑒。
首先是建立技術(shù)應(yīng)用配套產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)稀土應(yīng)用技術(shù)研究和本土人才培養(yǎng)。20世紀(jì)60年代，由于稀土生產(chǎn)技術(shù)落后，中國(guó)只能低價(jià)向外國(guó)出口稀土礦，然后再高價(jià)進(jìn)口稀土制品，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使中國(guó)不得不在隨后的幾十年間加緊開(kāi)發(fā)稀土分離和提純技術(shù)。而這樣的經(jīng)歷目前卻正在很多非洲國(guó)家的資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中上演。歷史告訴我們，對(duì)于新近發(fā)現(xiàn)稀土礦產(chǎn)的肯尼亞和坦桑尼亞來(lái)說(shuō)，征收權(quán)利金或是一味出口并不是開(kāi)發(fā)這一資源的最好辦法。要實(shí)現(xiàn)對(duì)稀土礦產(chǎn)的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，兩國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)注意通過(guò)招商引資在礦產(chǎn)周邊地區(qū)建立配套的稀土技術(shù)生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)，如家用電器、智能手機(jī)、電腦制造廠(chǎng)等等，這樣不但能解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，而且還能在收獲經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)培養(yǎng)本土技術(shù)工人。與之相應(yīng)地，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，在本國(guó)高等院校中加強(qiáng)本土稀土生產(chǎn)和應(yīng)用人才培養(yǎng)。
第二是盡快制定權(quán)責(zé)明確、細(xì)節(jié)完備的法律法規(guī)，嚴(yán)格稀土開(kāi)采和生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入管理，把控稀土開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境污染。稀土開(kāi)采、選冶、分離等環(huán)節(jié)有可能?chē)?yán)重破壞地表植被，造成水土流失，土壤、地表水和地下水被污染，農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。一些稀土礦在冶煉、分離過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體、放射性廢渣等污染物。因此，對(duì)于上述兩個(gè)非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，制定稀土資源保護(hù)性開(kāi)采政策、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確稀土冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)境保護(hù)等方面的準(zhǔn)入要求，制定稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是當(dāng)務(wù)之急。
第三，應(yīng)避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，建立稀土戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。任何資源都有枯竭的一天，何況“稀土”本來(lái)就屬于“稀有”的資源。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的超強(qiáng)度開(kāi)采，中國(guó)稀土資源保有儲(chǔ)量不斷下降�？夏醽喓吞股Ｄ醽喴苊膺@一過(guò)度開(kāi)發(fā)的老路，就需要在開(kāi)發(fā)稀土資源的同時(shí)建立稀土戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，將一定比例的稀土資源納入不準(zhǔn)開(kāi)采的儲(chǔ)備資源，由中央財(cái)政對(duì)實(shí)施資源儲(chǔ)備的企業(yè)給予補(bǔ)貼。
分析人士指出，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)永遠(yuǎn)是相對(duì)的短期利益和長(zhǎng)期利益間的博弈：出口創(chuàng)匯是短期利益，而戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備是長(zhǎng)期利益；資源開(kāi)發(fā)是短期利益，而環(huán)境保護(hù)是長(zhǎng)期利益；招商引資是短期利益，而人才培養(yǎng)是長(zhǎng)期利益。如何做到兩者的均衡兼顧，特別是避免被短期利益綁架，同時(shí)致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，則是包括肯尼亞、坦桑尼亞在內(nèi)的許多非洲國(guó)家需要面對(duì)的重要課題。
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