企業(yè)債募投項(xiàng)目隱匿土地問題 陜西有色涉嫌信披違規(guī)

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

　  陜西有色募投15億元布局的光伏項(xiàng)目，不僅僅是涉嫌未批先建、非法占地，更牽扯出其募集說明書的諸多問題。

　　今年3月，陜西有色發(fā)行總規(guī)模15億元的公司債券，全部用于其子公司光電科技年產(chǎn)1GWp太陽能光伏電池項(xiàng)目。然而，在債券募集說明書中，陜西有色只提及該項(xiàng)目已開工建設(shè)，土地手續(xù)問題則避而不提。此外，陜西有色在2月26日發(fā)布的聲明中稱，“近三年內(nèi)公司不存在違法和重大違規(guī)行為”亦與事實(shí)不符。記者注意到，2011年5月，陜西有色子公司非法占地，曾遭到過國土部門的行政處罰。

　　北京威諾律師事務(wù)所主任楊兆全對(duì)記者表示，我國《土地管理法》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)使用土地，縣級(jí)以上人民政府可以收回土地，并對(duì)直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人給與行政處分。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可以追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)此，記者亦向陜西有色進(jìn)行求證，該公司相關(guān)人士則告知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均外出，不便接受采訪。

　　項(xiàng)目違規(guī)“秘而不宣”

　　3月6日，陜西有色在全國銀行間債市發(fā)行15億元的企業(yè)債正式交易流通，債券名稱為“13陜有色債”，主承銷商為華英證券。根據(jù)債券募集說明書，15億元將全部用于公司年產(chǎn)1GWp太陽能光伏電池項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于咸陽市渭城區(qū)，總投資96億元。

　　根據(jù)規(guī)劃，項(xiàng)目擬分兩期建設(shè)，一期工程建成500MWp/a太陽能光伏電池生產(chǎn)線和1GWp配套設(shè)施，二期工程再建500MWp/a太陽能光伏電池生產(chǎn)線。

　　對(duì)于上述項(xiàng)目的進(jìn)展，募集說明書如是描述，本項(xiàng)目自2012年2月正式開工建設(shè)，截至2012年6月底，累計(jì)完成投資16805萬元。土方工程招標(biāo)已完成，正在進(jìn)行土地平整及公輔設(shè)施施工，公寓樓、文體中心、職工餐廳等生活設(shè)施工程部分主體結(jié)構(gòu)已完工，下一步將進(jìn)行主體廠房及主要設(shè)備的招標(biāo)工作。

　　然而，記者在查閱咸陽市國土局的土地招拍掛及發(fā)證記錄時(shí)發(fā)現(xiàn)，上述項(xiàng)目在開工建設(shè)時(shí)，尚未取得土地指標(biāo)。而據(jù)記者從咸陽市國土局獲悉，其目前所用于項(xiàng)目建設(shè)的1000余畝土地，至今未經(jīng)過招拍掛，沒有任何用地手續(xù)。

　　不過，對(duì)于上述問題，募集說明書則避而不談，并未做任何的披露和說明。記者注意到，即便是此后債券上市流通期間，陜西有色對(duì)此亦未做過任何說明。

　　事實(shí)上，上述募集說明書隱匿的不僅僅是光伏項(xiàng)目違規(guī)用地一事，公司關(guān)于近三年無違法和重大違規(guī)行為的說明亦與事實(shí)不符。

　　2月26日，陜西有色發(fā)布《近三年內(nèi)無重大訴訟事項(xiàng)的說明》稱，經(jīng)自查，截至本說明簽發(fā)之日，公司最近三年不存在尚未了結(jié)的實(shí)質(zhì)性影響公司財(cái)務(wù)、經(jīng)營及資產(chǎn)狀況的重大訴訟、仲裁或行政處罰案件。

　　但據(jù)陜西省國土資源廳官網(wǎng)信息披露，2010年8月，陜西有色子公司陜西有色榆林新材料有限公司在未依法取得用地審批手續(xù)的情況下，擅自平整工業(yè)場地和進(jìn)行生產(chǎn)車間的建設(shè)，占地2642畝，其行為違反了《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了未批先建的非法占用土地行為。

　　對(duì)此，榆林市國土資源局于2011年5月依法作出行政處罰決定，對(duì)陜西有色榆林新材料有限公司非法占地2642畝的行為，處以行政罰款880.67萬元。

　　若以榆林國土局的處罰時(shí)間為基準(zhǔn)，陜西有色子公司遭到行政處罰一事，是在陜西有色所稱的最近三年之內(nèi)。

　　發(fā)債涉嫌“信披違規(guī)”

　　對(duì)于上述項(xiàng)目土地違規(guī)一事，楊兆全表示，我國的《土地管理法》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)使用土地，縣級(jí)以上人民政府可以收回土地，對(duì)直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人給與行政處分，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可以追究刑事責(zé)任。

　　而對(duì)于募集說明書存諸多瑕疵一事，根據(jù)《銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具信息披露規(guī)則》，陜西有色顯然違反披露規(guī)則的相關(guān)條文。

　　信披規(guī)則第二條規(guī)定，企業(yè)及其全體董事或具有同等職責(zé)的人員，應(yīng)當(dāng)保證所披露的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，承諾其中不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，并承擔(dān)個(gè)別和連帶法律責(zé)任。第九條亦規(guī)定，在債務(wù)融資工具存續(xù)期內(nèi)，企業(yè)發(fā)生可能影響其償債能力的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市場披露。

　　對(duì)此，楊兆全表示，上述行為涉嫌故意隱瞞重要事項(xiàng)，存在重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投資者造成誤導(dǎo)。

　　值得注意的是，陜西有色子公司曾遭國土部門行政處罰，亦令公司的發(fā)債資格存疑。據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)債券管理工作的通知 (特急發(fā)改財(cái)金〔2004〕1134號(hào))，企業(yè)申請發(fā)行企業(yè)債券應(yīng)符合的條件之一為近三年沒有違法和重大違規(guī)行為。

　　楊兆全告訴記者，如果發(fā)行人不符合債券發(fā)行條件，以欺騙手段騙取發(fā)行核準(zhǔn)并發(fā)行證券的，那么根據(jù)證券法第一百八十九條規(guī)定，處以非法所募資金金額1%以上5%以下的罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以3萬元以上30萬元以下的罰款。

　　就上述問題，記者亦前往陜西有色進(jìn)行求證，該公司相關(guān)人士則告知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均外出，不便接受采訪。隨后，記者向其留下采訪意圖，該人士表示會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)達(dá)，但截至記者發(fā)稿前，尚未收到任何回復(fù)。

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