國務院為25項企業(yè)投資松綁 或引地方建設潮涌

【中鎢在線新聞網(wǎng)-稀土新聞】

新一屆政府取消和下放行政審批項目的名單終于水落石出。5月16日，國務院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項行政審批項目，并公布了其中104項的清單。重點是經(jīng)濟領域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目，以及企業(yè)投資擴建民用機場，投資城市軌道等重頭項目的審批權(quán)力。

決定取消的另外13項，因涉及機關內(nèi)部事項和涉密事項，將按規(guī)定另行通知；其他經(jīng)國務院常務會議決定、擬取消或下放的16項行政審批項目，因是依據(jù)有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規(guī)定后，再予以公布實施。

今年“兩會”以后，國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變成為熱點話題，而其中行政審批權(quán)利的下放和取消則被看做是機構(gòu)改革的標桿。13日，國務院總理李克強在國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上發(fā)表講話，稱當前國務院下放的審批項目，重點是經(jīng)濟領域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動的項目，包括一些對企業(yè)投資項目的核準，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，以及涉及企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認定等。

在這次發(fā)布的名單中，有71項是取消的行政審批項目，20項是下放管理層級的行政審批項目，包括取消 “企業(yè)投資擴建民用機場項目核準”等重頭項目審批。值得注意的是，在所有取消和下放行政審批名單中，國家發(fā)改委所占比例最大，有14項審批權(quán)取消，12項審批權(quán)下放，其直管單位國家能源局也有2項審批權(quán)取消。

近期，前國家能源局局長劉鐵男案發(fā)，輿論對其所指也多涉及在項目審批中的“權(quán)力尋租”行為，在這次發(fā)布的名單中，能源領域企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目以及投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項目的核準都被取消。此外，今后企業(yè)投資非主要河流上建設的水電站項目、投資風電站項目等，審核權(quán)利都將下放到省級主管單位。

審批權(quán)利的下放對企業(yè)來說無疑是利好，繁瑣的手續(xù)將得到簡化，不過審批權(quán)力的下放或許也會帶來一定的負面效果。

在發(fā)改委審批權(quán)力下放名單中，將 “企業(yè)投資國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項目核準”權(quán)力下放到省級投資主管部門。對于鐵礦資源也有類似規(guī)定，“企業(yè)投資除稀土礦山開發(fā)項目和已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目外的其他礦山開發(fā)項目 (不含煤礦、鈾礦)核準”權(quán)力下放到省級投資主管部門。本次簡政放權(quán)涉及到發(fā)改委的項目共26項，其中25項涉及企業(yè)投資項目的行政審批。

某分析師表示擔憂，年產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)審批權(quán)下放到省級部門后，如果地方政府注重短期經(jīng)濟效益，一味的批準此類煤礦的開發(fā)，那么小煤礦又會遍地開花。

近年來，工信部主管工業(yè)建設，淘汰落后產(chǎn)能以及重點行業(yè)的兼并重組是其工作重點，地方在擁有審批權(quán)力之后，一旦出現(xiàn)地方力推中小型企業(yè)發(fā)展的局面，必然不利于重點行業(yè)兼并重組的推進。

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