歐盟對(duì)華光伏47%關(guān)稅存在“轉(zhuǎn)機(jī)”

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布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月15日，歐盟委員會(huì)與歐盟成員國(guó)就對(duì)華太陽(yáng)能產(chǎn)品加征反傾銷(xiāo)臨時(shí)性關(guān)稅進(jìn)行磋商。歐盟27個(gè)成員國(guó)可以在當(dāng)天或接下來(lái)的數(shù)天內(nèi)，就此作出口頭或者書(shū)面的表態(tài)，包括支持、反對(duì)和棄權(quán)，并由歐委會(huì)記錄在案。

熟悉此案和歐盟法律的律師對(duì)本報(bào)分析說(shuō)，如果投反對(duì)票的成員國(guó)少于15個(gè)，那么歐委會(huì)將鐵定會(huì)在6月6日起對(duì)中國(guó)輸歐太陽(yáng)能產(chǎn)品征收臨時(shí)性關(guān)稅;如果有15個(gè)及以上數(shù)量的成員國(guó)反對(duì)，那么歐委會(huì)將會(huì)有兩種選擇，繼續(xù)執(zhí)行或者撤銷(xiāo)此臨時(shí)性關(guān)稅。

歐盟貿(mào)易委員德古赫特(Karel de Gucht)上周已向歐委會(huì)提交建議案，支持對(duì)中國(guó)輸歐太陽(yáng)能產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅，計(jì)劃從6月6日起征收平均稅率為47%的臨時(shí)性關(guān)稅。

對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅的建議已經(jīng)發(fā)給各成員國(guó)。歐委會(huì)需要在15日這天的磋商中向成員國(guó)說(shuō)明調(diào)查結(jié)論。這也是歐委會(huì)去年對(duì)華發(fā)起的太陽(yáng)能產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查的階段性結(jié)論，終裁將在今年12月做出。

這個(gè)閉門(mén)保密的月度會(huì)議被稱(chēng)作反傾銷(xiāo)委員會(huì)會(huì)議(Anti-dumping Committee)，參加人員包括歐委會(huì)貿(mào)易總司人員，以及27個(gè)成員國(guó)專(zhuān)門(mén)處理反傾銷(xiāo)事務(wù)的貿(mào)易事務(wù)代表。

布魯塞爾當(dāng)?shù)?SPAN lang=EN-US>Van Bael & Bellis 律所合伙人班內(nèi)特·瑟瓦斯(Benoit Servais)在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)分析了此案在目前階段的發(fā)展可能性。瑟瓦斯具有超過(guò)20年貿(mào)易法專(zhuān)業(yè)律師經(jīng)驗(yàn)。

瑟瓦斯說(shuō)，如果少于15個(gè)成員國(guó)反對(duì)，那么中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品難避臨時(shí)性關(guān)稅;如果相反，有至少15個(gè)及以上數(shù)量的成員國(guó)正式反對(duì)，那么歐委會(huì)就有兩個(gè)選擇。

一是雖然有多數(shù)反對(duì)，但因?yàn)闅W委會(huì)仍舊有權(quán)執(zhí)行臨時(shí)性關(guān)稅，所以臨時(shí)性關(guān)稅會(huì)照常，6個(gè)月后再對(duì)最終的懲罰性關(guān)稅進(jìn)行磋商和決定。

二是歐委會(huì)可以撤銷(xiāo)臨時(shí)性關(guān)稅，然后等到11月再次與成員國(guó)就建議案進(jìn)行磋商，如果還是大多數(shù)反對(duì)，那么12月就不會(huì)有最終的懲罰性關(guān)稅。

根據(jù)歐盟官方對(duì)反傾銷(xiāo)委員會(huì)的說(shuō)明，成員國(guó)的意見(jiàn)對(duì)歐委會(huì)并不具有強(qiáng)制性。瑟瓦斯說(shuō)，成員國(guó)可以給歐委會(huì)施加壓力，但征不征臨時(shí)性關(guān)稅的決定權(quán)在歐委會(huì)。

不過(guò)，如果有超過(guò)20個(gè)以上絕對(duì)多數(shù)的成員國(guó)投反對(duì)票，瑟瓦斯說(shuō)，“那么歐委會(huì)需要考慮繼續(xù)下去的方式：要么不惜與成員國(guó)發(fā)生沖突繼續(xù)加征，要么不征收，再與中國(guó)談判。”

這起對(duì)華太陽(yáng)能產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查，由歐盟境內(nèi)代表太陽(yáng)能制造商利益的行業(yè)協(xié)會(huì)EU ProSun發(fā)起。EU ProSun聲稱(chēng)，中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品以低于成本價(jià)的方式進(jìn)入歐盟，對(duì)歐盟企業(yè)產(chǎn)生了傷害。

同時(shí)從今年1月起，歐盟內(nèi)諸如AFASE等代表太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)口商、服務(wù)商和消費(fèi)者的行業(yè)組織，也加緊了對(duì)EU ProSun的對(duì)抗游說(shuō)。歐盟的反傾銷(xiāo)調(diào)查，對(duì)這些太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈的中下游企業(yè)造成的打擊同樣嚴(yán)重。

3月曾獨(dú)家報(bào)道，在3月6日歐盟對(duì)華太陽(yáng)能產(chǎn)品執(zhí)行登記制度后，大量進(jìn)口至歐盟的中國(guó)產(chǎn)品積壓在各地海關(guān)。進(jìn)口商擔(dān)心自身因懲罰性關(guān)稅而蒙受損失。至今，情況沒(méi)有好轉(zhuǎn)的跡象。

如果臨時(shí)性關(guān)稅在6月6日起實(shí)施，那么是否會(huì)存在3月6日至6月6日之間的關(guān)稅回溯期，這也要到12月終裁時(shí)才能確定。

瑟瓦斯說(shuō)：“歐委會(huì)在目前階段認(rèn)為，(中國(guó)輸歐太陽(yáng)能產(chǎn)品)的確有傾銷(xiāo)，也的確有傷害，兩者的確有聯(lián)系;同時(shí)的確存在制造商聯(lián)盟對(duì)加征關(guān)稅的訴求——由此滿(mǎn)足采取貿(mào)易救濟(jì)措施的條件。”

也就是說(shuō)，歐委會(huì)目前階段認(rèn)為歐洲制造商的利益，要大于歐洲進(jìn)口商、服務(wù)商和使用者，而后者提供的證據(jù)并不足以令人信服。歐委會(huì)貿(mào)易總司稱(chēng)，調(diào)查是依法進(jìn)行的，結(jié)論也是基于收集到的證據(jù)和信息作出的。

從本周起，中歐談判的空間依然存在。在諸如歐盟反侵銷(xiāo)委員會(huì)會(huì)議這樣的場(chǎng)合上，北京需要爭(zhēng)取歐盟成員國(guó)的支持。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)將于下周到訪(fǎng)瑞士和德國(guó)。德國(guó)一直支持政治解決貿(mào)易爭(zhēng)端。

瑟瓦斯說(shuō)：“到了11月可能會(huì)得出不同的結(jié)論。任何選項(xiàng)都會(huì)比47%的關(guān)稅要好�！北热�，在一般情況下，最終的懲罰性關(guān)稅會(huì)持續(xù)5年，但可以通過(guò)談判將之縮短到2至3年。