礦產(chǎn)資源收益應(yīng)當(dāng)全民共享
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
2012年政府工作報(bào)告中提出的“建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制”，是收入分配領(lǐng)域在政策層面上的一種創(chuàng)新提法，體現(xiàn)了對(duì)全民所有的資源收益公平分配的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)“公共資源出讓收益全民共享”，既是對(duì)社會(huì)主義制度核心要義的深化闡釋，同時(shí)也應(yīng)是政府積極施政的落腳點(diǎn)。
煤炭、石油等礦產(chǎn)資源在社會(huì)主義公有制下其所有權(quán)歸屬應(yīng)當(dāng)是全體國(guó)民，然而這些資源長(zhǎng)期以來(lái)被視為無(wú)主的天然資源，使得我國(guó)礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制由于忽視了全體國(guó)民作為資源所有者的收益權(quán)而存在先天缺陷，難以完全反映資源本身的完全成本。
近年，我國(guó)發(fā)展了稅費(fèi)并存的資源有償使用制度。但從本質(zhì)上看，這些制度遺漏了真實(shí)所有者的“資源所有權(quán)利金”，仍屬“芝麻稅”，資源本身的完全成本補(bǔ)償要求被遺忘，造成資源型產(chǎn)品成本構(gòu)成的嚴(yán)重漏項(xiàng)，而且各種資源類稅費(fèi)似乎與全體國(guó)民的財(cái)產(chǎn)性收入也沒(méi)有建立任何直接關(guān)聯(lián)。資源補(bǔ)償費(fèi)在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上是對(duì)資源要素的主體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，具有“權(quán)利”性。以煤炭為例，按照2012年國(guó)際焦煤價(jià)格206美元/噸計(jì)算，澳大利亞征收30%煤炭資源稅，換算可得焦煤稅額標(biāo)準(zhǔn)為61.8美元/噸。美國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)中僅“權(quán)利金”一項(xiàng)就達(dá)12.5%，而在我國(guó)煤炭資源的補(bǔ)償費(fèi)率只有不到價(jià)格的2%。過(guò)低補(bǔ)償水平一方面反映了國(guó)家對(duì)國(guó)民財(cái)產(chǎn)性收益“丟失”的不作為，一方面反映了經(jīng)濟(jì)組織對(duì)社會(huì)成員作為“自然資源”要素主體的收益的不當(dāng)侵占。
由于資源稅的計(jì)稅基礎(chǔ)的缺陷，資源型經(jīng)濟(jì)組織占用以全體國(guó)民為產(chǎn)權(quán)主體的自然資源從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支付的成本與獲取的收益呈現(xiàn)極度不對(duì)稱，“暴利”背后隱藏著對(duì)全體國(guó)民收益權(quán)的漠視，反映開(kāi)采過(guò)程中“掠奪式”開(kāi)發(fā)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等問(wèn)題的深層原因。礦產(chǎn)資源出讓的混亂以及“無(wú)主化”的現(xiàn)實(shí)操作助推了社會(huì)分配不公，對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展與科學(xué)發(fā)展必然產(chǎn)生負(fù)面影響。
事實(shí)上，正是我國(guó)礦產(chǎn)資源出讓長(zhǎng)期以來(lái)忽略了資源的“有主”特征，在實(shí)際操作中由于沒(méi)有考慮資源本身的“產(chǎn)權(quán)主體”歸屬特征，完全由政府主導(dǎo)，政府在這一過(guò)程中充當(dāng)了資源名義所有者的角色，并沒(méi)有意識(shí)到政府與全體國(guó)民間其實(shí)是一種“委托代理關(guān)系”。由于政府沒(méi)有承擔(dān)起國(guó)民自然資源收益代理的相應(yīng)職責(zé)，使得原本屬于全體國(guó)民的自然資源財(cái)產(chǎn)性收益受到“侵占”。直到今天，我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體制依然沒(méi)有真實(shí)反映資源要素產(chǎn)權(quán)主體的收益索取權(quán)，而名目繁多的行政事業(yè)收費(fèi)卻在不斷增加。政府的職責(zé)錯(cuò)位不僅導(dǎo)致了資源型企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，更為嚴(yán)重的是成為資源開(kāi)發(fā)亂象的直接推手。
因此，認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)主體是全體國(guó)民，收益應(yīng)當(dāng)全民共享，應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)積極社會(huì)分配的必然要求。該生產(chǎn)要素在價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中發(fā)生了完全價(jià)值轉(zhuǎn)移，依據(jù)“先補(bǔ)償，后收益”、“先勞動(dòng)，后資本”的分配原則，首先應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源型經(jīng)濟(jì)組織完全成本補(bǔ)償體系，實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民作為要素產(chǎn)權(quán)出讓主體的獲益權(quán)。然后，政府作為代理方，將出讓礦產(chǎn)資源所獲得的收益納入財(cái)政分配，實(shí)現(xiàn)全民共享，即政府代理礦產(chǎn)資源出讓獲取的收益分配應(yīng)遵循產(chǎn)權(quán)主體回歸原則。這部分收益應(yīng)當(dāng)是全體國(guó)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要構(gòu)成，而不是不知所終。
在當(dāng)前社會(huì)分配體制下，短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)完全歸還礦產(chǎn)資源出讓收益還比較困難，政府通過(guò)何種形式將礦產(chǎn)資源出讓收益“歸還”于全體國(guó)民是需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。但從理論角度講，礦產(chǎn)資源出讓收益的產(chǎn)權(quán)主體回歸分配應(yīng)遵循以下兩點(diǎn)重要原則：一是產(chǎn)權(quán)主體回歸分配的“分配主體全民性”原則，即全體國(guó)民作為礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)所有者享有平等的獲益權(quán)；二是收益當(dāng)期回歸原則，即政府通過(guò)行使代理職能所獲得礦產(chǎn)資源完全成本補(bǔ)償收益，應(yīng)當(dāng)按財(cái)政年度清晰、明確地通過(guò)恰當(dāng)?shù)耐緩酵暾亍皻w還”于全體國(guó)民，促進(jìn)政府從錯(cuò)位的“所有者”角色向“代理者”角色回歸。
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