近日，歐盟聯(lián)合美國、日本，就中國限制出口包括稀土、鎢、鉬等在內(nèi)的17種原材料，向WTO提出訴訟。這是西方國家再次采取一致步調(diào)，在稀土等稀缺資源問題上向中國施壓。全球的稀土呈現(xiàn)出什么樣的供應(yīng)格局？誰掌握著稀土定價權(quán)？不了解這些，也就無法明白東西雙方在這個問題上的是非曲直。

　　 一場核心資源之弈

　　稀土之所以成為博弈的焦點，在于稀土日益成為一種核心資源。

　　稀土具有明顯的稀缺性，在全球分布不均。數(shù)據(jù)顯示，全球已探明的1億噸稀土儲量中，中國占36%，俄羅斯占19%，美國占13%，澳大利亞占5.5%。南非開普省斯廷坎普斯克拉爾的磷灰石礦伴有獨居石，是世界上唯一的單一礦脈狀獨居石稀土礦。

　　更為重要的是，伴隨工業(yè)化不斷推進，稀土的戰(zhàn)略應(yīng)用越來越廣。稀土因其突出的物理特性被譽為“工業(yè)黃金”。它能與眾多原材料復(fù)合構(gòu)成性能各異、品種繁多的新型材料，還是激光、核工業(yè)、超導(dǎo)等諸多高科技的重要原材料，在常規(guī)工業(yè)與高精尖工業(yè)領(lǐng)域都發(fā)揮著不可替代的作用。

　　然而，在國際貿(mào)易市場上，稀土的供求關(guān)系和市場結(jié)構(gòu)并不合理。中國36%的存儲量卻對應(yīng)90%以上出口量。而美國1939年制定《戰(zhàn)略物資儲備法》，對本國的石油、煤炭、稀土等只探不采，長期從國外低價購買。2009年，其探明的儲量為1300萬噸，但產(chǎn)量為零。日本從20世紀(jì)70年代建立石油儲備制度，1983年又建立稀有金屬儲備制度和基地，多年來封存的稀土資源足夠40年以上的使用。

　　 一場話語權(quán)之爭

　　長期以來，稀土的定價權(quán)一直被西方國家把持。

　　即使有豐富的資源儲備，他們也還是封存不采，而是用低廉的價格從他國購入資源。稀土資源擁有國由于特定的發(fā)展時期及不健全的政策，在西方的“要挾”下把稀土賣出了“白菜價”。

　　于是，出現(xiàn)了有些國家有資源卻無定價權(quán)的悖論。資源擁有國需要在遵循國際貿(mào)易準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，采取經(jīng)濟行為，促進本國經(jīng)濟利益的提升。同時，他們卻可能面臨只能遵守規(guī)則，但對制定規(guī)則沒有發(fā)言權(quán)的尷尬現(xiàn)狀。

　　資源擁有國希望在全球稀土定價權(quán)上有所突破，但卻時不時地受到西方“圍追堵截”，予取予奪，強買強賣。

　　早在2009年6月，美歐就將中國鋁土、焦炭、螢石、鎂等9種原材料出口政策訴至WTO“投石問路”。

　　2011年，美、日、歐加快了多方行動，試圖打破中國希望建立的稀土資源的“定價權(quán)”。例如，美日建合資公司開發(fā)美國加州的稀土礦。同時，他們開始開拓東南亞、非洲、澳大利亞等稀土供應(yīng)源。

　　一種保護性利用之勢

　　美、日、歐的聯(lián)合申訴，是西方國家對資源擁有國產(chǎn)品管理與出口政策的再度施壓。

　　然而，資源擁有國對稀土行業(yè)的管制，具有法理依據(jù)，即《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中關(guān)于保護可竭盡的自然資源、保護環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。這種行為，不僅是為了獲得經(jīng)濟效益，更是為了獲得社會效益。不僅是著眼于眼前，更是著眼于未來。

　　需要明確的是，資源擁有國逐步爭取話語權(quán)，捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益，無可厚非。畢竟，國際貿(mào)易所有的參與者都應(yīng)該有平等的發(fā)言權(quán)。那些比較晚進入國際貿(mào)易體系的國家，并不應(yīng)因晚來就永遠充當(dāng)被動服從的角色。那些經(jīng)濟實力與強國存在差距的國家，也并不應(yīng)該因此就被剝奪捍衛(wèi)自身權(quán)利的機會。一些大國對貿(mào)易規(guī)則的壟斷現(xiàn)狀應(yīng)該被打破。

　　另一方面，資源擁有國根據(jù)自身情況行使定價權(quán)，也是對稀缺資源的保護性利用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。稀土資源是稀缺資源，其開采行業(yè)也是高污染的行業(yè)。過度的開采，在耗費了資源的同時也對環(huán)境造成極大的破壞，需要更大的成本才能使生態(tài)得以修復(fù)。

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