改革開放以來，中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展具有高能耗高投入的明顯特點，導(dǎo)致對能源需求的迅速增長。日益嚴(yán)峻的能源稀缺和環(huán)境問題，使得深化資源稅改革迫在眉睫。

　　2012年2月，中國全面上調(diào)鐵礦、錫礦、鉬礦、菱鎂礦、滑石和硼礦等重要稀有金屬戰(zhàn)略性資源的稅率。其中，鐵礦石從規(guī)定稅率的60%提高到80%，錫礦石稅率則較此前提高了20倍。此前2011年11月，中國將原油和天然氣的資源稅改為從價計征，并將稅率設(shè)置為銷售額的5%。上述舉措，表明政府加快了對資源政策的調(diào)整步伐。由于資源的可耗竭性及不可逆性，可導(dǎo)致當(dāng)代人獲得超額收益，而將資源稀缺和環(huán)境成本留給后人，市場機(jī)制的時間維度缺失，使得后代被排除在決策之外，從而造成礦產(chǎn)資源及相關(guān)環(huán)境資源在代際之間配置失靈。

　　這意味著，單憑市場機(jī)制無法在這一問題上進(jìn)行最優(yōu)配置，相關(guān)政策設(shè)計重要且必要。

　　首先，資源稅政策應(yīng)能控制資源的開采速度。在利用不可再生資源時需意識到，不同的開采進(jìn)度意味著不同的經(jīng)濟(jì)成本和收益。開采利用資源既要考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)收益，也要考慮對可持續(xù)發(fā)展的影響。資源稅的目的，即是通過提高資源使用成本，提高其開采利用效率。從另一角度看，這相當(dāng)于增加了國家資源能源的戰(zhàn)略儲備，提高整體能源安全水平。理論上講，資源稅可降低初期資源產(chǎn)量，而增加后期的資源產(chǎn)量。

　　另一方面，相關(guān)研究與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗都表明，資源稅在促進(jìn)資源可持續(xù)利用和環(huán)保方面具有顯著效果。征收資源稅可使當(dāng)期的資源使用者付出其所得收入的一部分，并將這部分收入再投資于可耗竭資源的可持續(xù)利用領(lǐng)域，以矯正資源配置的代際不公平問題。同時，成本的提高還能促使當(dāng)代使用者提高資源利用效率、抑制包括資源性產(chǎn)品出口在內(nèi)的過度需求，有助于將資源消費控制在一個合理水平，實現(xiàn)不可再生資源的可持續(xù)利用。

　　實施層面，資源稅的關(guān)鍵在于設(shè)定適當(dāng)?shù)挠嬚鞣绞郊岸惵省４舜钨Y源稅調(diào)整范圍再次擴(kuò)大，釋放了加大重要戰(zhàn)略性資源保護(hù)力度的政策信號。但是，其計征方式仍需討論并有待進(jìn)一步改革。

　　資源稅的計征方式主要有兩種：從量稅和從價稅。中國按銷售量計征的能源資源稅(包括煤炭、石油和天然氣)自1994年起實施，之后屢次調(diào)整稅率，在促進(jìn)能源資源的有序和合理開采，以及行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等方面取得一定功效。

　　但隨著能源產(chǎn)量快速增加、資源與環(huán)境的壓力日益增大、從量計征資源稅的弊端日益顯現(xiàn)。首先，其對銷售價格的變動缺乏直接影響，而價格是市場中最為關(guān)鍵的因素。這意味著其促進(jìn)資源優(yōu)化配置及提高資源利用效率的作用將受到約束，特別是在能源價格高企的背景下便更是如此。其次，在能源價格大幅上漲的情況下，從量征稅無法從稅收上反映價格變動，削弱了資源稅對資源利用效率的作用。最后，不同品質(zhì)的能源品種銷售價格有高低之分，從量征稅割裂了價格與稅收之間的聯(lián)系，既無法通過價格體現(xiàn)資源自身的價值高低，也有悖于資源稀缺性的基本原則。

　　相比之下，從價稅可以彌補(bǔ)從量稅的上述問題。首先，從價稅伴隨價格波動的特性，能夠使價格更靈敏地反映市場供需信號，促進(jìn)能源資源的有效配置，提高資源利用效率并遏制浪費。其次，稅額隨價格波動而變化，保證了與能源價格上漲相對應(yīng)的稅收收入。最后，稅額隨反映商品質(zhì)量的價格而變動，能夠合理反映不同能源資源產(chǎn)品的質(zhì)量差異，體現(xiàn)了稅收的公平性原則。整體計算，同從量稅相比，從價稅能夠獲得更高的稅收收入。

　　綜上所述，從價稅形式的資源稅更靈活、更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)制度設(shè)計原理。實施從價稅將對能源產(chǎn)業(yè)鏈的效率，以及能源結(jié)構(gòu)的改善都具有積極影響。因此，我國資源稅應(yīng)當(dāng)盡快向從價稅過渡。

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