出口流失嚴(yán)重制約銦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
出口流失嚴(yán)重制約未來高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展
中國銦資源亟待政策轉(zhuǎn)型
銦可以比肩稀土，是一種稀缺的不可再生的稀有戰(zhàn)略資源，并已成為電子、電信及光電產(chǎn)業(yè)不可或缺的關(guān)鍵原材料之一，廣泛應(yīng)用于國防工業(yè)、航空航天及信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。銦主要是鉛鋅礦綜合利用的產(chǎn)物，在生產(chǎn)上確實不好控制，因而在國內(nèi)消費(fèi)不足及國外需求擴(kuò)張的背景下，我國銦資源出口流失嚴(yán)重，對未來發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)構(gòu)成約束。為了將來的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備充裕的資源，并減輕出口政策的管理壓力，當(dāng)前我國急需加強(qiáng)銦資源儲備。
銦資源供需狀況
1．資源狀況
世界銦資源雖然比較稀缺，僅相當(dāng)于黃金儲量的1/6，但是我們中國銦資源卻很豐富。根據(jù)美國地調(diào)局統(tǒng)計資料，2010年我國銦資源儲量占到世界總量的73%，在資源掌控上是處于絕對的優(yōu)勢地位。需要注意的是，銦通常與其他金屬伴生，極少具有經(jīng)濟(jì)意義的獨立銦礦床。在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，只有鉛鋅礦中的伴生銦才容易被提取成金屬銦加以利用。
2．資源供需狀況
�。�1）世界供需狀況。2009年以前，世界銦資源是供應(yīng)過剩的。2009年之后，一方面，由于中國原生銦產(chǎn)量下降；另一方面，市場對液晶屏幕的需求快速增長導(dǎo)致同期銦消費(fèi)還在擴(kuò)張，如此使得世界銦在2009年之后出現(xiàn)了供不應(yīng)求的情況，銦資源的稀缺性日益明顯。2010年，世界精銦供需缺口大概為300噸。
日本既是世界再生銦的生產(chǎn)中心，同時也是世界銦的消費(fèi)標(biāo)桿，而且消費(fèi)還有繼續(xù)擴(kuò)張的傾向。有資料報道，2010年日本的精銦消費(fèi)量已經(jīng)超過了1300噸，占到世界總量的80%。所以，日本是這兩年導(dǎo)致世界銦供不應(yīng)求的決定性因素。
�。�2）中國供需狀況。一般來說，資源大國都是生產(chǎn)大國。與資源優(yōu)勢地位相對應(yīng)，中國是世界原生銦生產(chǎn)大國，這幾年的原生銦產(chǎn)量基本穩(wěn)定在300多噸，占世界的比重也基本穩(wěn)定在50%~60%，在世界原生銦供應(yīng)體系中處于主導(dǎo)地位的。中國雖然是世界銦生產(chǎn)大國，但是卻不是銦消費(fèi)強(qiáng)國。目前，我們中國銦消費(fèi)的絕對規(guī)�；具�是維持在50~60噸的水平；不要說與日本相比，就是與美國相比，我國銦消費(fèi)都是低水平的。
盡管這兩年我國的銦產(chǎn)量有所回落，但是當(dāng)前國內(nèi)的消費(fèi)量也不足產(chǎn)量水平的20%，很明顯地反映出供應(yīng)嚴(yán)重過剩的趨勢。因為供應(yīng)嚴(yán)重過剩，所以在國內(nèi)儲備不足的情況下，使得我國銦在大量出口。這兩年，我國未鍛扎銦的出口情況雖然比2005年及2006年好多了，但是2010年的出口量畢竟顯現(xiàn)出比2009年明顯回升的態(tài)勢。
其實，出口也不是什么不好的事情，問題的核心是我們在出口銦初級原材料，其結(jié)果是間接地支持了國外相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更為嚴(yán)重的是，銦具有很好的再生性，現(xiàn)在規(guī)模出口銦資源必然會造成大量的二次銦原料在國外循環(huán)利用，結(jié)果是相當(dāng)于增加了國外的銦資源儲量，同時也是在無形中消弱了我們國家的銦資源基礎(chǔ)。所以，通過銦原料的進(jìn)出口貿(mào)易累積效應(yīng)，將可能逐步實現(xiàn)國內(nèi)外銦資源優(yōu)勢地位的更替，并對我國現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到延緩或扼殺作用。
中國銦資源政策實踐
當(dāng)前，我國銦產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的一些主要問題，概括起來就是開發(fā)過度，并且嚴(yán)重出口過量，只有不到20%的銦留在國內(nèi)消費(fèi)生產(chǎn)附加值較低的低檔ITO靶材等產(chǎn)品。另一方面，日本等國家通過進(jìn)口我國的粗銦和銦錠，并利用在銦加工方面絕對的技術(shù)壟斷優(yōu)勢，控制著產(chǎn)業(yè)鏈的下游技術(shù)與市場，逐漸掌握了市場“話語權(quán)”；同時，在銦金屬采購上，采取聯(lián)合采購的做法，以幾大公司的名義集中采購，增強(qiáng)談判議價能力，有時甚至動用釋放儲備等措施，逼迫國內(nèi)一些企業(yè)不得不低價出貨。這樣的結(jié)果是，使得我國銦產(chǎn)業(yè)低端化問題突出，并一直在夾縫中苦苦掙扎。更何況實踐中還存在走私等實際問題，如此進(jìn)一步加劇了初級銦資源的流失。所以，當(dāng)前我國銦行業(yè)面對的不僅是市場問題，而是一場產(chǎn)業(yè)鏈的深度競爭。從管好用好資源的角度，我國已對銦資源的管理進(jìn)行了系列的政策實踐。
1．政策目標(biāo)
根據(jù)我國銦資源的特點，從管好資源、用好資源等角度考慮，我國對銦資源進(jìn)行了不同程度的政策實踐，其目標(biāo)主要是：促進(jìn)資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢及出口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；同時，努力推動銦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。換句話說，就是要把更多的銦資源留在國內(nèi)消費(fèi)，并推動銦產(chǎn)業(yè)向高級化階段發(fā)展，避免當(dāng)前拼資源、比消耗等不良現(xiàn)象。
2．政策實踐
�。�1）出口管理政策。因為銦是一個伴生礦產(chǎn)，在生產(chǎn)上確實不能像其他礦產(chǎn)那樣能夠搞生產(chǎn)總量控制制度，否則將容易影響其他主礦產(chǎn)的供應(yīng)。所以，要把已生產(chǎn)出的更多的銦資源留在國內(nèi)消費(fèi)，加強(qiáng)出口環(huán)節(jié)的管理就成了政策的工作重心之一。這幾年，我國銦資源出口管理主要實行了這樣一些政策：第一，取消出口退稅；第二，及時解決銦的出口稅號問題，并于2007年加征出口關(guān)稅，掌握銦的出口數(shù)量與流向；第三，制定出口企業(yè)資質(zhì)管理辦法，并于2007年6月正式實行出口配額管理。
從前面的供需關(guān)系分析來看，近幾年我國銦出口量確實比2005年及2006年下降了，而取消出口退稅、加征出口關(guān)稅等出口擠壓性政策措施又是在2006年之后出臺的。所以，排除走私，從海關(guān)統(tǒng)計的出口數(shù)量變化上判斷，我們認(rèn)為所實施的抑制性的出口政策還是很有效果的，它們對抑制銦原料的大量出口確實發(fā)揮了積極的作用。但是，需要注意的是，我們在運(yùn)用政策的時候，一定要對WTO規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)思考，否則將增加政策風(fēng)險，2009年原材料出口爭端案是具有警示意義的。對于出口退稅，因世貿(mào)組織對各國的出口退稅政策沒有明確的規(guī)定，所以出口退稅已經(jīng)成為國際貿(mào)易的一種慣例。根據(jù)WTO規(guī)則要求，各成員國可以對本國出口產(chǎn)品實行退稅，但是退稅的最大限度不能超過出口產(chǎn)品在國內(nèi)已征的稅款；在這個范圍，各成員國可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國家財政承受能力，確定恰當(dāng)?shù)某隹谕硕愃健Ｎ覀內(nèi)∠煹某隹谕硕�，該項政策肯定是沒什么問題的。但是，對于出口關(guān)稅政策的運(yùn)用就該慎重，因為它畢竟突破了我國入世時所作的具體承諾，而且利用例外條款對外解釋的依據(jù)也不足，因而使得出口關(guān)稅政策存在一定的政策風(fēng)險。
�。�2）行業(yè)管理政策。在加強(qiáng)出口管理的同時，各類疏導(dǎo)性的行業(yè)管理政策及措施也不斷誕生。例如，2007年成立了廣西銦谷交易中心；2009年9月成立了銦業(yè)協(xié)會，自覺加強(qiáng)行業(yè)管理。其中，具有重要實踐象征意義的是2008年12月，對銦啟動了收儲行動，雖然首次只收儲了30噸，收儲的規(guī)模相當(dāng)有限，還不能從根本上解決我國銦大量出口的問題，但是在實踐中必定邁出了這一步，意義是非常大的。我們相信，隨著管理制度的完善及國家經(jīng)濟(jì)實力的提升，包括銦在內(nèi)的各種小金屬的收儲規(guī)�？倳粩嗵岣�。此外，我國對銦的加工貿(mào)易管理也是急劇轉(zhuǎn)彎，并且嚴(yán)厲打擊走私。系列的政策舉措，無不映射出我國管理銦資源的決心。
儲備是政策轉(zhuǎn)型的歸宿
加強(qiáng)出口環(huán)節(jié)管理雖然有它的積極意義，但是很容易增加它的政策風(fēng)險。國外的一些做法值得我們學(xué)習(xí)。實踐中，國外常用的辦法之一是將部分礦山封存起來或者是停止開采，從源頭上就減輕了出口的管理壓力�？紤]到銦屬于伴生礦產(chǎn)，它隨著其他主礦產(chǎn)的開發(fā)而回收，所以它的生產(chǎn)量是不可控的，因而封存礦山的辦法在我國是不太切合實際的。其實，國外的儲備制度對我們最具有現(xiàn)實的啟示意義。目前，美國、日本等國家都建立了稀有資源儲備制度，適當(dāng)?shù)臅r候加強(qiáng)銦、鉍、鍺等產(chǎn)品的儲備。
1．儲備是規(guī)避政策風(fēng)險的港灣
儲備是一個蓄水池，可以緩沖供應(yīng)過�；蛘卟蛔悖谏a(chǎn)和國家安全中發(fā)揮重要的作用。美國和日本都建立了銦儲備制度。針對我國銦資源的特點及實際情況，為了減輕傳統(tǒng)出口管理政策的壓力及提升我國銦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語權(quán)，我們對銦資源的出口管理政策急需向儲備制度轉(zhuǎn)型，而且可以說是迫不及待。隨著2008年銦收儲的實踐及其他各方面呼聲的高漲，在國家外匯儲備龐大規(guī)模的支撐下，相信包括銦等在內(nèi)的小金屬收儲肯定遲早要實施，它不僅可以有效地規(guī)避出口管理政策的風(fēng)險，而且對節(jié)儉政策的實施成本及避免實踐中的政策博弈等方面都具有重要的意義。
2．儲備是保障未來銦資源需求的戰(zhàn)略布局
有機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來5年左右，傳統(tǒng)銦錫氧化物（ITO）領(lǐng)域仍可能保持10%以上的消費(fèi)增長率；同時，液晶平板顯示、太陽能電池及電腦芯片等仍將快速發(fā)展。由于世界銦資源極其有限，屬于絕對稀缺資源，并且在信息產(chǎn)業(yè)等高科技領(lǐng)域具有不可替代性，是未來高科技領(lǐng)域競爭取得優(yōu)勢的重要砝碼。因此，國家對銦資源實施儲備制度，也是確保我國未來高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源戰(zhàn)略布局的具體實踐，它對穩(wěn)定、夯實我國銦資源的優(yōu)勢地位有著重要的戰(zhàn)略意義。從實際情況來看，2008年我國收儲30噸銦的規(guī)模是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決實際問題的；我國銦年度儲備規(guī)模應(yīng)該提高到200噸以上才算比較合理。
3．儲備是規(guī)避將來資源經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的后盾
鑒于銦屬于小金屬，其價格并不完全受供求關(guān)系制約，市場心理對價格影響很大，游資非常容易炒作，去年上半年的行情就是一個典型代表。如果我們現(xiàn)在不乘機(jī)儲備充裕的銦資源，未來我國企業(yè)將可能需要用超過現(xiàn)在出口價格的幾倍、甚至幾十倍來購買這些曾經(jīng)被我們以非常低的價格出口的產(chǎn)品，使得我國銦產(chǎn)業(yè)面臨巨大的不確定性資源經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。所以，為了保障我國未來的銦資源供應(yīng)，避免“低價賣出、高價買進(jìn)”消費(fèi)等現(xiàn)象，現(xiàn)在儲備充裕的銦原材料也是我國銦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。實踐中，我們要鼓勵有能力的企業(yè)和團(tuán)體都加入到儲備銦、保護(hù)銦資源的行列中來。
銦產(chǎn)業(yè)被稱為“信息時代的朝陽產(chǎn)業(yè)”，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。當(dāng)前，以信息技術(shù)為中心的新產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)興起。在國家加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的系列措施的推動下，我們儲備好充裕的銦資源，就是為明天新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定好堅實的資源基礎(chǔ)。我們相信，今天苦心管理好銦等這些資源，它們一定能在將來的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中給予我們巨大的回報。
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