目前，我國資源性產(chǎn)品供需中的突出問題是：短缺大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口量不斷擴(kuò)張，對外依存度居高不下，并在一定程度上制約下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;與此同時(shí)，“兩高一資”產(chǎn)品出口規(guī)模依然偏大，并引發(fā)低端加工制造業(yè)膨脹及能耗水平攀升，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須利用好進(jìn)出口關(guān)稅及其相關(guān)政策，以便在“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的同時(shí)促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而為確保資源安全供應(yīng)及促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化等方面做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

主要礦產(chǎn)品供需情況

大宗礦產(chǎn)資源儲量結(jié)構(gòu)性矛盾突出：本世紀(jì)以來，礦產(chǎn)品價(jià)格走高刺激了采掘業(yè)投資力度不斷增強(qiáng)，使得礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，進(jìn)而導(dǎo)致資源儲量消耗增加。另一方面，礦業(yè)市場雖然活躍，社會(huì)各方面對地質(zhì)勘查的投入持續(xù)增長，使得新發(fā)現(xiàn)礦點(diǎn)數(shù)量不斷增加，進(jìn)而增加了查明資源儲量。但是，因勘探環(huán)節(jié)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)集中釋放，社會(huì)投資意愿不足，使得查明資源儲量不能立刻升級而轉(zhuǎn)化為儲量，結(jié)果自然導(dǎo)致資源儲量呈減少而查明資源儲量呈增加的態(tài)勢。鐵礦是最為明顯的例子，2009年鐵礦儲量已降至93億噸，而同期查明資源儲量卻增至646億噸。

資源需求急劇擴(kuò)張，供需矛盾突出：進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大宗礦產(chǎn)資源需求強(qiáng)勁增長。2000~2010年，鐵礦石消費(fèi)增加了4.3倍、銅增加了3.2倍、鋁增加了3.5倍。受需求拉動(dòng)，國內(nèi)產(chǎn)量雖然也在擴(kuò)張，但是產(chǎn)量增長趕不上需求增長的速度，致使它們的供需缺口越來越大。2010年，我國絕大部分大宗礦產(chǎn)品的對外依存度都超出了50%。

優(yōu)勢礦產(chǎn)出口過量：我國稀土、鎢等礦產(chǎn)屬于典型的優(yōu)勢資源。但是，因長期過量開采與出口，導(dǎo)致部分資源優(yōu)勢已基本喪失，嚴(yán)重阻礙了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。例如鎢礦，雖然連續(xù)多年實(shí)行開采總量控制制度，但是每年的實(shí)際產(chǎn)出量均超出總量控制指標(biāo)。2010年，全國鎢精礦產(chǎn)量11.5萬噸，超指標(biāo)生產(chǎn)3.5萬噸，超產(chǎn)率達(dá)到43%，而且大部分都是以中低端產(chǎn)品出口，嚴(yán)重阻礙了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

進(jìn)出口關(guān)稅政策調(diào)整建議

關(guān)稅是最傳統(tǒng)的貿(mào)易政策工具，它包括進(jìn)口關(guān)稅與出口關(guān)稅兩個(gè)方面。一個(gè)國家實(shí)施什么樣的關(guān)稅政策，不是由人們主觀愿望任意制定的，而是由客觀因素所決定。制定關(guān)稅政策需要符合客觀事物的規(guī)律，必須貫徹一個(gè)國家總的政治、經(jīng)濟(jì)方針政策，必須要為促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，在資源供應(yīng)趨緊的時(shí)代，特別是針對大宗短缺礦產(chǎn)，在符合關(guān)稅減讓的大背景下，其進(jìn)口關(guān)稅政策的調(diào)整目標(biāo)是：對現(xiàn)行的零關(guān)稅產(chǎn)品，繼續(xù)實(shí)施零關(guān)稅政策，為促進(jìn)資源進(jìn)口提供激勵(lì)與服務(wù)支撐;對非零關(guān)稅的能夠替代資源的初級產(chǎn)品，應(yīng)積極降低其進(jìn)口關(guān)稅，盡力通過進(jìn)口來緩解國內(nèi)的供應(yīng)壓力。對于出口關(guān)稅，主要是在承諾范圍內(nèi)，研究確定不同產(chǎn)品的出口關(guān)稅水平;但是，對超出承諾范疇而又確實(shí)需要實(shí)施出口限制的，也必須原則上符合WTO規(guī)則中例外條款的基本要求。

非關(guān)稅類進(jìn)出口政策調(diào)整建議

關(guān)稅作為調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易的重要政策工具之一，在管理貨物貿(mào)易等方面確實(shí)發(fā)揮了積極的作用。但是，要讓這種積極的作用發(fā)揮的更加淋漓盡致，有時(shí)還需要其他政策進(jìn)行配合。從資源領(lǐng)域來說，配合關(guān)稅政策的其他進(jìn)出口政策工具主要包括以下幾個(gè)方面，并需要根據(jù)形勢的變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

出口退稅政策調(diào)整建議

所謂出口退稅是指國家運(yùn)用財(cái)政手段鼓勵(lì)出口,增強(qiáng)出口產(chǎn)品競爭能力的一種措施。凡是某些部件或制成品的出口，如果已繳納了所用進(jìn)口原料的進(jìn)口稅和國內(nèi)稅，以致加大了生產(chǎn)成本，可以退還全額或部份稅款。世界上許多國家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口均采取不同形式的出口退稅政策;我國從1985年開始實(shí)行出口退稅政策，1994年財(cái)稅體制改革以后繼續(xù)對出口產(chǎn)品實(shí)行退稅。

WTO規(guī)則要求：世界貿(mào)易組織對各國的出口退稅政策沒有明確的規(guī)定。各成員國可以對本國出口產(chǎn)品實(shí)行退稅，但退稅的最大限度不能超過出口產(chǎn)品在國內(nèi)已征的稅款。在此范圍，各成員國可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，確定恰當(dāng)?shù)某隹谕硕愃�平�?/SPAN>

出口退稅的原則：鼓勵(lì)國內(nèi)資源豐富，且具有高附加值和國際競爭力的礦產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品出口，并給予一定水平的出口退稅政策;對于緊缺資源，特別是“兩高一資”型的緊缺大宗資源產(chǎn)品，依然要采取嚴(yán)厲的限制措施，并且取消其出口退稅政策。

出口退稅政策調(diào)整建議：當(dāng)前，我國限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的政策仍未松動(dòng)，保障資源優(yōu)先供應(yīng)國內(nèi)及促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，仍是資源管理的核心目標(biāo)之一。因此，根據(jù)出口退稅的基本原則，建議今后繼續(xù)對原礦及精礦砂實(shí)施取消出口退稅制度;對高純度的金屬冶煉產(chǎn)品，根據(jù)其技術(shù)含量及附加值的高低，在不過量出口而導(dǎo)致資源流失的情況下，可以考慮實(shí)施低檔退稅稅率政策。由于取消或?qū)嵤┑蜋n退稅稅率政策屬于主動(dòng)放棄行為，符合WTO規(guī)則基本要求，政策調(diào)整建議具有充分的合理性。

出口限制政策調(diào)整建議

出口限制是指國家控制出口商品的數(shù)量、金額和輸往國別的管理制度，是一國外交和對外經(jīng)濟(jì)政策在出口貿(mào)易中的體現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，對資源產(chǎn)品出口所采取的貿(mào)易政策發(fā)生了根本性的改變,對資源產(chǎn)品出口不再采取鼓勵(lì)性的政策;相反，通過出口配額等措施，堅(jiān)決抑制“兩高一資”產(chǎn)品過度出口。目前，各成員方普遍采取的出口限制措施主要有出口稅、出口配額、出口許可證及最低出口價(jià)格四種;其中，出口稅在前面已分析過，這里重點(diǎn)探討出口配額、出口許可證及最低出口價(jià)格3種出口限制措施。

根據(jù)我國的資源國情，為了提高重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力及遏制“兩高一資”產(chǎn)品規(guī)模出口，在立足WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，我國正積極推動(dòng)礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易政策改革，努力在礦產(chǎn)品領(lǐng)域建立“寬進(jìn)嚴(yán)出”的進(jìn)出口貿(mào)易政策框架體系。一方面，為短缺礦產(chǎn)品進(jìn)口提供更加寬松的進(jìn)口政策環(huán)境;與此同時(shí)，采取各種措施限制初級資源產(chǎn)品低價(jià)規(guī)模出口，努力推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

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