WTO維持了對(duì)中國(guó)限制9種原材料出口違規(guī)的裁決。這意味著受到國(guó)際上廣泛關(guān)注的貿(mào)易訴訟案塵埃落定，也意味著歐美等國(guó)針對(duì)中國(guó)稀土礦產(chǎn)出口限制的貿(mào)易訴訟迫在眉睫。與這9種原材料的出口措施相類似，中國(guó)對(duì)稀土出口所采取的措施同樣包括征收出口稅、實(shí)行出口配額和出口許可證制度等，那么，WTO是否同樣會(huì)裁定中國(guó)違規(guī)？

　　近年來(lái)，中國(guó)稀土出口限制問(wèn)題一直處于國(guó)際輿論的“風(fēng)口浪尖”。它反映了歐美國(guó)家希望從中國(guó)繼續(xù)獲得稀有資源供應(yīng)，滿足其國(guó)內(nèi)工業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

　　美國(guó)能源政策分析家MarcHumphries　曾在2010年7月的一份名為《稀土元素:全球供應(yīng)鏈條》的報(bào)告中，詳細(xì)列舉了各國(guó)2009年的稀土相關(guān)數(shù)據(jù):中國(guó)稀土儲(chǔ)量為3600萬(wàn)噸，占世界儲(chǔ)量的36％；產(chǎn)量則為12萬(wàn)噸，占世界產(chǎn)量的97％。與中國(guó)形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)2009年的稀土儲(chǔ)量為1300萬(wàn)噸，占世界13％，產(chǎn)量為零；俄羅斯儲(chǔ)量為1900萬(wàn)噸，占世界19％，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲(chǔ)量為540萬(wàn)噸，產(chǎn)量為零；印度儲(chǔ)量為310萬(wàn)噸，占世界3％，產(chǎn)量為2700噸，占世界2％。

　　這些數(shù)字意味著什么？中國(guó)以世界36％的稀土儲(chǔ)量供應(yīng)全球90％以上的稀土用戶。然而，中國(guó)的稀土開(kāi)發(fā)是以環(huán)境污染、低開(kāi)采效率和高經(jīng)濟(jì)成本為代價(jià)的。稀土生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題非常突出。以氨氮為例，稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達(dá)2000多萬(wàn)噸，其中氨氮含量300～5000毫克/升，超出國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)十幾倍至上百倍。

　　據(jù)了解，美國(guó)曾經(jīng)是世界上最大的稀土出產(chǎn)國(guó)，美國(guó)加州的派斯山(Mountain　Pass)是中國(guó)之外全球稀土儲(chǔ)量很大的地方之一。但是在2002年，美國(guó)停止了所有稀土礦的開(kāi)采，原因有二:一是美國(guó)環(huán)保政策嚴(yán)苛，一般開(kāi)挖成本只占1/10，其余都是分離加工處理和環(huán)保成本；二是美國(guó)公司發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口稀土價(jià)格遠(yuǎn)低于自己開(kāi)采的成本，所以最終都停產(chǎn)。

　　分析認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家不開(kāi)發(fā)自己本土的稀土資源，而要從中國(guó)進(jìn)口，一方面是為了保護(hù)本國(guó)的戰(zhàn)略資源，另一個(gè)重要原因就是避免稀土開(kāi)采過(guò)程帶來(lái)的水土流失、植被破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。

　　基于保護(hù)資源和環(huán)境的需要，中國(guó)政府對(duì)稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)同步實(shí)施了管理措施，其中就包括實(shí)行嚴(yán)格的出口配額管理。2011年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，再次重申了中國(guó)政府通過(guò)綜合管理措施保護(hù)環(huán)境、節(jié)約稀土資源的政策目標(biāo)。制定了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)行業(yè)淘汰落后工藝和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》等規(guī)定，發(fā)布了第一批符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單，稀土開(kāi)采、生產(chǎn)秩序和環(huán)保狀況明顯好轉(zhuǎn)。

　　面對(duì)中國(guó)對(duì)稀土出口的管理舉措，一些國(guó)家宣稱，中國(guó)的稀土出口規(guī)則“存在問(wèn)題”，違背國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，這些國(guó)家已著手向世界貿(mào)易組織提起訴訟。那么，面對(duì)可能隨之而來(lái)的訴訟，中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)？環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠表示，WTO規(guī)則并不反對(duì)各成員方采取稀缺資源保護(hù)措施，但規(guī)定成員方的限制措施應(yīng)內(nèi)外一致，也就是說(shuō)，此類出口限制措施必須和國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)或消費(fèi)的措施同步實(shí)施，同時(shí)也需要證明這些措施確實(shí)可以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

　　如何在保護(hù)國(guó)家資源環(huán)境利益和避免貿(mào)易糾紛中尋找平衡？葛察忠說(shuō)，一是積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，爭(zhēng)奪“環(huán)境與貿(mào)易”話語(yǔ)權(quán)；二是強(qiáng)化環(huán)境政策與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)性，構(gòu)建內(nèi)外一體化資源環(huán)境管控體系；三是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)資源環(huán)境管控措施，并推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化；四是利用環(huán)保手段促進(jìn)資源性產(chǎn)業(yè)整合，爭(zhēng)奪稀缺資源國(guó)際定價(jià)權(quán)；五是發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，避免政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。

　　以資源稅為例，提高稀土資源稅被看作是重要手段。據(jù)了解，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局自2011年4月1日起，已經(jīng)統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度逾10倍。葛察忠表示，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些措施實(shí)施情況的研究，為中國(guó)在這些領(lǐng)域引用WTO環(huán)保例外條款實(shí)施貿(mào)易限制措施提供有說(shuō)服力的環(huán)保必要性證明。

　　也有專家提醒，配額并不是好的管理辦法，通過(guò)出口配額和出口許可證來(lái)限制出口，不僅容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，也破壞了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。由于只有拿到配額的公司才有出口稀土的資質(zhì)，這種資質(zhì)便意味著“超額利潤(rùn)”。

　　WTO規(guī)則是把雙刃劍。如果中國(guó)遵照WTO規(guī)則，建立內(nèi)外協(xié)調(diào)的資源保障體系，在保護(hù)國(guó)家資源環(huán)境利益和避免貿(mào)易糾紛中找到平衡點(diǎn)，不僅不會(huì)受到其他成員方的法律挑戰(zhàn)，而且能夠更好地保護(hù)資源環(huán)境。

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