1月30日，工信部全文印發(fā)了《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）及其子規(guī)劃《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《鋁工業(yè)規(guī)劃》）。與其他行業(yè)極為不同的是，在該規(guī)劃中“跨所有制整合”首次被政府明確提出。

　　在如是整合思路下，中鋁、五礦等大型國(guó)有企業(yè)被賦予了重要角色，對(duì)于已經(jīng)掌握上游資源的央企來(lái)說(shuō)，無(wú)論是向下游延伸，還是轉(zhuǎn)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都具備優(yōu)勢(shì)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在提高產(chǎn)業(yè)集中度的大原則下，如何推動(dòng)不同所有制企業(yè)的共同發(fā)展，從而減少中央與地方、國(guó)企與民企之間的利益紛爭(zhēng)尤為重要。

　　“國(guó)進(jìn)民退”或上演

　　理論上民資可以兼并國(guó)資，但現(xiàn)實(shí)中，這一方向不被看好。

　　《規(guī)劃》明確，按政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，結(jié)合優(yōu)化布局，大力支持優(yōu)勢(shì)大型骨干企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。《規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)了要“充分發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)作用”，形成若干家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)。

　　與此相對(duì)應(yīng)，《規(guī)劃》提出了2015年有色金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的總體目標(biāo)，即到2015年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國(guó)的比例為銅90%、電解鋁90%、鉛60%、鋅60%�！朵X工業(yè)規(guī)劃》則明確提到了，要充分發(fā)揮中鋁公司、中電投集團(tuán)等大型企業(yè)帶動(dòng)作用。

　　“"十二五"期間各行各業(yè)都要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，做大做強(qiáng)是必然的選擇，可以是民資兼并國(guó)資，但現(xiàn)實(shí)的看，這一方向不被看好�！鄙鲜龉ば挪肯嚓P(guān)人士對(duì)記者表示，“十一五”期間大型央企的全國(guó)布局，基本上已經(jīng)掌握了產(chǎn)業(yè)鏈上游的話(huà)語(yǔ)權(quán)，地方企業(yè)和民企沒(méi)有動(dòng)力向上游延伸。

　　作為全球第二大工業(yè)鋁型材研發(fā)制造商的中國(guó)忠旺雖然在中國(guó)市場(chǎng)深耕鋁深加工多年，在上下游整合中具備優(yōu)勢(shì)，但該企業(yè)執(zhí)行董事兼副總裁路長(zhǎng)青在接受記者采訪(fǎng)時(shí)明確表示，短期內(nèi)不會(huì)考慮收購(gòu)上游鋁制品企業(yè)，“除非將來(lái)原材料供應(yīng)對(duì)忠旺形成制約才有可能考慮相關(guān)計(jì)劃”。

　　而中鋁公司內(nèi)部人士也對(duì)記者表示，向下延伸是一個(gè)大方向，但直接收購(gòu)具備資金和技術(shù)實(shí)力的大企業(yè)，并非固定模式。

　　求解“速度與效益倒掛”

　　產(chǎn)業(yè)集中并沒(méi)有帶來(lái)行業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，反而導(dǎo)致了盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。

　　工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年有色金屬行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成銷(xiāo)售收入3.3萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2193億元，“十一五”期間年均分別增長(zhǎng)29.8%和28.1%。

　　有色金屬行業(yè)的龍頭企業(yè)也在“十一五”期間獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是2008年以后，大型國(guó)有企業(yè)以其雄厚的資本在全國(guó)范圍內(nèi)尋找重組機(jī)會(huì)，一大批礦產(chǎn)資源，尤其是有色金屬資源（主要包括銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦、錫、銻、汞等十種）進(jìn)一步為大型國(guó)有企業(yè)所控制。

　　中鋁公司、中冶集團(tuán)、中信集團(tuán)、中電投集團(tuán)、五礦集團(tuán)等企業(yè)實(shí)力得到顯著增強(qiáng)，2010年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國(guó)比例分別為銅76%、電解鋁67%、鉛45%、鋅50%、鎂55%。依據(jù)《規(guī)劃》要求，到2015年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國(guó)的比例為銅90%、電解鋁90%、鉛60%、鋅60%。

　　但此前的產(chǎn)業(yè)集中并沒(méi)有帶來(lái)行業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，反而導(dǎo)致了盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，根據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)，2010年電解鋁開(kāi)工率只有70%、鎂冶煉只有60%。而一大批精深加工產(chǎn)品，如航空航天用鋁厚板、集成電路用高純金屬仍主要依靠進(jìn)口。

　　1月30日的《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，有色金屬工業(yè)的工業(yè)增加值年均增速?gòu)摹笆�一五”期間的15.8%降至10%，并將“十二五”期間的主要任務(wù)設(shè)定為：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品、積極推進(jìn)企業(yè)重組、發(fā)展有色金屬生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

　　工信部原材料司官員對(duì)此目標(biāo)的解釋是，此目標(biāo)綜合考慮了“十二五”期間，有色金屬消費(fèi)增速放緩和節(jié)能減排壓力漸增的因素。

　　央企地方利益需調(diào)和

　　行業(yè)大整合需兼顧各方利益，在鼓勵(lì)央企做大做強(qiáng)的同時(shí)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　雖然《規(guī)劃》并沒(méi)有明確有色金屬行業(yè)重組的具體模式，但從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，這種以提高產(chǎn)業(yè)集中度，造就行業(yè)“航母”的整合重組，除了 “國(guó)進(jìn)民退”，基本上會(huì)沿用“中央挺進(jìn)地方”的模式。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，2009年開(kāi)始的稀土行業(yè)整合實(shí)際上是此次有色金屬行業(yè)《規(guī)劃》關(guān)于整合內(nèi)容的先聲。“稀土的整合基本上是中央吞并地方，贛州的很多稀土企業(yè)都被五礦、包鋼稀土等企業(yè)兼并�！苯�西省��(guó)資委一位曾介入該省稀土整合的官員對(duì)本報(bào)記者表示。

　　《規(guī)劃》指出，2010年西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量占全國(guó)比重達(dá)到51%，鎂占50%，分別比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，有色金屬冶煉產(chǎn)能已開(kāi)始逐步向資源能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　事實(shí)上，大型有色金屬企業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移在“十一五”期間已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行，中鋁進(jìn)軍云南、江銅主攻四川等都是典型例子，但面臨的一個(gè)共同問(wèn)題是如何快速讓外來(lái)企業(yè)與地方企業(yè)融合，其中重點(diǎn)是協(xié)調(diào)地方利益。

　　按照工信部的統(tǒng)計(jì)，在有色金屬所涉及的10種金屬和稀土中，尚有相當(dāng)部分的資源集中在地方企業(yè)手中，其基本的分布是地方政府支持下的國(guó)有企業(yè)壟斷資源開(kāi)采，而民營(yíng)企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，由此形成了一個(gè)完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　雖然2008年金融危機(jī)后，隨著國(guó)家大力推動(dòng)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能和例行環(huán)保核查，使得很多不符合規(guī)定的企業(yè)面臨倒閉和被大企業(yè)收編的命運(yùn)，但涉及到礦產(chǎn)資源的所有權(quán)上，地方政府支持的地方國(guó)企依然掌握著基本的開(kāi)采權(quán)，這也導(dǎo)致了很多央企與地方企業(yè)“面和心不和”，紛爭(zhēng)不斷。

　　中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員安海軒對(duì)本報(bào)記者表示，中央與地方、央企與民企的矛盾在稀土整合中已經(jīng)暴露無(wú)遺，解決這一問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)要兼顧各方利益，在鼓勵(lì)央企做大做強(qiáng)的同時(shí)要推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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