核心提示：補(bǔ)貼政策體現(xiàn)了過(guò)去兩年來(lái)中國(guó)稀土政策的顯著轉(zhuǎn)變，其重點(diǎn)是限制稀土生產(chǎn)，關(guān)停非法采礦點(diǎn)，以及嚴(yán)密控制稀土出口。

旨在促進(jìn)有序發(fā)展

中國(guó)擔(dān)憂(yōu)對(duì)稀土生產(chǎn)商采取的強(qiáng)硬路線威脅其在全球市場(chǎng)的霸主地位，因而對(duì)稀土政策作出調(diào)整。稀土包括17種關(guān)鍵元素，可用于生產(chǎn)智能手機(jī)和導(dǎo)彈等。

北京形容此舉為“促進(jìn)有序發(fā)展”，將提供直接補(bǔ)貼以幫助掙扎中的生產(chǎn)商復(fù)蘇，心照不宣地承認(rèn)稀土是具有重要戰(zhàn)略意義的行業(yè)。補(bǔ)貼政策體現(xiàn)了過(guò)去兩年來(lái)中國(guó)稀土政策的顯著轉(zhuǎn)變，其重點(diǎn)是限制稀土生產(chǎn)，關(guān)停非法采礦點(diǎn)，以及嚴(yán)密控制出口。這些舉動(dòng)導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)，并使得全球需求趨緩。

中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳占恒說(shuō)，此舉將有助于政府支持的大型國(guó)有控股稀土公司發(fā)展。陳占恒說(shuō)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，該政策可促進(jìn)資源保護(hù)并有效利用稀土。（補(bǔ)貼的）目的是支持技術(shù)升級(jí)、節(jié)約能源與環(huán)境保護(hù)�！�

盡管補(bǔ)貼的數(shù)額并不巨大，根據(jù)計(jì)算，整個(gè)稀土行業(yè)的年均補(bǔ)貼大致在3500萬(wàn)至4000萬(wàn)美元之間，但此舉彰顯北京對(duì)稀土行業(yè)調(diào)整升級(jí)的決心，令國(guó)家能對(duì)價(jià)格與供應(yīng)采取更多控制。在過(guò)去一年中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)稀土囤積，以幫助推高稀土價(jià)格。

國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境惡化

由于國(guó)外替代性稀土供應(yīng)的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商已開(kāi)始停產(chǎn)并報(bào)告虧損，中國(guó)在全球稀土市場(chǎng)的主導(dǎo)地位正在削弱。

北京在該戰(zhàn)略領(lǐng)域近乎壟斷的地位已引起華盛頓和東京的憂(yōu)慮，特別是中國(guó)于2010年外交爭(zhēng)端期間，暫停對(duì)日本的稀土出口。這起事件以及對(duì)中國(guó)稀土供應(yīng)可靠性的更廣泛憂(yōu)慮，引發(fā)了一股對(duì)中國(guó)以外稀土礦投資的熱潮，其中一些稀土礦將在明年年初投產(chǎn)。

稀土顧問(wèn)公司Imcoa的達(dá)德利·金斯諾思說(shuō)，中國(guó)以外的稀土產(chǎn)量將在5年內(nèi)增長(zhǎng)10倍，從2011年的6000噸增長(zhǎng)到2015年的6萬(wàn)噸。

根據(jù)中國(guó)這項(xiàng)新的補(bǔ)貼計(jì)劃，具備許可證的稀土采礦和冶煉企業(yè)將獲得每噸1000元的礦山采選補(bǔ)貼及每噸1500元的冶煉分離補(bǔ)貼。這一計(jì)劃很可能會(huì)引起美國(guó)、歐盟和日本的進(jìn)一步關(guān)注，今年這些國(guó)家和地區(qū)已針對(duì)中國(guó)的出口限制要求世界貿(mào)易組織調(diào)查。

隨著北京在過(guò)去兩年中對(duì)稀土行業(yè)的整頓，價(jià)格高企與不確定因素已侵蝕全球需求。北京表示，它一直試圖加強(qiáng)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的國(guó)家監(jiān)管，以防止環(huán)境惡化與非法走私，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已積極采取行動(dòng)，打擊占中國(guó)稀土生產(chǎn)相當(dāng)大份額的非法采礦。這些政策導(dǎo)致需求下降、價(jià)格低迷，由于市場(chǎng)形勢(shì)惡劣，促使中國(guó)兩家最大的稀土生產(chǎn)商部分停產(chǎn)。               

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