中美兩國，一個是最大的發(fā)達(dá)國家，一個是最大的發(fā)展中國家，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的好壞影響全球經(jīng)濟(jì)走勢。未來中美關(guān)系將走向何方？中美關(guān)系制約下的中國經(jīng)濟(jì)與中國企業(yè)將面臨何種挑戰(zhàn)？中國企業(yè)又當(dāng)以何種措施應(yīng)對？就此，特約撰稿人李寧采訪了中國企業(yè)研究院首席研究員李錦。

中國經(jīng)濟(jì)為何在美國大選階段上升為主要話題？

李寧：在最近美國總統(tǒng)大選的三場電視辯論中，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬和挑戰(zhàn)者羅姆尼對日本只字未提，提到中國卻多達(dá)53次。中國崛起還首次成為大選辯論的獨立辯題。香港《大公報》撰文稱，中國躺著也中槍，說明“中國議題”已經(jīng)全面滲透到美國大選。您怎樣看待這一現(xiàn)象？

李錦：今年美國兩位總統(tǒng)候選人中國政策辯論格外有“新意”。“新意”并不是“新”在如何辯論更有針對性的中國政策，而是“新”在辯論誰成為總統(tǒng)后的中國政策能對華“更加嚴(yán)厲”。由于美國居高不下的失業(yè)率、短期內(nèi)難以立竿見影的擴(kuò)大制造業(yè)和振興出口等國內(nèi)經(jīng)濟(jì)難題正在困擾美國，今年美國總統(tǒng)大選的經(jīng)濟(jì)議題尤其突出。而把中國議題與美國經(jīng)濟(jì)掛鉤，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的6次大選中，已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的高度。而且這些議題多與中國企業(yè)有關(guān)系。

上世紀(jì)80年代到90年代，日本曾是美國總統(tǒng)大選中最重要的“假想敵”。1992年美國大選期間，日本被提及9次。這是因為當(dāng)時日本經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，候選人們便圍繞美國應(yīng)如何強大自身經(jīng)濟(jì)來應(yīng)對日本崛起而展開討論。今年是1988年以來，歷屆美國總統(tǒng)大選辯論中首次對日本只字未提，中國取代日本成為美國大選的最大“假想敵”，說明中國綜合國力的提升與國際地位的變遷。

李寧：中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系會隨美國選舉出現(xiàn)周期性波動，兩黨候選人就中美貿(mào)易摩擦中的各種問題宣示強硬立場、發(fā)表頗具貿(mào)易保護(hù)色彩的言論幾乎成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象，為何會出現(xiàn)這一現(xiàn)象？

李錦：從中國議題與美國總統(tǒng)選舉的互動歷史上觀察，20世紀(jì)90年代所謂“最惠國待遇”曾令中國事務(wù)時常游走在選戰(zhàn)的風(fēng)口浪尖之上，致使美國的對華政策在互踢皮球中很“受傷”。而進(jìn)入新世紀(jì)以來，反恐戰(zhàn)爭等議題很快浮出水面，中國也因成為解決這些問題的重要合作者而漸漸淡出選舉視野。

而直到金融危機和當(dāng)下的后危機時代，美國經(jīng)濟(jì)低迷停滯，中國經(jīng)濟(jì)卻持續(xù)發(fā)展，形成鮮明對比。最有說服力的是，在世界500強企業(yè)評比中，2002年11家中國企業(yè)上榜，2012年79家中國企業(yè)上榜。而美國上榜企業(yè)的數(shù)量則呈逐年下滑趨勢，從197家縮減為132家，日本從88家縮減為68家。美國和日本是“減少十年”、“失去十年”，中國是“增加十年”、“前進(jìn)十年”�，F(xiàn)在兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的貿(mào)易赤字、國債、人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)等問題逐漸被某些美國政治人物加以炒作與夸大，轉(zhuǎn)嫁矛盾，助長了民粹主義抬頭。在彌漫著負(fù)面涉華態(tài)度的政治環(huán)境下，兩黨候選人都已將中國議題視為“殺手锏”。奧巴馬總統(tǒng)的國情咨文雖以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)為主，但仍五次明確提及中國，不是指責(zé)中國“不公平貿(mào)易行為”，就是極力炫耀自己政府“正從中國搶回就業(yè)崗位”，有意識地將民怨引向中國。羅姆尼向選民承諾他將帶領(lǐng)世界進(jìn)入下一個“美國世紀(jì)”而非“中國世紀(jì)”。兩黨候選人對待中國的強硬態(tài)度，其實是把經(jīng)濟(jì)問題政治化、把國內(nèi)政治外交化，究其根本還是美國民族主義在作祟。

可以想見，若奧巴馬連任成功，民主黨總統(tǒng)與共和黨國會形成“府會分立”，包括中國議題在內(nèi)的重要內(nèi)外政策就有可能淪為驢象拉鋸的犧牲品。中國將有一批企業(yè)成為這種拉鋸中的犧牲品。

中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展進(jìn)入競爭摩擦的第四個“20年”

李寧：1949年至今，中美關(guān)系發(fā)展可謂沐雨經(jīng)風(fēng)，恩怨交加。既飽含相互斗爭、坎坷蜿蜒的一面，也有相互借重、相對平穩(wěn)的一面。您認(rèn)為接下來的中美關(guān)系會進(jìn)入一個什么樣的發(fā)展階段？

李錦：從新中國成立后至今，中美關(guān)系經(jīng)歷了三個“20年”。第一個“20年”是嚴(yán)重對抗時期，從新中國成立到20世紀(jì)70年代初，中美在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等各方面，總體處于對抗?fàn)顟B(tài)；第二個“20年”是緩和合作時期，從20世紀(jì)70年代初到80年代末，基于對抗蘇聯(lián)霸權(quán)主義的共同需要，中美關(guān)系發(fā)展總體平穩(wěn)；第三個“20年”則是合作競爭時期，從90年代初至今，中美關(guān)系發(fā)展雖出現(xiàn)多次波折和摩擦，但兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展已步入良性發(fā)展軌道，在反恐、國際與地區(qū)安全等方面也多有相互合作。

我認(rèn)為接下來中美關(guān)系將進(jìn)入第四個“20年”，即競爭合作時期。隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，雙邊貿(mào)易總額已經(jīng)突破4000億美元，摩擦勢必增加。中國已經(jīng)超越日本成為世界第二經(jīng)濟(jì)體，美國作為老大，對老二的提防是根深蒂固的。如果說第三個“20年”是合作互利為主導(dǎo)，競爭摩擦為次要，那么在第四個“20年”，競爭是主題，摩擦是進(jìn)入新階段的特征，合作僅僅是一種策略與手段。

李寧：在國內(nèi)絕大多數(shù)人對未來中美關(guān)系持樂觀心態(tài)的時候，您的這一見解實在是發(fā)前人所未發(fā)。是什么因素促使您作出這種判斷？

李錦：美國外交實用主義成分居多，美國政界重要人物更注重思考維護(hù)美國國家利益。在過去四年中，發(fā)生了兩件影響世界形勢的大事，導(dǎo)致美國國內(nèi)形形色色的“中國威脅論”再度甚囂塵上，一件是美國金融危機，一件是中國的崛起。這是前四年人類最重大的事件，是導(dǎo)致中美經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第四階段的直接誘因。

值得注意的是，四年前，奧巴馬上任初期的對華態(tài)度恰恰是避免提“對手”反而強化“合作”概念。2009年2月，剛剛出任美國國務(wù)卿的希拉里·克林頓曾明確表示，“有些人認(rèn)為崛起的中國一定是個對手，然而正相反，我們認(rèn)為美中都能夠從對方的成功中受益，也都能夠為對方的成功做出貢獻(xiàn)�！�2012年，無論是新出爐的世界500強榜單還是GDP世界排名，中國都“緊咬”其后、伺機趕超，中國不容小覷的經(jīng)濟(jì)實力給美國帶來了痛入骨髓的威脅感。如今奧巴馬對待中國的強硬態(tài)度，已經(jīng)預(yù)示著中美關(guān)系的變化。

李寧：中美關(guān)系發(fā)展進(jìn)入競爭摩擦的第四個“20年”，是否意味著對抗、摩擦成為中美關(guān)系的主要內(nèi)容，而合作則退居其次？

李錦：起碼從形式上不能簡單地這么看。兩國共同利益遠(yuǎn)大于分歧，許多利益交織，“你中有我、我中有你”，經(jīng)濟(jì)方面最明顯，中美互為最重要貿(mào)易伙伴，中國外匯儲備中美元占最大比重，使兩國金融息息相關(guān)；美國制造業(yè)大多在華設(shè)廠，物美價廉的中國貨成為美國人日用消費品最大來源和抑制通脹的重要杠桿。政治方面， 朝核、伊朗、伊拉克、以巴沖突、反恐等國際重大問題的處理，都需要中美合作。中美既是能源消耗大國，又是廢氣排放大國。解決這些問題，離不開合作。

多年來，中美已建立起一系列溝通交流、協(xié)商合作的機制。包括兩國元首經(jīng)常性會晤、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話、領(lǐng)袖和外長熱線、軍事交流機制、國會交流機制等，使分歧和爭論能及時協(xié)商解決，這是兩國關(guān)系長期穩(wěn)定的重要保障。并且兩國民間交流也取得很大進(jìn)展。因此在第四個“20年”中，中美關(guān)系將維持在一種競爭與合作反復(fù)膠著的狀態(tài)中。

美國經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整影響中國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全

李寧：今年美國總統(tǒng)大選一味基于維護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而頻頻向中國發(fā)難，是否會預(yù)示著2013年美國新政府上臺后將掀起中美“貿(mào)易戰(zhàn)”？

李錦：對這一可能性我們不能低估。今年美國總統(tǒng)大選中有五個非常值得關(guān)注的“看點”，預(yù)示著不論誰當(dāng)選美國總統(tǒng)，其“中國政策”在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)都可能繼續(xù)朝著對抗性的趨勢發(fā)展。

首先，美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與我國在同時進(jìn)行，都在強化實體經(jīng)濟(jì)。無論誰當(dāng)選總統(tǒng)，美國貿(mào)易政策“內(nèi)視”的趨勢只會有增無減。從出口對兩國GDP所占的比重來看，中國是30%，美國是15%。盯住所謂中國的出口依存度要遠(yuǎn)高于美國的這一數(shù)字，白宮很可能將會繼續(xù)實行強硬的對華貿(mào)易政策。

其次，在對華關(guān)系中，美國朝野目前最擔(dān)心的不是安全與戰(zhàn)略話題，而是經(jīng)濟(jì)競爭力。數(shù)據(jù)顯示，70%以上的美國人最擔(dān)心的對華政策話題是中國掌握的美國債務(wù)、中國對美貿(mào)易順差和美國的對華投資，63%的美國人主張對華政策應(yīng)該“更加強硬”。

第三，迄今為止，奧巴馬和羅姆尼的中國政策辯論出人意料地集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而鮮有談及外交、軍事和戰(zhàn)略議題。美國貿(mào)易代表柯克日前在國會聽證時直言不諱地指出，今年奧巴馬政府將對中國發(fā)起更多的貿(mào)易保護(hù)案。這預(yù)示著美國政府開始傾向于美中經(jīng)貿(mào)對抗、甚至為美中之間局部的經(jīng)貿(mào)和安全對抗做鋪墊，預(yù)計美國針對中國的貿(mào)易保護(hù)行動將會趨向頻繁，力度也會加大。

第四，美國再工業(yè)化的目的是讓明天的制造業(yè)崗位不再扎根中國，導(dǎo)致投資撤出中國。美國曾是世界上最大的產(chǎn)業(yè)資本輸出地，但隨著美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，美國資本和技術(shù)流出將逐漸逆轉(zhuǎn)，可能由海外直接投資凈輸出國轉(zhuǎn)變?yōu)閮糨斎雵�，這不僅會導(dǎo)致美國資本回流，而且其種種優(yōu)勢和巨大的市場還會吸引全球資本，使中國的吸引力下降。

第五，歐美聯(lián)合封鎖中國大企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。世界銀行出臺了一份報告，第四章《企業(yè)部門》改革中，明確希望中國國企從當(dāng)前27%的份額到2030年降低到10%的份額。換句話說，也就是要在未來18年內(nèi)，將當(dāng)前國企資產(chǎn)的63%要轉(zhuǎn)讓給以外資為主的私營企業(yè)。美國人以意識形態(tài)名義要我們“國退民進(jìn)”，實際上是“中退西進(jìn)”、“中退美進(jìn)”。美國封殺華為、三一的行為，充分暴露了美國對中國大企業(yè)迅速崛起威脅到其霸主地位的強烈恐懼，宣告了在全球經(jīng)濟(jì)生存版圖上，一場短兵相接的大企業(yè)肉搏戰(zhàn)將不可避免的來臨。

李寧：近幾年，美國在亞太地區(qū)動作頻頻，今年的《國防戰(zhàn)略指南》又明確提出將戰(zhàn)略重點移至亞太，美國“重返亞太”戰(zhàn)略對于中國經(jīng)濟(jì)有何影響？

李錦：美國的“重返亞太”，是軍事經(jīng)濟(jì)一體化的“重返”。軍事助威，經(jīng)濟(jì)唱戲。其核心戰(zhàn)略目標(biāo)在于“制衡”中國，壓縮中國對外擴(kuò)張的發(fā)展空間。從2009年奧巴馬宣布重返亞太開始，美國已經(jīng)采取了一系列實際行動。有了TPP在經(jīng)貿(mào)方面的基礎(chǔ)，美國便可以不斷滲透深入到亞太合作的各個領(lǐng)域。美國反恐10年，放松了對亞太地區(qū)的控制。這次重返亞太的戰(zhàn)略很重要的一部分原因，就是制約中國在東亞、亞太及整個世界政治經(jīng)濟(jì)中的影響力。無論中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系在此前是怎樣的狀況，隨著美國重返亞太，中美經(jīng)濟(jì)作為伙伴關(guān)系中的對抗因素將上升。

李寧：隨著美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，制造業(yè)似乎已成為中美經(jīng)濟(jì)之爭的焦點。

李錦：中美經(jīng)濟(jì)之爭的實質(zhì)在于制造業(yè)的爭奪。對于中國制造業(yè)來說，是一場十分嚴(yán)峻的考驗。目前來看，“中國制造”還具有一定優(yōu)勢。能否振興制造業(yè)，在于自己國家的制造業(yè)能否在整個行業(yè)的發(fā)展中，特別是國際化、全球競爭的舞臺上具有一定的核心競爭力。不過這件事困難很大。

李寧：美國在“中低端”領(lǐng)域不具備優(yōu)勢，美國似乎開始將“再工業(yè)化”戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向新能源、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

李錦：所以中美之間以知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性壁壘、綠色貿(mào)易壁壘形式出現(xiàn)的摩擦也不斷增多，這是貿(mào)易摩擦向高端領(lǐng)域升級的體現(xiàn)。拉鋸了近半年時間的中美光伏“雙反”博弈，就標(biāo)志著中美在新能源領(lǐng)域的鏖戰(zhàn)已經(jīng)開始。

從勞動力成本和勞動生產(chǎn)率的比較優(yōu)勢來看，相對于新興市場國家，美國制造業(yè)在勞動力成本等方面并不具備優(yōu)勢。因此，美國更希望通過新能源、新材料、新技術(shù)帶動新一輪產(chǎn)業(yè)周期，并為掌握新一輪技術(shù)革命主導(dǎo)權(quán)、重塑美國競爭優(yōu)勢進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃。高端制造是美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，美國已經(jīng)正式啟動高端制造計劃，積極在納米技術(shù)、高端電池、能源材料、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機器人等領(lǐng)域加強攻關(guān)。2011年美國研發(fā)投入占全球份額的33%左右，是中國的兩倍半。在全球IT企業(yè)研發(fā)投入30強中美國有12家，其次是日本，有10家，中國只有華為一家企業(yè)上榜。這是一個十分危急的信號。

中國企業(yè)在中美競爭摩擦階段的對策

李寧：面對即將到來的中美競爭摩擦階段，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)作哪些調(diào)整？

李錦：中美之爭，關(guān)鍵點不在美國，而在中國如何評判局勢以及作出怎樣的調(diào)整。美國已經(jīng)確定把新能源產(chǎn)業(yè)作為其實現(xiàn)“再工業(yè)化”和重塑美國競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，而中國也必須加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)和品牌升級，重新奪回并開拓更為廣闊的市場。

因此，中國在當(dāng)前沒有必要改變對內(nèi)的經(jīng)濟(jì)方針，但需要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程，這是獲取中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的核心。

首先，對內(nèi)政策需有序放松，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長速度與社會穩(wěn)定，尤其是對涉及軍工產(chǎn)業(yè)的傾斜，同時，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步驟。

其次，經(jīng)濟(jì)上保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長權(quán)重加大，貨幣政策則由從緊向緩和、放松延續(xù)。

第三，中國資源要向西南地區(qū)傾斜，并加快經(jīng)濟(jì)自由化程度。

第四，有關(guān)國計民生的產(chǎn)業(yè)將向北方轉(zhuǎn)移，而軍事力量將向西南沿海集中。

第五，加快國企對社會重要資源的壟斷與集中，形成更強大的競爭力。

李寧：中國企業(yè)又該如何面對未來可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦或爭端呢？

李錦：首先是通過雙邊和多邊談判來溝通解決貿(mào)易爭端。中美互為對方為第二大貿(mào)易伙伴，發(fā)生貿(mào)易摩擦或者爭端是正�，F(xiàn)象，合作才有出路，這已經(jīng)成為中美兩國在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域博弈中的基本常識。

其次，中國也必須加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)和品牌升級，延長出口產(chǎn)品增值鏈。以稀土產(chǎn)業(yè)為例，隨著中國稀土行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的加快，國內(nèi)稀土行業(yè)巨頭應(yīng)集中精力向下游有巨大發(fā)展?jié)摿Φ纳罴庸ゎI(lǐng)域延伸和擴(kuò)展，這也將是未來稀土產(chǎn)業(yè)的核心競爭優(yōu)勢所在。

從某種程度上說，打破貿(mào)易摩擦的制約，變“被動”為“主動”，對中國具有決定性意義。鼓勵企業(yè)主動發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查，以提高自身主動性，打擊美國貿(mào)易保護(hù)主義的囂張氣焰。近日，媒體上沸沸揚揚的三一集團(tuán)起訴美國總統(tǒng)奧巴馬及美國外國投資委員會一事，似乎證明在中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈的形勢下，主動出擊不失為最佳選擇。我認(rèn)為中國企業(yè)的“國際化”，不是光靠投大筆的錢在國外并購，真正的“國際化”是觀念、文化上的。

眼下，中國產(chǎn)業(yè)整體上還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。積極應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，要求我們把握科技與產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大和創(chuàng)造市場需求，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。

加快聯(lián)合重組，實施中國大企業(yè)戰(zhàn)略。按“ 世界一流企業(yè)、中國特色、知名品牌”標(biāo)準(zhǔn)，到2020年使國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在總體上成為世界一流企業(yè)，進(jìn)入世界500強的國有企業(yè)數(shù)量翻一番。在國際上，與西方跨國公司競爭，打破他們對世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系的長期壟斷，成為中國“走出去”戰(zhàn)略的主力軍、航空母艦和戰(zhàn)斗機群。

李寧：在近日由清華大學(xué)主辦的中國與世界經(jīng)濟(jì)論壇上，有專家稱，如果奧巴馬能連任美國總統(tǒng)，對中國經(jīng)濟(jì)整體是一大利好。看來您似乎對此持相反意見。

李錦：幻想中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系穩(wěn)定，向沒有爭吵和摩擦的方向發(fā)展，不僅不符合事實，也是危險的。中美關(guān)系即將邁入競爭合作的第四個“20年”，中國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是十分嚴(yán)峻的。

當(dāng)然，中國還有很大的崛起空間，美國既無法阻擋，也無法顛覆。目前，最有效的共處方式就是雙方在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，繼續(xù)尋找共同點，從長期內(nèi)有利于雙方的戰(zhàn)略利益考慮，延長中美戰(zhàn)略合作期。                

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