國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行年會14日在日本東京落下帷幕。在全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩、下行風(fēng)險(xiǎn)不斷加大、主要經(jīng)濟(jì)體面對各自嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，政策制定者在各種國內(nèi)國際問題面前如何取舍、正確應(yīng)對成為本次會議的焦點(diǎn)所在。IMF副總裁夏弗克在年會中指出，無論是歐美、還是新興市場國家，未來6個(gè)月都是政策制定者采取行動的關(guān)鍵階段。

　　本屆年會在全球經(jīng)濟(jì)減速明顯之際召開，危機(jī)感和緊迫感“如影隨形”。國際貨幣基金組織決策機(jī)構(gòu)國際貨幣與金融委員會13日結(jié)束部長級會議后發(fā)表聲明說，世界經(jīng)濟(jì)整體減速，存在重大的“不確定性”。

　　IMF總裁克里斯蒂娜·拉加德在年會的不同場合指出，歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)長期化和美國“財(cái)政懸崖”問題是世界經(jīng)濟(jì)前景的主要不確定因素。根據(jù)IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告撰寫者的解釋，目前給出的預(yù)測數(shù)據(jù)也是基于比較理想的兩個(gè)前提，一是歐洲政策制定者能夠控制住歐元區(qū)危機(jī)，二是美國能否采取行動避免“財(cái)政懸崖”。兩個(gè)前提缺一不可。但受內(nèi)部決策機(jī)制、國內(nèi)政治等“不確定”因素影響，無論在歐元區(qū)，還是在美國，政策制定者都沒有絕對把握能避免上述前提的崩塌。

　　全球金融系統(tǒng)的“不確定性”風(fēng)險(xiǎn)因子也在不斷累積。IMF年會期間發(fā)表的另一報(bào)告《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》警告，雖然近期歐洲的決策者接連出臺挽救危機(jī)的重大舉措，減少了投資者的部分擔(dān)心，但歐元區(qū)危機(jī)仍然是全球金融穩(wěn)定最主要的不安定源；此外，公共債務(wù)高筑的美國和日本也必須為完成中期財(cái)政調(diào)整而馬上采取必要措施，減少市場信心方面的不確定性。

　　此外，有外電報(bào)道稱，未來12個(gè)月，全球范圍內(nèi)許多國家都要面對政府換屆問題，美國大選在11月初進(jìn)行，德國大選定為明年，歐盟議會選舉在2014年6月舉行。這些政治上的變數(shù)將決定當(dāng)前危機(jī)的走向和全球經(jīng)濟(jì)增長的命運(yùn)。夏弗克認(rèn)為，在上述國家，伴隨著大選都會出現(xiàn)政治機(jī)遇窗口，政策制定者們需要為此做好準(zhǔn)備。

　　如何克服上述“不確定性”，IMF在這次年會中想傳達(dá)的最強(qiáng)烈信號就是“行動”。夏弗克表示，國際貨幣基金組織將在確保各成員實(shí)施應(yīng)對措施上扮演重要角色。該組織目前已為每個(gè)成員在未來6個(gè)月中制定了一份行動清單。

　　對于歐元區(qū)，IMF表示，雖然歐洲央行關(guān)于直接貨幣交易措施的決定和歐洲穩(wěn)定機(jī)制的啟動值得歡迎，但歐洲有必要采取進(jìn)一步行動，包括及時(shí)落實(shí)有效的銀行業(yè)監(jiān)管和更強(qiáng)大的財(cái)政聯(lián)盟，同時(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)改革促進(jìn)增長和就業(yè)。

　　對美國，IMF敦促其必須解決財(cái)政懸崖問題，提高債務(wù)上限，否則美國經(jīng)濟(jì)可能再次衰退，并對世界其他地區(qū)產(chǎn)生破壞性的溢出影響。IMF還建議美國出臺明確而強(qiáng)有力的中期財(cái)政計(jì)劃。美國財(cái)政部12日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012財(cái)年(截至9月30日)美國聯(lián)邦財(cái)政赤字為1.089萬億美元，為連續(xù)第四個(gè)財(cái)年超過萬億美元大關(guān)。

　　對于新興市場和發(fā)展中國家，IMF建議，確保靈活的政策實(shí)施空間來支持經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)全球再平衡，同時(shí)需要密切監(jiān)控大規(guī)模、多波動的跨境資本流動的潛在影響。

　　在處理財(cái)政緊縮和確保增長的平衡關(guān)系上，拉加德在本次年會中指出，財(cái)政整頓計(jì)劃要因地制宜，要根據(jù)每個(gè)國家的規(guī)模、增長速度、市場壓力、債務(wù)水平等區(qū)別對待。財(cái)政整頓不能成為妨礙落實(shí)方案的借口。她以希臘為例說，財(cái)政緊縮和結(jié)構(gòu)性改革雖然有必要，但并非所有國家適用同一步伐，“應(yīng)對財(cái)政問題，是一場馬拉松，不是短跑。”　　        

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