稀土專(zhuān)用發(fā)票政策似乎并沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。

億覽網(wǎng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，自稀土專(zhuān)用發(fā)票實(shí)施以來(lái)，全國(guó)稀土價(jià)格下跌的趨勢(shì)并未止住，6月1日，金屬釹的價(jià)格為70萬(wàn)~75萬(wàn)元/噸，截至8月20日已經(jīng)下降到了60萬(wàn)~61萬(wàn)元/噸左右，下降了15%左右。

為了穩(wěn)定稀土價(jià)格、管理和保護(hù)稀土產(chǎn)業(yè)和資源，國(guó)家在稀土行業(yè)推行了稀土專(zhuān)用發(fā)票。根據(jù)國(guó)稅總局的規(guī)定，自今年6月1日起，稀土企業(yè)必須通過(guò)增值稅防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)（稀土企業(yè)專(zhuān)用版）開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票。

作為下游應(yīng)用廠商代表，山西磁材聯(lián)盟理事長(zhǎng)靳樹(shù)森接受采訪時(shí)表示，“專(zhuān)用發(fā)票應(yīng)該實(shí)行，但是沒(méi)有區(qū)別也不行。出臺(tái)政策要有區(qū)別，比如輕稀土里，鑭和鈰都賣(mài)不掉了，還要它開(kāi)發(fā)票，這個(gè)東西必須要有區(qū)別�！�

自去年6月份以來(lái)，全國(guó)稀土價(jià)格就開(kāi)始呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，國(guó)家也相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策，稀土專(zhuān)用發(fā)票就是其中之一，也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是穩(wěn)定價(jià)格的舉措之一，但是都未能止住這種頹勢(shì)。

中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)一位專(zhuān)家告訴記者，專(zhuān)用發(fā)票并不與指令性計(jì)劃和環(huán)保掛鉤。如果不與指令性計(jì)劃、環(huán)保掛鉤，就沒(méi)有太大意義，因?yàn)橹灰�是稀土生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商都可以申請(qǐng)開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票，對(duì)于行業(yè)的管制就沒(méi)有太大益處。

按照中國(guó)稀土協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王彩鳳在一次行業(yè)內(nèi)部會(huì)議上所言，如果稀土生產(chǎn)計(jì)劃不落實(shí)，專(zhuān)用發(fā)票也是句空話，因?yàn)榈V產(chǎn)指令性計(jì)劃、出口配額計(jì)劃等與稀土發(fā)票是環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。

記者查詢(xún)國(guó)稅總局公布的稀土專(zhuān)用發(fā)票文件，上面的確沒(méi)有顯示只有獲得環(huán)保審批的企業(yè)才能獲得專(zhuān)用發(fā)票，此外，企業(yè)可以申請(qǐng)多少專(zhuān)用發(fā)票，并沒(méi)有根據(jù)企業(yè)獲得的指令性計(jì)劃數(shù)量掛鉤。

以全國(guó)最大的稀土企業(yè)包鋼稀土為例，這家公司上半年并沒(méi)有通過(guò)國(guó)家環(huán)保審核，但是仍然可以繼續(xù)生產(chǎn)和銷(xiāo)售稀土。

在6月1日之前，稀土行業(yè)采取的是普通增值稅發(fā)票，與其他行業(yè)沒(méi)有形成區(qū)別。國(guó)家對(duì)稀土行業(yè)采取專(zhuān)用發(fā)票的初衷是通過(guò)掌握稀土行業(yè)的流通，以法律、稅收手段規(guī)范行業(yè)流通秩序，打擊非法稀土產(chǎn)品，穩(wěn)定稀土市場(chǎng)，遏制私挖盜采。

而現(xiàn)行國(guó)家對(duì)稀土行業(yè)的產(chǎn)量控制，主要依靠指令性計(jì)劃。按照國(guó)家公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量為9.69萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)量的90%以上，與指令性計(jì)劃指標(biāo)相當(dāng)。但是實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此，南京稀土應(yīng)用學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王仲山告訴記者，實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)高于9.69萬(wàn)噸，行業(yè)普遍預(yù)計(jì)可能會(huì)有20萬(wàn)噸左右。這也意味著指令性計(jì)劃作為調(diào)控手段本身并沒(méi)有很好地執(zhí)行，且稀土企業(yè)對(duì)此多有詬病。

稀土專(zhuān)用發(fā)票執(zhí)行的一個(gè)主要目的是希望打擊非法稀土開(kāi)采，而那些超指令性計(jì)劃開(kāi)采和冶煉分離的稀土本身就是違法的，卻仍然可以獲得專(zhuān)用發(fā)票。此外，貿(mào)易商也是可以開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票的。這意味著發(fā)票對(duì)于行業(yè)的管理并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的影響。

記者獲得一份全國(guó)主要稀土企業(yè)的產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大中型稀土冶煉企業(yè)的冶煉分離產(chǎn)能高達(dá)34.81萬(wàn)噸，這還不包括小作坊等非法稀土廠。在巨大的產(chǎn)能壓力之下，這些礦山和冶煉廠都希望開(kāi)足馬力生產(chǎn)，而幾乎每家公司的產(chǎn)能都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年接到的國(guó)土資源部或工信部允許生產(chǎn)的總量。

由于獲取專(zhuān)用發(fā)票本身并沒(méi)有太大限制，對(duì)于產(chǎn)能控制的作用也就無(wú)法發(fā)揮，進(jìn)而無(wú)法影響行業(yè)的價(jià)格走勢(shì)�！　�        

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