世界各國礦產(chǎn)儲備制度比較

礦產(chǎn)資源儲備，指為保障國家安全(包括國防安全和經(jīng)濟安全)由國家實施對具有較強供應(yīng)脆弱性的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和急缺礦產(chǎn)所進(jìn)行的儲備，通常分為以下兩類。

一是“礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備”；

二是“礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備”。

世界各國礦產(chǎn)資源儲備的最初動因主要是應(yīng)付戰(zhàn)爭需求，即國防安全為目的，早期以原油為主要標(biāo)的。1939年二戰(zhàn)前夕，美國通過戰(zhàn)略物資儲備法案，越戰(zhàn)前夕美國通過國防生產(chǎn)法，固體礦產(chǎn)品(金屬礦產(chǎn)占主導(dǎo))的戰(zhàn)略儲備起源于此。20世紀(jì)90年代，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，世界政治經(jīng)濟新格局形成，各國礦產(chǎn)資源儲備的目的也由國防安全為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟安全為主導(dǎo)。礦產(chǎn)儲備的品種和規(guī)模都發(fā)生了變化。特別是金融危機以后，各國對新增長引擎的尋找變得尤為迫切。小金屬作為稀缺資源和新興產(chǎn)業(yè)的核心原材料，逐漸成為各國戰(zhàn)略性收儲的“新貴”。

目前，美國、日本、法國、德國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英國、韓國等10個國家建立了較為完善的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備制度。中國的礦產(chǎn)儲備還沒有形成完備的制度體系，大多是個別的、臨時性開展。伴隨工業(yè)化進(jìn)程不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以及各國均加強本國資源的開采和貿(mào)易保護(hù)，我國資源瓶頸日益突顯，客觀上急需建立規(guī)范、穩(wěn)定、有效的金屬儲備體系，各國已有的礦產(chǎn)儲備制度體系均可作為有益參考。

美國：政府主導(dǎo)的“外延式”儲備體系

美國是最早實施礦產(chǎn)儲備的國家，其制度體系經(jīng)歷了60余年的演化、變革，形成完備的操作管理機制。

美國的礦產(chǎn)資源儲備為政府出資(儲備的預(yù)算從“交易基金”和“經(jīng)營基金”中支出)，由專門政府機構(gòu)管理。這一方式的優(yōu)點在于便于資源儲備的宏觀控制，以適應(yīng)國家戰(zhàn)略的需求；缺點在于加大了政府財政壓力。1993年，美國對戰(zhàn)略物資儲備目標(biāo)進(jìn)行大規(guī)模削減，也是基于減輕財政壓力的需要。美國在金融危機之后，財政赤字問題日趨嚴(yán)重，2013年更將面臨“財政懸崖”的威脅，預(yù)計礦產(chǎn)儲備規(guī)模難以大幅擴張。

儲備規(guī)模上，美國是所有進(jìn)行礦產(chǎn)儲備的國家中，規(guī)模最大，涉及品種最多的國家，共有63類93種，其中金屬礦物原料30類59種(含稀有金屬24類48種，占全部儲備物資種類的一半以上)；非金屬礦物原料19類21種；其他12類13種。儲備目標(biāo)量在不同時期經(jīng)過多次調(diào)整，目前是發(fā)生大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭時可供頭三年需要的物資，其余國家一般為幾個月到1年。

礦產(chǎn)儲備來源上，美國一直奉行“外延式”擴張，自身雖是礦產(chǎn)資源大國，但是即便是自己的優(yōu)勢資源，也會通過進(jìn)口方式增加儲備，相應(yīng)的本國資源則長期限采、停采、只探不采，如鈾、石油、稀土等。此外，鉻、鉑族金屬、鎢等十余種金屬被認(rèn)為是美國最重要的戰(zhàn)略材料，是儲備的重點品種，目前主要供應(yīng)國是加拿大、原蘇聯(lián)地區(qū)、南非、巴西等國。

中國：宜建立政府與企業(yè)相輔相承的儲備體系

中國礦產(chǎn)資源儲備制度萌芽于2006年，金融危機之后逐步提上戰(zhàn)略高度，并列入各類綜合性礦業(yè)政策加以強化。近年來，中國在礦產(chǎn)資源收儲方面做過許多有益的嘗試，如2005年銅收儲，2008~2009年銅、鋁、鉛、鋅、錫、銦的收儲，2009~2012年稀土收儲等。但始終停留在臨時決策和操作的層面，沒有形成完備的制度規(guī)范。

中國的礦產(chǎn)資源分化明顯，既有鎢、鉬、錫、銻、鍺等優(yōu)勢礦產(chǎn)，又缺乏銅、石油、鐵礦石等戰(zhàn)略資源。更值得關(guān)注的是，由于國內(nèi)需求強勁，無論是短缺還是優(yōu)勢礦種，普遍存在過度開采的情況，小金屬中稀土、銻、錳、鈷，基本金屬中鋁、鉛，以及石油、煤炭、鐵礦石等情況都比較嚴(yán)重。因此，中國建立完備的礦產(chǎn)資源儲備體系迫在眉睫。

結(jié)合各國儲備礦種和我國的實際情況，兩類資源可作為儲備標(biāo)的，一是戰(zhàn)略或稀缺資源，如銅、石油、鋁、鈷、鉻、錳、鎳等，這些品種是各國普遍收儲的礦種，表明其在經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，而我國無論是產(chǎn)量還是儲量都不具備優(yōu)勢；二是優(yōu)勢資源，如稀土、銻、鎢、鍺、鉬、釩、銦、錫等，這些品種也是各國收儲的重點，特別是金融危機以后重要性大幅提升，而我國一直在行業(yè)治理、資源保護(hù)方面較為欠缺，造成過度開采、低價出口等，削弱了國際定價力。

收儲的形式上，可以采用“礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備”和“礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備”兩種方式。近兩年，關(guān)于稀土的國際貿(mào)易爭端不斷，我國從2010年開始進(jìn)行礦產(chǎn)地儲備基地建設(shè)，近期稀土礦產(chǎn)品儲備制度即將浮出水面，成為中國礦產(chǎn)儲備體系建設(shè)的排頭兵。

收儲主體上，可以采用國家儲備與民間儲備相結(jié)合的方式，目前國家儲備的操作主要由發(fā)改委下屬的國家物資儲備局負(fù)責(zé)，資金由國家財政列支，出于戰(zhàn)略與資金安全的考慮，收儲操作通常秘密進(jìn)行。金融危機以來，國儲局主要的收儲品種集中在鋁、鋅、銦、稀土等品種。

民間儲備采取政府鼓勵、企業(yè)自愿的原則。2008年以來，民間儲備方式比較常用，政府通常采取貸款貼息的方式鼓勵企業(yè)收儲。收儲的品種包括基本金屬、優(yōu)勢小金屬礦種以及稀缺品種(已收儲的包括鎢、稀土、銻、銦等，即將收儲的新增鉬、釩、鈦等)。

礦產(chǎn)儲備對金屬價格、企業(yè)盈利及公司股價的影響

一定規(guī)模的儲備操作影響金屬價格走勢

當(dāng)?shù)V產(chǎn)儲備體系進(jìn)入實際操作層面，會對礦產(chǎn)品市場價格預(yù)期和真實供需格局產(chǎn)生即時性的影響，“收儲”傾向于拉高價格，“拋儲”則壓低價格。當(dāng)然，需要建立在一定規(guī)模的基礎(chǔ)之上，且影響通常是階段性的。

金融危機爆發(fā)后，中國在金屬價格谷底位置實行了較大規(guī)模的收儲，對金屬價格拉動作用明顯。我們看到，2008年底至2009上半年，國儲局、云南省、河南省集中收儲基本金屬，使得國內(nèi)金屬價格走勢明顯強于外盤，滬倫比值顯著上升。2010年11~12月，國儲局陸續(xù)拋售銅、鋁、鋅等儲備，相應(yīng)的國內(nèi)價格走勢也弱于外盤，導(dǎo)致滬倫比值走弱。

銦是戰(zhàn)略性稀缺資源，同時也是我國的優(yōu)勢資源，因而也成為收儲的重要標(biāo)的。2008年底至2009年，國儲局、湖南有色、廣西分別對銦實施收儲，其中國儲局和廣西收儲量最大，分別達(dá)到30噸和50噸，我們看到銦價在這兩個時期的漲幅與收儲規(guī)模相適應(yīng)，7月份的上漲更強勁，持續(xù)時間更長。

2009年1月和4月，贛州地區(qū)企業(yè)及湖南有色分別對鎢精礦進(jìn)行收儲，其中贛州收儲規(guī)模較大，達(dá)到10億元左右，按照09年鎢精礦均價約6.1萬元計算，收儲量在1.6~1.7萬噸，鎢精礦價格也出現(xiàn)了明顯的上漲，并且較有持續(xù)性。日前，贛州再度啟動鎢精礦收儲，旨在穩(wěn)定價格，收儲量在1萬噸左右，規(guī)模雖較前次小一些，但是也有望遏制鎢價的進(jìn)一步滑落。據(jù)我們了解，目前收儲還沒有進(jìn)入實施階段。

2009年以來，稀土價格持續(xù)走強，2011年出現(xiàn)了暴漲暴跌行情，國際貿(mào)易摩擦不斷。稀土收儲實施頻率較高，制度建設(shè)進(jìn)程加快。2010年2月和2011年9月包鋼稀土[36.33 -1.86%]的兩次收儲都一度引發(fā)價格的上漲，有供需改善的實際影響，也有市場預(yù)期的帶動。2011年中期至下半年，國儲局對輕稀土、重稀土進(jìn)行了收儲試點，但由于規(guī)模較小，沒有對價格產(chǎn)生影響。

經(jīng)過一輪大幅調(diào)整，目前稀土價格幾乎已回到本輪大行情的起點，收儲恰逢其時。據(jù)悉，稀土收儲的專項規(guī)劃即將出臺，市場對稀土價格的樂觀預(yù)期將被強化，有助于價格在當(dāng)前區(qū)域筑底回升。我們繼續(xù)看好稀土價格下半年走勢，受整合進(jìn)程加快的，政策力度加碼，及全球供應(yīng)緊缺的影響，重稀土價格具有更大的回升空間。

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