記者日前在浙江、江蘇、北京等地采訪了解到，2011年稀土價格大幅波動，不僅助長了私挖私采之風(fēng)，對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，而且讓下游企業(yè)不堪承受高價之苦，更嚴(yán)重的是，看到資源炒作的暴利后，多數(shù)企業(yè)失去了自主創(chuàng)新的動力。業(yè)內(nèi)人士建議，今年以及未來，要通過提高資源稅標(biāo)準(zhǔn)、對稀土進(jìn)行戰(zhàn)略儲備等手段，將稀土價格維持在合理區(qū)間，從而促使稀土企業(yè)將盈利的重心轉(zhuǎn)移到技術(shù)創(chuàng)新上來，推動稀土新材料產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

價格波動導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)陷入無序

近兩年來，由于出口配額限制、利潤刺激和游資的炒作，稀土價格波動幅度越來越大。以2011年為例，3月以后稀土價格大幅上漲，至6月達(dá)到高點，輕稀土各品種價格較2010年同期普漲4至5倍。雖然下半年持續(xù)下跌，但是年底稀土價格較年初仍有近200%的漲幅。

稀土價格大幅波動導(dǎo)致稀土材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序。首先是助長私挖私采之風(fēng)。中國鋼研科技集團(tuán)有限公司永磁材料研究室主任李衛(wèi)說，我國稀土礦區(qū)原本就難以管理，以贛州為例，稀土分布面積達(dá)6000平方公里，國家規(guī)劃區(qū)2500平方公里，而目前開采范圍僅82平方公里。大量稀土資源位于深山老林中，價格暴漲更是刺激了稀土黑產(chǎn)業(yè)鏈的抬頭，內(nèi)蒙古、四川的北方輕稀土礦也出現(xiàn)盜采盜挖屢禁不止的現(xiàn)象。有統(tǒng)計顯示，2011年盜采盜挖流入市場的稀土產(chǎn)品在10萬噸以上，對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。

除了資源浪費與生態(tài)破壞，價格暴漲還給稀土材料企業(yè)帶來難以承受的壓力�！跋⊥脸醋鞯暮蠊���，下游企業(yè)'去稀土化’趨向較明顯。比如說，在發(fā)光材料中，不得已重新用以前的材料；永磁材料的釹鐵硼，也是又回到過去使用的材料。下游企業(yè)用不起稀土了，對產(chǎn)業(yè)當(dāng)然是一個嚴(yán)重?fù)p害�！币晃幌⊥敛牧仙罴庸て髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

“稀土價格暴漲暴跌，使稀土材料這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受到損害�！崩钚l(wèi)認(rèn)為，稀土材料的產(chǎn)業(yè)鏈較長，而且越往下游越分散，每級的分散程度呈幾何數(shù)上升，所以影響和帶動的產(chǎn)業(yè)面很廣，隨著去年的稀土價格暴漲，客觀上對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了負(fù)面影響，以磁性材料為例，對磁體在風(fēng)力發(fā)電電機(jī)、變頻電機(jī)、核磁共振等的應(yīng)用都形成沖擊，而這些均屬于高端裝備制造業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近年來我國稀土行業(yè)規(guī)范治理已取得積極成效，尤其是2011年出臺《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》后，稀土生產(chǎn)計劃和海關(guān)監(jiān)管配額產(chǎn)品均同比下降，保護(hù)稀土資源的同時，也強(qiáng)化了環(huán)保治理改造。但是，此輪稀土炒作迅速讓行業(yè)陷入無序狀態(tài)，這應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視，并引以為戒，避免再次發(fā)生類似事件。

炒作使企業(yè)失去技術(shù)創(chuàng)新動力

“技術(shù)上輸給別人，這個心服口服，但因為稀土炒作，使整個行業(yè)陷入無序，實在不應(yīng)該�！崩钚l(wèi)說，據(jù)他了解的情況，眾多企業(yè)去年都參與了炒作，其中一家企業(yè)原本每年兩三千萬的利潤，通過炒稀土能得到2、3億元的利潤，“炒一年稀土，可以十年不干活。炒作利潤到了個人，而不是國家手里。最嚴(yán)重的是，這讓企業(yè)喪失了技術(shù)創(chuàng)新的動力�！�

浙江省磁性材料重點創(chuàng)新團(tuán)隊牽頭人、浙江大學(xué)教授嚴(yán)密也表達(dá)了相同觀點。他說，稀土價格暴漲暴跌，把市場搞得一塌糊涂，“簡單舉個例子，生產(chǎn)變頻空調(diào)原來要用到釹鐵硼，竟然因為價格暴漲而用不起了，不僅如此，企業(yè)在去年炒作稀土賺大錢后，都開始想方設(shè)法囤積稀土，心思根本不放在技術(shù)創(chuàng)新上�！�

浙江一家釹鐵硼生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人證實了嚴(yán)密的話，他說自己公司和周圍同行們面對暴漲都“亂了陣腳”，尤其是價格超常猛漲到高位前后，無論是稀土生產(chǎn)還是應(yīng)用領(lǐng)域的從業(yè)人員，都已經(jīng)發(fā)現(xiàn)靠資源賺錢比做產(chǎn)品更容易，“2011年造就了幾多歡笑幾多愁。賺的人有上億元的，虧的人也有上億元的。為了這個行業(yè)健康發(fā)展，稀土價格需要保持在合理區(qū)間，希望這種炒作不要再出現(xiàn)了!”

在今年4月的中國稀土行業(yè)協(xié)會成立大會上，中國工程院院士干勇表示，去年出現(xiàn)全民炒稀土，甚至一些地方官員也卷入進(jìn)去，協(xié)會成立之后將要改變稀土價格大起大落現(xiàn)狀，建立起類似于鐵礦石價格指數(shù)的稀土價格指數(shù)和協(xié)調(diào)機(jī)制，有效抑制稀土價格炒作，發(fā)展中國稀土下游應(yīng)用領(lǐng)域，做強(qiáng)中國稀土產(chǎn)業(yè)鏈。

建議對稀土進(jìn)行國家戰(zhàn)略儲備

我國稀土資源開發(fā)利用工作雖然經(jīng)歷了50年左右的發(fā)展，但長期積累的一些結(jié)構(gòu)性、深層次的矛盾還沒得到根本解決，目前開發(fā)利用仍處于“盲目、無序、無度、低水平”的狀態(tài)。為了維持稀土價格在合理區(qū)間運行，從而讓稀土材料產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，專家們主要提出四方面的建議。

第一，盡早建立稀土資源國家戰(zhàn)略儲備，這也是確保國家資源利益和經(jīng)濟(jì)安全的重要措施。美國早在1939年就開始了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲備工作，日本2002年頒布《獨立行政法人石油、天然氣、金屬礦物資源機(jī)構(gòu)法》，由獨立行政法人負(fù)責(zé)儲備制度的日常運轉(zhuǎn)，韓國也建立了以“高價收購，限制使用”為主旨的稀有金屬儲備制度。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，具備了進(jìn)行稀土等礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的條件，應(yīng)盡早建立由國家出資、稀土礦產(chǎn)地和礦產(chǎn)品相結(jié)合、政府與企業(yè)合理分工的國家稀土戰(zhàn)略儲備體系和制度。特別對于南方離子型礦這樣的珍稀資源，更應(yīng)該進(jìn)行國家儲備，行成一個“蓄水池”，當(dāng)稀土價格出現(xiàn)大幅波動時，就可以由國家進(jìn)行調(diào)節(jié)，使市場歸于平穩(wěn)�？傊�，通過加快實施優(yōu)勢礦產(chǎn)的儲備政策，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，從根本上提高資源利用率和使用價值，改變我國長期出口稀土初級產(chǎn)品的現(xiàn)狀。

第二，稀土是我國重要的戰(zhàn)略資源，應(yīng)實施比一般礦產(chǎn)品更嚴(yán)格的管理。目前稀土并沒有從一般資源的管理中獨立出來，實行的是分部門分段式管理，彼此間有時會銜接不到位。建議國家設(shè)立獨立的戰(zhàn)略資源管理委員會，職能是負(fù)責(zé)確定戰(zhàn)略資源名錄，研究和制定戰(zhàn)略資源發(fā)展規(guī)劃及政策，實施戰(zhàn)略儲備等全局性的工作，特別要加強(qiáng)對稀土出口企業(yè)的資質(zhì)審查，嚴(yán)格控制稀土出口企業(yè)數(shù)量、出口配額分配和出口總量。

第三，加快立法進(jìn)程，把稀土資源的保護(hù)上升到法律的高度，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。此外，通過對稀土開發(fā)企業(yè)征收高額資源稅，補(bǔ)償資源開發(fā)造成的環(huán)境污染治理恢復(fù)，確保經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，建立和完善稀土行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，對全國稀土資源實行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格管控，限量開發(fā)，實現(xiàn)真正意義上的稀土資源管理的“組合拳”�！�        

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