就美國、歐洲、日本訴我國稀土出口限額一案，WTO昨日召開世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)會議上，正式設(shè)立專家組，作為被訴方的中國將不能再次反對。不過，我國今年以來密集出臺的稀土生產(chǎn)、貿(mào)易環(huán)節(jié)管理的相關(guān)政策，有助于減輕國際壓力。專家建議，我國在談判桌上應(yīng)該用生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及反制措施來分散稀土貿(mào)易方面的職責(zé)；從長期來看，應(yīng)逐步完善稀土在生產(chǎn)、開采、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的政策，以爭取有利的國際環(huán)境。

　　美歐日訴我稀土案再升級

　　繼7月10日我國拒絕美國、歐盟、日本提出的要求WTO爭端解決機構(gòu)設(shè)立專家組請求已有兩周。根據(jù)相關(guān)規(guī)則，美歐日在兩周之后有權(quán)再次提出成立專家組的請求，被訴方中國則無權(quán)再次反對。據(jù)世貿(mào)組織相關(guān)負責(zé)人稱，專家組預(yù)計將在7月23號召開的貿(mào)易爭端解決機構(gòu)會議上設(shè)立。

　　有業(yè)界人士聯(lián)想到，美國、歐盟、墨西哥3年前就中國鋁土等九種原材料出口問題訴至WTO，WTO爭端解決機構(gòu)當(dāng)時設(shè)立專家組，進行調(diào)查。今年1月30日，世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)發(fā)布裁決報告，駁回中國基于環(huán)境保護或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請求，終裁我九種原材料出口限制違規(guī)。

　　而在當(dāng)時，就有專家指出，上述訴訟案實為歐美“投石問路”之舉，終裁很可能使歐美很快采取下一步行動：即將我稀土出口限制措施訴諸WTO。

　　隨后，這一預(yù)測得到證實。3月13日，美國、歐盟和日本就聯(lián)合向WTO提出訴訟，指責(zé)中國限制稀土出口違反了世貿(mào)規(guī)則。有關(guān)各方隨后進行磋商，但未能達成一致意見。于是，美歐日于6月27日向世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)提出成了專家組進行調(diào)查的請求，不過被中國拒絕。

　　有“接近案件訴訟”的人士稱，目前來看我國在訴訟中的壓力很大。中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員李春頂告訴記者，九種原材料案對此次裁決起了推波助瀾的作用，目前來看進一步進入評審等措施是必不可少的。

　　多政策密集出臺緩解國際壓力

　　不過，包括商務(wù)部、環(huán)保部、工信部等在內(nèi)的多個部委針對稀土市場秩序的“組合拳”給予業(yè)界市場以信心。

　　今年3月19日，國土資源部印發(fā)《開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》，防止稀土等礦種過度開采；3月22日，環(huán)保部深入開展重點行業(yè)環(huán)保核查，進一步強化工業(yè)污染防治工作，其中稀土名列其中。

　　繼7月初國務(wù)院發(fā)布首部《中國的稀土狀況與政策》白皮書后，工信部將對稀土實行更加嚴格的管控。與此同時，環(huán)保部門針對稀土環(huán)境污染的第三批專項檢查仍在進行中，不僅審查程序更加嚴苛，并且其檢查結(jié)果與商務(wù)部稀土出口配額掛鉤。

　　國土部、工信部、商務(wù)部等多部委擬定針對稀土采礦權(quán)的新的“準(zhǔn)入條件規(guī)定”。國土資源部7月16日公開消息，全國稀土采礦權(quán)將減少到65個，同時，企業(yè)準(zhǔn)入條件也將提高為年主營業(yè)務(wù)收入達10億元以上的大型企業(yè)。

　　“相關(guān)部門密集出臺加強稀土國內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易環(huán)節(jié)管理的相關(guān)政策，這一方面表明了政府治理稀土污染、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的決心，另一方面也有助于減輕我國面對的國際壓力�！鄙虅�(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明說。

　　暫不會對我國稀土市場產(chǎn)生很大影響

　　上述政策中，讓白明更為關(guān)注的是多部委對稀土采礦權(quán)的管制。他認為，這是我國同美國、歐盟、日本等國的談判籌碼。

　　白明向記者解釋說，“當(dāng)被控訴我國對稀土資源實行限額時，我國可以以管制后的稀土生產(chǎn)產(chǎn)量為由，強調(diào)我國是為了環(huán)境保護，并且本國同時也只享有這么少的資源，這就實現(xiàn)了在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的壓力分散�！�

　　李春頂則認為，除此之外，中國在談判時也應(yīng)該向WTO以及更多的國家陳述，我國稀土出口限額措施是為了長期可持續(xù)發(fā)展，并指出目前發(fā)達國家對于稀土也進行了保護，我國此舉出于正當(dāng)理由。

　　“即使設(shè)立專家組，相關(guān)調(diào)查結(jié)果出來也要一兩年，對現(xiàn)時我國稀土市場不會產(chǎn)生很大影響�！崩畲喉敻嬖V記者，即使敗訴，美歐日對中國采取貿(mào)易措施，中國作為稀土供給方，市場主導(dǎo)權(quán)還是在中國。　        

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