什邡鉬銅項目環(huán)評報告曾獲獎 忽視民意被迫關停
什邡失措
縱觀整個什邡事件，政府、企業(yè)對于民意的忽視，進而應對失措，是造成共輸局面的重大教訓。
四川省，什邡市。
街頭大屏幕反復播放“傳謠者”自首的畫面，輔之以社會各界表態(tài)支持穩(wěn)定的新聞，城中明顯增多的警力，街角卷成一團的官方聲明傳單，這些都昭示著，這是個剛剛經(jīng)歷過震蕩的小城。
震蕩源于一個金屬冶煉項目——四川宏達股份有限公司(下稱宏達股份，)的“鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目”(下稱鉬銅項目)。
這個預計投資達104億元的大型金屬冶煉項目，此前兩年間，少有什邡當?shù)毓娭獣浴?/SPAN>
直至今年四五月間，百度什邡吧內(nèi)出現(xiàn)關于鉬銅項目可能致癌的討論，之后陸續(xù)有人通過網(wǎng)絡咨詢、到市委上訪等方式提交異議。就在5月15日，什邡市政府官方網(wǎng)站還對此回應稱，該工程尚未動工建設。
在一個半月后的6月29日，未經(jīng)事先宣傳，項目舉行奠基儀式，正式開工。當日，北京大道接近奠基處的道路被管制，社會車輛無法出入。
兩天之后，近萬人走上什邡街頭示威，抵制這一項目。警方出動，試圖驅(qū)散人群，雙方一度發(fā)生激烈沖突。7月3日，什邡市宣布：“停止該項目建設，什邡今后不再建設這個項目�！�
7月5日晚，什邡召開全市干部大會，中共德陽市委常委、分管環(huán)保、發(fā)改委的副市長左正空降什邡，兼任什邡市委第一書記，什邡市委書記李成金留任協(xié)助左正工作。德陽工作組亦于當日進駐什邡。
縱觀整個什邡事件，政府、企業(yè)對于民意的忽視，進而應對失措，是造成共輸局面的重大教訓。而現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度，在此次事件中也再次暴露先天之弊。
程序下的不知情
宏達鉬銅項目屬四川宏達鉬銅有限公司(下稱宏達鉬銅)所有，這家公司是宏達股份專門為此鉬銅項目成立的全資子公司，注冊資本1億元。宏達股份于2001年在上海證券交易所上市，是以鋅為主，集多金屬礦產(chǎn)資源采、選、冶、深加工、綜合利用于一體，配套磷酸鹽化工產(chǎn)品生產(chǎn)的股份制企業(yè)。其主要生產(chǎn)基地即位于什邡市和云南蘭坪縣境內(nèi)。鉬銅項目以鉬、銅的金屬冶煉加工為目標，計劃總投資104億元，規(guī)劃的主要產(chǎn)品及生產(chǎn)規(guī)模為：年產(chǎn)4萬噸鉬，年產(chǎn)40萬噸銅，另外利用金屬冶煉煙氣中的二氧化硫制取硫酸，年產(chǎn)硫酸180萬噸。
引發(fā)市民激憤的起因，來自于對鉬銅項目可能存在污染的擔心。
而實際上，這是一個已經(jīng)通過環(huán)境影響評價的合格項目。
2011年，宏達鉬銅委托北京礦冶研究總院為項目出具《四川宏達鉬銅有限公司鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目環(huán)境影響評價報告》(下稱《環(huán)評報告》)，這份報告還獲得了該院當年優(yōu)秀工程咨詢成果一等獎。
2011年5月9日，什邡市人民政府對《環(huán)評報告》簡本進行公示，但公示是出現(xiàn)在政務服務中心網(wǎng)站的二級子目錄下。
現(xiàn)行法律并不要求公布環(huán)評報告全本，因此中國各類項目環(huán)評亦多公布簡本。具體到宏達鉬銅項目，公示信息直接給出“環(huán)境可接受”的結(jié)論，然而“具體數(shù)據(jù)和論證過程并不完整，難有說服力”。一位研究過此份報告的環(huán)評資深人士稱。按照現(xiàn)行《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(2006)要求的最低限，公示的時間為十天。在環(huán)保人士看來，對這種規(guī)模的大型項目，十天的公示時間太短。環(huán)評公示的原則是，“足夠令公眾充分了解項目風險”，而按照最低限公示，且在政府網(wǎng)站二級子目錄下，很難達到“充分了解”的效果。宏達公司對記者表示，他們事先完成了征詢民意的程序。在奠基儀式之前，曾與當?shù)厣鐓^(qū)進行溝通，并做過千人問卷調(diào)查。
這一說法得到證實。距離鉬銅項目選址1.5公里的洛水鎮(zhèn)漁江村村委會人士對記者回憶，2011年3月－4月間，村委會曾向村民發(fā)放“環(huán)境影響評價意見表”，“周邊幾個村子都發(fā)了”。但意見表中列出了項目基本情況、項目對當?shù)氐暮锰�，卻沒有列出可能發(fā)生的環(huán)境風險。附近銀池村村民鐘紅(化名)說，文化程度不高的她，沒法理解這到底是個什么樣的項目，所以無法決定“同意”還是“不同意”，和鄰居商量之后，該村幾戶村民在調(diào)查問卷上寫下這樣的意見，“如果有污染就不同意，如果沒有污染就同意�！�
什邡市委、市政府的門戶網(wǎng)站“什邡之窗”于2012年5月15日，對網(wǎng)友關于鉬銅項目可能帶來“污染問題”的來信回復稱，“市委市政府針對老百姓的擔憂顧慮擬采取專家訪談形式、邀請部分干部代表與村民代表到國內(nèi)同類行業(yè)具有先進生產(chǎn)工藝與技術(shù)的生產(chǎn)基地進行參觀考察�！�
據(jù)了解，此后座談和實地考察等并無下文。
中國現(xiàn)行《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中規(guī)定，在環(huán)評報告公示后，對公眾意見較大的建設項目可以通過召開聽證會、座談會等形式再次公開征求公眾意見。但什邡鉬銅項目沒有采取相關的做法。
上述這些本可以通過信息公開，使各方充分溝通和博弈，打消民眾疑慮的環(huán)節(jié)，被一一錯過。
“這個項目滿足了法律的程序性要求，但對公眾參與的精神不夠尊重。”公眾環(huán)境研究中心馬軍說，什邡之窗對公眾疑慮泛泛的解釋，也可以視做一種回應，但顯然談不上充分溝通。
2012年3月26日，環(huán)保部環(huán)境影響評價司作出《關于四川宏達鉬銅有限公司鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目環(huán)境影響報告書的批復》，同意宏達進行項目建設。
至此，環(huán)評程序走完，項目開工在即。
普遍的焦慮
雖經(jīng)由上述環(huán)評公示過程，一直到7月2日、3日的抗議活動中，仍有大量參與者表示，并不知道鉬銅項目是否會有污染，甚至大多數(shù)人不知道項目曾經(jīng)公開《環(huán)評報告》。但一些民眾說，“直覺告訴我們，這么大的項目肯定有污染。”
鉬是一種堅韌的銀白色金屬，主要用于鋼鐵工業(yè)，不銹鋼中加入鉬，能改善鋼的耐腐蝕性。但過量的鉬對眼睛、皮膚有刺激性，并有導致關節(jié)痛及畸形、腎臟受損的風險。從現(xiàn)實案例看，部分直接吸入鉬塵后的接觸者曾出現(xiàn)塵肺病變，呼吸困難、全身疲倦、頭暈、胸痛、咳嗽等癥狀。而攝入銅過量，也會造成中毒，包括急性銅中毒、肝豆狀核變性、兒童肝內(nèi)膽汁淤積等病癥。
一般而言，鉬銅生產(chǎn)在采礦環(huán)節(jié)中污染風險最大。2010年7月，紫金礦業(yè)在福建就曾出現(xiàn)嚴重銅污染事件。而據(jù)什邡鉬銅項目《可行性研究報告》，該項目鉬、銅金屬礦石大部分來源于西藏自治區(qū)礦山和西部其他省份，本地僅進行冶煉。
一位研究金屬污染的學者指出，該項目不涉及采礦問題，需要被關注的是礦產(chǎn)冶煉。冶煉過程中，如果尾氣治理不好，會向大氣排放污染物，并產(chǎn)生廢渣，導致污染。
四川省地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊教授級高級工程師范曉提醒，鉬銅項目本身的生產(chǎn)工藝特性，在火災、爆炸、有毒有害氣體及化學物品的泄漏等安全事故方面，具有比其他產(chǎn)業(yè)更高的風險幾率。盡管在項目周邊考慮設置大于1公里的安全和環(huán)保距離，但由于地處人口和城鎮(zhèn)密集區(qū)，緩沖空間有限，安全風險不容忽視。
目前《環(huán)評報告》簡本中，未涉及當?shù)丨h(huán)境容量。而事實上當?shù)丨h(huán)境容量已十分有限。比如，鉬銅項目需從當?shù)氐氖そ罅咳∷�，以滿足生產(chǎn)所需。據(jù)《可行性報告》提供的數(shù)據(jù)，鉬銅項目每天的引水量分別相當于石亭江最大月平均流量、最小月平均流量的12.5%和21.9%。“這是一個很高的引水強度，僅按經(jīng)驗估計，即使在洪水期，石亭江也難有容量來接納鉬銅項目的污水排放�！狈稌哉f。此外，排水對魚類的影響大小要視廢熱水稀釋速度，由水深、水流決定，《環(huán)評報告》中并未給出相關數(shù)據(jù)，也缺少對生物多樣性保護的內(nèi)容。
從目前披露的信息看，項目也沒有考慮到以重金屬為特點的污染物類型，在水、氣、廢渣方面均缺乏針對措施。比如，冶煉過程中產(chǎn)生的廢渣，將被銷售給水泥廠和建材廠，用作生產(chǎn)原料，那么在儲存、運輸、加工中就存在額外隱患。
就目前可查的環(huán)評內(nèi)容與《可行性報告》，多位金屬與環(huán)評方面學者認為，該項目屬于大型重污染項目，冶煉方式亦屬常規(guī)，由于已披露內(nèi)容未及項目所用原料、化學品詳情，難于判斷還有哪些可能的污染情況。
短時間內(nèi)上萬市民聚集抗議，幾乎是什邡這個西部縣級市政府遭遇過的最高危機。而如此大規(guī)模的反對，正源于當?shù)厝擞蓙硪丫玫膶Νh(huán)境普遍的焦慮。什邡地處四川龍門山周邊，依托豐富的磷礦資源，龍門山及周邊的德陽、綿竹、安縣一帶，發(fā)展起龐大的磷化工產(chǎn)業(yè)帶。什邡境內(nèi)石亭江畔的穿心店就是規(guī)模最大的一處化工基地，以宏達、鎣峰兩大化工企業(yè)為龍頭，沿石亭江兩岸，大大小小的化工廠不下數(shù)十家。
發(fā)達的化工產(chǎn)業(yè)雖給當?shù)亟?jīng)濟帶來貢獻，但也給環(huán)境造成影響。宏達鉬銅項目以東3公里處，即是沱江的上游水系石亭江，而沱江目前是四川水污染最嚴重的河流。2012年5月四川省污染防治工作會議公布的數(shù)據(jù)稱，沱江水質(zhì)達標率僅為46%，其中沱江支流達標率僅21%。沱江的多數(shù)支流常年都是Ⅳ類水至劣Ⅴ類水，干流在枯水期也以Ⅳ類至劣Ⅴ類水為主，水環(huán)境容量基本飽和。
作為當?shù)刈畲蟮幕て髽I(yè)，宏達股份也出現(xiàn)過污染問題。2011年2月25日，四川省政府發(fā)布通知，要求100家工業(yè)企業(yè)和50家規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)(小區(qū))實施限期治理，其中包括宏達股份的壓濾渣堆場規(guī)范整治�！斑^去石亭江魚很多，現(xiàn)在水都是臭的�！备浇迕裾f。他們雖無法說出具體污染程度，但本能地擔心著自己的健康。距離什邡市區(qū)5公里的雙盛鎮(zhèn)白龍村，是當?shù)鼗S最密集的地區(qū)。數(shù)年前曾有媒體報道，自2000年至2005年，這個千余人的村莊即有50人死于癌癥，患者以呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、血液系統(tǒng)、表皮系統(tǒng)的癌癥為主。雖然尚無長期跟蹤實驗證明該村環(huán)境污染與癌癥高發(fā)存在直接因果關系，但疑慮的種子已在村民心中埋下。
因此，自今年4月開始，陸續(xù)有什邡網(wǎng)民發(fā)布網(wǎng)帖，擔心持續(xù)發(fā)展化工業(yè)，造成的污染會令什邡變成“癌癥縣”，這些以“救救什邡”為名的文章，在天涯社區(qū)、百度什邡吧、QQ群等廣為傳播，形成熱點。
近年來，以廈門市民反對PX項目為標志，公眾環(huán)境意識覺醒，針對大型化工項目，本地居民要求信息公開乃至停建的抗議事件時有發(fā)生。
在四川，類似事件什邡也非首例，2008年5月間，針對35公里外的中石油彭州80萬噸乙烯項目和1000萬噸煉油廠項目，數(shù)百成都市民在九眼橋“散步”抗議。而回顧此次民眾抵制事件中，最初的參與者是當?shù)刂袑W生，一天以后，學生家長、出租車司機、私營業(yè)主等各個階層都加入其中。“這是公眾對環(huán)境普遍焦慮的釋放�！瘪R軍說。
企業(yè)的損失
焦慮的情緒引發(fā)對抗，最終迫使官方停止鉬銅項目建設。什邡市政府通知宏達鉬銅公司稱，“為維護我市社會大局穩(wěn)定，經(jīng)市政府研究決定，你公司鉬銅項目從即日起停止建設。”而作為事件不可回避的一方，企業(yè)則只能接受這一局面。受抗議事件影響，7月3日，宏達股份停牌。7月4日復牌后，盤中一度跌停，至收盤時大跌9.24%；7月5日，繼續(xù)下跌5.50%，收于6.87元。
此前，這個投資超過百億元的項目，被宏達股份寄予厚望。宏達股份的實際控制人為什邡人劉滄龍、劉海龍兄弟，合計持股26.395%。公司的主營業(yè)務是礦山開采、鉛鋅產(chǎn)品和化肥等磷化工產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等。
2008年之前，宏達股份的業(yè)績頗為優(yōu)秀。2006年，實現(xiàn)凈利潤6.39億元；2007年，凈利潤5.53億元。2008年進行了每10股轉(zhuǎn)增10股的分配，還總計派發(fā)現(xiàn)金紅利6.19億元。“5·12”汶川地震后，身處極重災區(qū)的宏達股份，損失慘重。公司員工至少74人死亡，直接經(jīng)濟損失1.28億元。
與此同時，受全球金融危機影響，宏達股份的主要產(chǎn)品電解鋅、鋅合金、磷化工制品等價格持續(xù)大幅走低，需求急劇萎縮。多方因素夾擊之下，宏達股份當年虧損6億元。2009年，受益于國家經(jīng)濟刺激政策等因素才扭虧為盈。2011年，宏達股份營業(yè)總收入同比增長5.71%。不過，收入中，有12.17億元并非來自主業(yè)，而是轉(zhuǎn)讓成都宏達置成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司股權(quán)所得，如扣除非經(jīng)常性損益，宏達股份該年度虧損5.97億元。最新的2012年一季報顯示，宏達股份在第一個季度營業(yè)總收入11.65億元，但凈利潤僅為1062萬元，此外，公司負債率達到84.80%，另有短期借款43.62億元，長期借款6.28億元。糟糕的業(yè)績之下，宏達股份正謀求轉(zhuǎn)型。一方面，涉足上游采礦業(yè)；另一方面，就是自2010年啟動的、以鉬銅項目為代表的產(chǎn)業(yè)升級。有券商報告稱：以產(chǎn)能計算，鉬銅項目建成后，宏達股份將成為國內(nèi)鉬第一大、銅第四大的生產(chǎn)商，改變整個行業(yè)格局。
7月9日，一位接近宏達股份的人士透露，鉬銅項目將來落戶何處，是否還留在四川省，目前都無定論。而宏達前期投入，包括工程支出、固定資產(chǎn)購置支出和土地預付款的具體數(shù)額正在統(tǒng)計。即便后續(xù)發(fā)展順利，宏達股份原定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計劃，至少也會延后數(shù)年。
反思過激反應 付出代價的不止宏達股份。
鉬銅項目是“5·12”汶川地震災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的重大支撐性項目，也是四川省委、省政府確定的“十二五”重大產(chǎn)業(yè)項目。當?shù)毓俜椒Q，該項目對增加財政收入、促進群眾就業(yè)、改善民生，具有重大促進作用。
根據(jù)《可行性報告》，鉬銅項目投產(chǎn)后，預計每年將實現(xiàn)銷售收入346.85億元，上交所得稅4.61億元，增加凈利潤13.82億元。而2011年，整個什邡市，才實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值170億元，地方財政一般預算收入11.21億元。政府一度期待，什邡能依托這一項目帶來的利好，實現(xiàn)巨大的“跨越式”發(fā)展。但這一美好愿景，已隨兩周以前的那場沖突化為泡影。
事實上，事發(fā)后政府的應對措施不僅沒有幫助平息事態(tài)，反而加重了情勢的蔓延。
在項目因隆重的奠基儀式為公眾所知后，7月1日晚19時左右，一開始只有數(shù)百市民在什邡市委門口和附近宏達廣場聚集，要求停建項目，其中大部分是中學生。第二天，更多人聚集起來，市委所在地——500米長的亭江東路被人群塞滿，其他市區(qū)干道也有人群聚集。有人打出“還我新什邡”“宏達鉬銅廠滾出什邡”等橫幅。有人向特警扔了礦泉水瓶和小花盆。作為應對，政府方面通過高音喇叭反復播放通知，要求市民散去，“否則后果自負”。
下午2時，特警突然向人群施放了催淚彈和震爆彈。從現(xiàn)場視頻看，震爆彈聲音巨大并伴隨白光，而催淚彈的濃煙，飄起兩層樓高。有十多名受訪者稱，當時特警直接向人群發(fā)射震爆彈，并未刻意避人，事前也無警示。沖突致多人受傷。據(jù)記者了解，僅什邡市第二人民醫(yī)院就收治了60余名傷者。什邡市宣傳部副部長陳林在接受媒體采訪時承認：“在沖突過程中確實存在一些過激的行為，不僅上訪者受傷，一些圍觀群眾也有受傷的�！�
7月2日當天，什邡市委、市政府發(fā)布公告稱，責成企業(yè)從即日起停工。市委副書記、市長徐光勇承諾，“如果環(huán)保問題不過關，絕不允許投產(chǎn)�！钡褵o法平復市民的情緒。
7月3日，人群聚集仍在繼續(xù)，甚至有數(shù)十名學生從鄰近廣漢市趕來。當日，公安機關將27名示威者強制帶離。3名被刑事拘留者，至5日夜間仍未釋放。而另據(jù)官方通報，截至7月5日8時，尚有15人需繼續(xù)住院治療或留院觀察。
直到5日晚22時，德陽市委常委、副市長左正空降兼任什邡市委第一書記，德陽工作組進駐什邡。而到7月8日上午，又有民眾在市中心聚集，這一次，他們提出的訴求，已是要求政府賠償傷者。
項目停建之后，仍有善后問題需要解決。其中一個問題是征地涉及的2000余名村民何去何從，怎樣補償，誰來補償，這些目前都未可知。鉬銅項目占地約3500畝，征用了什邡洛水鎮(zhèn)紅苗、金光兩村的土地，涉及紅苗村村民1000余人、金光村村民1300余人，該地自2008年汶川地震后即被劃為項目用地。因此，災后重建房屋一直未得到安置。
據(jù)村民所述，2011年11月間接到搬遷通知后，一個月內(nèi)即已拆除、搬遷完畢，目前兩村2300余村民的安置問題并未得到補償，大家均在附近租房居住或投靠親友。而在鉬銅項目用地，已是一片空曠�？盏厣仙⒙渲旎鶗r盆花、指示牌和幾條“確保經(jīng)濟發(fā)展”的橫幅。
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