什邡百億鉬銅項(xiàng)目夭折真相調(diào)查
什邡：百億鉬銅項(xiàng)目夭折真相
要不是因?yàn)?/SPAN>6天前一場隆重的奠基儀式，許多什邡人也許仍舊會被“蒙在鼓里”。
6月29日，什邡市西去16公里的靈杰鎮(zhèn)上，一塊巨大的空地上，一場盛大的奠基典禮在這里舉行。四川什邡宏達(dá)集團(tuán)正式宣布將在這里投資104億元建設(shè)鉬銅項(xiàng)目生產(chǎn)基地，而作為“5·12”特大地震重災(zāi)區(qū)的什邡市，亦將通過該項(xiàng)目而獲得超40億元的年利稅收入。
因擔(dān)心項(xiàng)目污染，當(dāng)?shù)鼐用耠S即發(fā)起的一場集體反對行動，官民沖突的激烈以及政府布置警力用催淚彈和震爆彈驅(qū)趕人群導(dǎo)致有群眾受傷的消息和圖片一時(shí)間引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論熱潮。7月3日什邡市宣傳部召開新聞發(fā)布會稱：“停止該建設(shè)，今后不再建設(shè)這個項(xiàng)目�！�
據(jù)什邡市人民政府新聞辦公室官方消息，7月5日晚，什邡召開全市干部大會，會議宣布，經(jīng)中共四川省委同意，中共德陽市委決定：中共德陽市委常委、副市長左正同志兼任中共什邡市委第一書記；中共什邡市委書記李成金同志協(xié)助左正同志工作。
雖然事件暫時(shí)得到平息，但其過程的一波三折折射出這個所謂的四川省“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目自始至終的信息不透明以及地方政府招商的熱切和環(huán)保監(jiān)管職能的缺失。
沖突發(fā)生
“在沖突過程中確實(shí)存在一些過激的行為，不僅游行示威者受傷，一些圍觀群眾也受傷�！�
7月3日下午3時(shí)許，記者來到什邡市委門前，只見市委大院里，許多荷槍實(shí)彈身穿迷彩服、防爆衣的武裝人員把守在市委大院各個入口。此外，市委大院的兩側(cè)則有諸多左手持盾牌、右手持警棍的特警、武警，每隔十米左右就會圍起一堵人墻，與游行的人群對峙著。根據(jù)停靠在其旁邊數(shù)十輛諸防爆警車川A、川B、川C牌照判斷，他們分別來自成都、綿陽、德陽。
通過采訪當(dāng)?shù)厝罕姾褪糙姓块T，記者了解到整個事件的大致過程是：6月30日上午就有部分市民來到市政府門口要求停止建設(shè)鉬銅項(xiàng)目；7月1日晚，又有近千名市民和學(xué)生聚集在什邡市委門口和宏達(dá)廣場兩地上訪，要求停建項(xiàng)目；到7月2日中午，聚積市民越來越多，情緒激動，警民之間發(fā)生了沖突，多名群眾受傷。
“一開始游行的時(shí)候警察都是本地的，數(shù)量也比較少，隨著時(shí)間的推移，外地警察來的越來越多，對立的情緒逐漸嚴(yán)重起來，沖突才爆發(fā)的�！�7月3日下午，一位參加游行的市民告訴記者。
7月3日，什邡市第二人民醫(yī)院的16樓、17樓以及19樓均有被打傷的市民在治療，大部分均表示沒有參與游行，他們是圍觀，或是途經(jīng)辦事而被打傷的。參加完中考不久的小曹（16歲）告訴記者，當(dāng)時(shí)他正興高采烈的拿著畢業(yè)證，路過市政府時(shí)突然被人從背后踹倒，接著就看見一群拿著電棍的警察沖過來，“他們沖過來不問青紅皂白就對我一頓暴打，我根本不知道什么情況�！�
“在沖突過程中確實(shí)存在一些過激的行為，不僅上訪者受傷，一些圍觀群眾也有受傷的�！笔糙行麄鞑扛辈块L陳林對記者說。
項(xiàng)目來的太“突然”
“那天（6月29日）上午挺熱鬧的，鞭炮齊鳴，這里來了很多車，很多官員，后來回家看電視才知道這里要建一個鉬銅項(xiàng)目�！�
此次引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用瘛叭后w性”事件的，是“宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目”，其不僅是汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)項(xiàng)目，亦是四川省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和四川省“ 十二五 發(fā)展規(guī)劃”重點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)悉，該項(xiàng)目占地3350畝，建成后年產(chǎn)鉬4萬噸、陰極銅40萬噸、硫酸180萬噸，每年伴生回收黃金10噸、白銀500噸；年銷售收入預(yù)計(jì)達(dá)500億元。
根據(jù)宏達(dá)股份的公告，該項(xiàng)目自2010年10月份就已經(jīng)開始運(yùn)作。且在2010年11月18日至2011年7月6日，宏達(dá)鉬銅先后收到四川省安全技術(shù)監(jiān)督管理局、四川省發(fā)展和改革委員會、四川省水利廳、四川省衛(wèi)生廳出具的包括安全生產(chǎn)、水土保護(hù)、職業(yè)病防治在內(nèi)的多項(xiàng)批復(fù)文件。
但是頗為吊詭的是，在過去2年多的時(shí)間里，眾多什邡當(dāng)?shù)孛癖妼σ粋�如此重大的項(xiàng)目幾乎一無所知。
“6月29日早上，我開車從金橋大酒店（宏達(dá)集團(tuán)在當(dāng)?shù)匦藿ǖ馁e館）的門前走過，看到那里拉著鉬銅項(xiàng)目的大橫幅，后來收音機(jī)里也廣播了這個，我才知道政府要做這個鉬銅項(xiàng)目。”出租車司機(jī)金師傅告訴記者，“第二天（6月30日）就有市民開始到市委門口上訪，后來又去了很多學(xué)生，拉著橫幅要求停建宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目，最多的時(shí)候大概有幾千人�！�
與該項(xiàng)目僅有近百米之隔的什邡市漁江新村的村民直到奠基當(dāng)天才知道其存在。“那天（6月29日）上午挺熱鬧的，鞭炮齊鳴，這里來了很多車，很多官員，后來回家看電視才知道這里要建一個鉬銅項(xiàng)目。”漁江新村的一位村民告訴記者。
漁江新村距什邡市區(qū)14公里，南靠什邡北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)，西貼北京大道，東靠石亭江與綿竹市隔江相望。而在江邊則是高達(dá)三四米，綿延數(shù)公里“黑沙”——磷礦渣，據(jù)金師傅說，這些礦渣也是宏達(dá)開采和加工磷礦所產(chǎn)生的。
據(jù)知情人士透露，除了當(dāng)?shù)鼐用穹磳χ�，一些在�?dāng)?shù)赝顿Y建廠的企業(yè)，比如藍(lán)劍集團(tuán)以及長城雪茄卷煙廠對此也很有意見，甚至政府內(nèi)部對此也有不同的聲音。
“就算沒有危險(xiǎn)，但是傳出去對于這兩家企業(yè)自身的品牌和形象也會造成一定的影響，現(xiàn)在食品安全問題又非常突出，稍有風(fēng)吹草動都會出現(xiàn)問題�！鄙鲜鲋槿耸扛嬖V記者，“如果這個項(xiàng)目開工，藍(lán)劍集團(tuán)和長城雪茄卷煙廠很有可能會搬走�！�
“政府此前在引進(jìn)這個項(xiàng)目的時(shí)候確實(shí)沒有及時(shí)地宣傳和溝通，這也是我們工作的失職之處�！笔糙麄鞑扛辈块L陳林告訴記者。
當(dāng)?shù)鼐用裨谧园l(fā)印刷的傳單中也稱：鉬銅項(xiàng)目將對當(dāng)?shù)厮|(zhì)造成嚴(yán)重危害，因此堅(jiān)決反對這個項(xiàng)目�！拔覀儾环磳�(xiàng)目，我們反對的是污染。”一位參加游行的市民對記者說，“鉬銅項(xiàng)目一旦建成，什邡的地下水會受到污染，到時(shí)候不光我們沒法活了，就連周邊的廣漢（市）和綿竹（市）也會受到影響�！�
環(huán)評的疑惑
金屬冶煉，一般都是高污染的事情，這種項(xiàng)目的規(guī)劃需要認(rèn)真地識別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
不過，當(dāng)?shù)毓俜綄刂坪赀_(dá)鉬銅項(xiàng)目的污染問題則顯得“胸有成竹”，什邡市政府一位官員語氣肯定地向記者表示：“對宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目的環(huán)境評測執(zhí)行的是有史以來最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府在其中沒有出現(xiàn)任何利益輸送�！�
一位要求匿名的什邡市環(huán)保局負(fù)責(zé)人則表示，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目潛在的環(huán)境污染主要來自兩個方面，第一是廢水污染，但宏達(dá)可以通過廢水循環(huán)，做到不讓廢水外排。第二是廢氣排放，該人士稱投產(chǎn)后確實(shí)將會有廢氣排入大氣中，但他強(qiáng)調(diào)：“廢氣排放是達(dá)標(biāo)的，不會影響周圍大氣環(huán)境質(zhì)量或引起排放污染物超標(biāo)。”
2011年3月，德陽市環(huán)保局用了一周的時(shí)間通過了項(xiàng)目環(huán)評的數(shù)據(jù)監(jiān)測，資料顯示：“該項(xiàng)目的監(jiān)測項(xiàng)目是我市環(huán)境監(jiān)測站建站以來最多的，幾乎涵蓋了以前做過的所有監(jiān)測項(xiàng)目，涉及空氣、水質(zhì)、底泥、土壤和植物樣品共58個點(diǎn)位；共動用市級和六縣市區(qū)監(jiān)測設(shè)備和儀器50余套，人員近50人�！�
“即使在建成后，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目也將成為什邡市環(huán)保局的 重點(diǎn)污染源被監(jiān)督，并由專人駐廠進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
不過據(jù)記者了解，未來什邡市在居民生活用水的取水方式上將發(fā)生變化，由目前單一依賴地下水為主，逐漸向依靠人工渠引導(dǎo)都江堰灌區(qū)水為主，但對此變化，當(dāng)?shù)卣耸勘硎荆骸按耸潞秃赀_(dá)鉬銅項(xiàng)目沒有任何關(guān)系。”
“鉬雖然沒有毒性，但是其產(chǎn)生的亞鐵氧化鉀卻是有毒的，而且這種項(xiàng)目需要使用巨量的水�！币晃徊辉竿嘎缎彰幕I(yè)內(nèi)人士告訴記者。“廢石、廢水析出的放射性氣體氡及其子體進(jìn)入大氣，并向四周彌散，污染空氣，氡及其子體與空氣中的浮游粒子結(jié)合，構(gòu)成放射性氣溶膠，飄浮在空氣中，使伴生礦井和堆場空氣中存在較高濃度的氡及其子體。氡及其子體隨呼吸進(jìn)入人體后，通過內(nèi)照射給人類造成損害，甚至致癌�！�
從環(huán)評的審批流程觀察，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目的環(huán)境評測工作手續(xù)齊全，但是其公布的信息卻非常不足。
國家環(huán)保部官方網(wǎng)站在今年2月28日對項(xiàng)目進(jìn)行了審批前的公示，并于3月26日正式作出批復(fù)，其在2月28日的公示中顯示：“項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括4萬噸/年鉬冶煉系統(tǒng)、40萬噸/年陰極銅冶煉系統(tǒng)和自備電廠三個部分，工程實(shí)際總投資67.24億元，其中環(huán)保投資9.6547億元。”除此之外，沒有任何相關(guān)環(huán)評信息。
而記者獲得的一份《四川宏達(dá)鉬銅有限公司鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與第二次信息公示》（環(huán)境影響報(bào)告書簡本）顯示，該項(xiàng)目對于地下水、地表水、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固廢環(huán)境、生態(tài)環(huán)境均有影響，不過同時(shí)強(qiáng)調(diào)上述影響是可控的。據(jù)環(huán)評報(bào)告書顯示，為此項(xiàng)目做環(huán)境影響評價(jià)的機(jī)構(gòu)是北京礦冶研究總院，聯(lián)系人為周連碧、陳謙。截至發(fā)稿前，記者未能聯(lián)系上周連碧，陳謙則以目前處于比較敏感的時(shí)期，要等待上層決策為由婉拒了記者的采訪請求。
根據(jù)上述公示文本，其發(fā)布日期為2011年5月9日。該項(xiàng)目第二次信息公示的時(shí)間為2011年5月9日-5月20日，在此期間，公眾可以通過電子郵件、電話告知或到四川宏達(dá)鉬銅有限公司辦公室查閱的方式獲取工程環(huán)評報(bào)告簡本，同時(shí)建設(shè)單位將根據(jù)公眾的意見對公示的內(nèi)容中涉及的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充說明。
而公示文檔寫明，“本次公眾參與的范圍主要為四川宏達(dá)鉬銅有限公司鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目所在地的和與本項(xiàng)目有直接或間接關(guān)系的企事業(yè)單位和個人�！� 征求公眾意見的具體形式為：“通過在擬建工程所在地網(wǎng)上公示的方式對項(xiàng)目基本情況、可能產(chǎn)生的環(huán)境影響、擬采取的環(huán)保措施及環(huán)評報(bào)告初步結(jié)論向公眾進(jìn)行介紹�！�
另據(jù)該文件稱，“對本擬建項(xiàng)目有意見或提出建議，可在二次項(xiàng)目公示之日起10個工作日內(nèi)以電話、書面、電子郵件等方式向四川宏達(dá)鉬銅有限公司或北京礦冶研究總院環(huán)境影響評價(jià)中心反映�！�
什邡市環(huán)保局一位張姓科長表示，相關(guān)的信息公示過兩次，還在當(dāng)?shù)亍妒糙鷪?bào)》上刊登過，但第一次的公示頁面已經(jīng)找不到，記者登錄其提供的位于什邡市政府政務(wù)服務(wù)中心的第二次公示信息頁面，顯示記者是“第一位訪問者”。很明顯，當(dāng)?shù)氐娜罕妼@些公示的內(nèi)容全然不知。
《中國水危機(jī)》作者、公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，“環(huán)境影響評價(jià)書像這種環(huán)境監(jiān)測報(bào)告一般都是具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)去做的，公示的時(shí)間短，公眾參與權(quán)和知情權(quán)很難得到保障和滿足。而且即使公眾的意見出來了，是否被采納也很難說。像這種第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，一方面是政府和企業(yè)的壓力，另一方面是利益上的誘惑，很難堅(jiān)持科學(xué)公正的檢測報(bào)告。”
據(jù)馬軍說，有關(guān)宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書全本有800多頁，但是相關(guān)法律沒有規(guī)定企業(yè)或者政府部門一定要公開，而只是要求一個簡本（9個頁碼），公布得非常不足，因此無法判斷該項(xiàng)目污染的真實(shí)狀況�！坝行﹫�(bào)告書即使表面說得很好，但是實(shí)際執(zhí)行起來未必會像宣稱的那樣�！�
上述當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)官員則告訴記者：“全本的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告也沒有必要全部公示，這是歸國家環(huán)保部門主管的，法律上也沒有明說一定要公示全本�！�
馬軍認(rèn)為，該事件暴露出三個問題，一是環(huán)境評估缺少全本，二是至少舉行一次聽證會，三是健全司法渠道，在群眾的知情權(quán)和參與權(quán)不能有效保證的情況下，應(yīng)該有權(quán)要求項(xiàng)目重新來過。
“金屬冶煉，一般都是高污染的事情，這種項(xiàng)目的規(guī)劃需要認(rèn)真地識別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”馬軍對記者說，“其實(shí)該事件對于中國的民主決策環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施也是一個契機(jī)，中國環(huán)評大門已經(jīng)失守了30年，應(yīng)該借助這個事件，使得中國的環(huán)境評估保護(hù)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，未來更多地在法律層面上進(jìn)行健全�！�
為什么是什邡？
僅僅從利稅收入觀察，40億元對于什邡自然是一筆非常大的收入。
什邡市政府一位官員對本報(bào)記者表示，此前成都市、上海市都在爭取這個項(xiàng)目，但由于宏達(dá)股份和什邡市的歷史有淵源，宏達(dá)股份抱著回報(bào)什邡市的目的，將鉬銅項(xiàng)目放在了什邡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，“對于地方經(jīng)濟(jì)而言，這是一塊巨大的蛋糕�！�
什邡市位于德陽市西南部，由于其豐富的礦產(chǎn)資源，這里的化工產(chǎn)業(yè)一直長期占據(jù)著地方經(jīng)濟(jì)的重要地位。以宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目為例，它是“5·12”特大地震重災(zāi)區(qū)什邡的首個百億級投資項(xiàng)目，該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年銷售收入將超過500億元，利稅超過40億元，項(xiàng)目固定用工能解決當(dāng)?shù)丶s3000人就業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過400億元。
僅僅從利稅收入觀察，40億元對于什邡自然是一筆非常大的收入，因?yàn)樽鳛閲鴦?wù)院確定的“5·12”十大極重災(zāi)縣之一，2011年什邡市地區(qū)生產(chǎn)總值為167.4億元，而年財(cái)政總收入僅為61.9億元。
而在巨大的經(jīng)濟(jì)利益背后，當(dāng)?shù)鼐用駥τ诨て髽I(yè)給當(dāng)?shù)厮|(zhì)帶來種種影響傳言甚多，其中流傳最廣的一個傳言是，當(dāng)?shù)匾驗(yàn)榛て髽I(yè)的違規(guī)排放，而出現(xiàn)了一個癌癥村，盡管此后官方進(jìn)行了辟謠，但當(dāng)?shù)鼐用褚廊粚ろ?xiàng)目持抵觸態(tài)度。事實(shí)上，對于鉬銅項(xiàng)目將污染地下水等傳言早已有之，隨著宏達(dá)集團(tuán)鉬銅項(xiàng)目的奠基，當(dāng)?shù)鼐用竦馁|(zhì)疑終于達(dá)到頂點(diǎn)。
7月3日陳林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)亦承認(rèn)，在宏大鉬銅項(xiàng)目的所有證件未全部辦妥之前，地方政府并未進(jìn)行宣傳，對于當(dāng)時(shí)已經(jīng)流傳的種種言論，并未及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)。
對于化工企業(yè)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來的影響，地方政府并非沒有意識到。從2003年開始，什邡市政府先后投入逾億元資金對重污染企業(yè)進(jìn)行整治，2003年，就有13個污染源獲得治理。
而在2008年汶川地震后，借助各方財(cái)政援助，什邡市亦希望借機(jī)改變此前一直以化工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“目前鉛酸蓄電池項(xiàng)目、印染皮革項(xiàng)目、黃磷生產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)不再被什邡市政府允許興建，而盡管宏達(dá)集團(tuán)依然是地方財(cái)政的納稅大戶，不過化工業(yè)在什邡GDP貢獻(xiàn)的比重正在降低，取而代之的是機(jī)械制造業(yè)�！�
事情的急轉(zhuǎn)直下連當(dāng)?shù)毓賳T都有點(diǎn)措手不及。7月3日什邡市委一位人士表示：“是否繼續(xù)該項(xiàng)目，已經(jīng)不是什邡市一級政府能夠決定得了的，最終的決定權(quán)應(yīng)該在省上�！痹捯粑绰�，當(dāng)日下午，僅僅亮相5天的宏大鉬銅項(xiàng)目，就被宣布徹底告別什邡。
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