冶金工業(yè)是指對金屬礦物的勘探、開采、精選、冶煉以及軋制成材的工業(yè)部門，其狹義概念特指黑色冶金工業(yè)，即黑色金屬冶煉及制品生產工業(yè)；廣義還包括有色冶金工業(yè)，即有色金屬冶煉及制品生產工業(yè)。本文涉及的冶金產品主要包括：各類鋼鐵產品、各類有色金屬箔、各類有色金屬合金以及鎂系列、錳系列、鉻系列、硅系列和鎢系列產品等。

　　一、冶金行業(yè)是全球對華貿易救濟調查的重災區(qū)之一

　　1.冶金行業(yè)貿易救濟案件占比不斷增長

　　截至2010年底，國外對華冶金行業(yè)共發(fā)起貿易救濟調查179起，僅次于化工和輕工，居所有涉案行業(yè)的第三位，占比為12.6%。2000年，我國冶金行業(yè)涉案數(shù)占比為14.1%，隨后兩年該比例同為15.3%，2005年跌至5.1%，2006年又開始不斷攀升，2010年達到創(chuàng)紀錄的24%，可見冶金行業(yè)已經(jīng)成為國外對華貿易救濟的重點關注領域。

　　2.貿易救濟調查案立案不斷攀升

　　國外對華冶金行業(yè)發(fā)起的貿易救濟調查案件年度立案呈不斷上升之趨勢。1982～1992年，國外對華冶金行業(yè)貿易救濟調查呈增長態(tài)勢，1992年當年立案7起，達到第一個小高峰；1993年起立案數(shù)有所回落，1993～2000年年度立案數(shù)較為穩(wěn)定，年均4起；2001年和2002年的案件數(shù)同為11起，達到第二個小高峰；2003年回落至4起，此后的案件數(shù)呈迅速增長態(tài)勢，2009年達到創(chuàng)紀錄的23起案件，2010年為18起。整體來看，入世后國外對華冶金行業(yè)貿易救濟調查案件數(shù)明顯多于入世之前。

　　3.貿易救濟調查形式趨于多樣

　　截至1998年，全球對華冶金行業(yè)貿易救濟調查僅有反傾銷一種形式。第一起涉華冶金行業(yè)的保障措施為1999年1月的美國鋼盤案，第一起特別保障措施為2005年8月的美國非合金環(huán)形焊縫鋼管案，第一起反補貼調查（同時也是第一起雙反調查）為2006年6月的加拿大銅管件案。自2007年起涉華冶金行業(yè)的雙反案件迅速增多，尤其是美國對華冶金產品案件基本上均以雙反調查的形式出現(xiàn)。

　　二、反傾銷是全球對華冶金行業(yè)實施貿易救濟的主要手段

　　在國外對華冶金行業(yè)發(fā)起的179起貿易救濟調查中，反傾銷調查為134起，占比74.9%；反補貼調查18起，占比10.1%；保障措施調查24起，占比13.4%；特別保障措施調查3起，占比1.7%。反傾銷是對我國冶金行業(yè)影響最大的國外貿易救濟措施。

　　1.全球對華冶金產品反傾銷立案數(shù)整體呈上升態(tài)勢

　　自1982年輕燒鎂遭歐盟反傾銷立案調查以來，我國冶金行業(yè)年均遭國外反傾銷調查近5起，涉案數(shù)整體呈增長態(tài)勢。1982～1991年案件數(shù)相對較少，1992年達到第一個小高峰，當年立案7起。1992～2001年的案件數(shù)明顯多于上一個10年，年均立案接近5起，2001年達到第二個小高峰，當年立案9起。此后2002～2010年是國外對華冶金產品啟動反傾銷調查的高峰期，年均立案接近8起，尤其是2009年立案數(shù)高達13起，為歷年之最。

　　在國外對華發(fā)起反傾銷調查的行業(yè)中，冶金行業(yè)涉案數(shù)位居第四，排在化工、輕工、機械電子之后，占全球對華反傾銷調查案件總數(shù)的12.4%。

　　從細分行業(yè)看，我國有色金屬行業(yè)共遭到國外反傾銷調查38起，占我國所有冶金類產品涉案數(shù)的28.4%，占比不大。從各年立案情況看，較為平均，沒有太大起伏，最多不超過3起。1982～2004年的立案數(shù)明顯要高于其后年份，可見有色金屬目前不是國外對華反傾銷的主要目標。

　　在國外對華有色金屬反傾銷案中，涉及鎂及其制品的案件數(shù)最多，15起，占案件總數(shù)的39.5%；其次是涉及鋁及其制品的案件，共7起，占案件總數(shù)的18.4%。

　　2.美國、歐盟、印度、加拿大為主要起訴方

　　截至2010年底，共有19個國家（地區(qū)）對華冶金行業(yè)發(fā)起反傾銷調查。其中，美國發(fā)起34起調查，占案件總數(shù)的25.4%，居首位；歐盟發(fā)起31起，占比23.1%；印度發(fā)起12起，位居第三，占比9.0%；加拿大發(fā)起10起，占比7.5%。上述四國（地區(qū)）對華冶金行業(yè)反傾銷合計占比為64.9%。

　　3.鋼鐵產品涉案最為集中，高端產品成首要目標

　　1982～1991年，國外對華冶金行業(yè)反傾銷主要針對有色金屬產品，涉及輕燒鎂、重燒鎂、氧化鎂、硅鐵和金屬鎢粉等，而且案件數(shù)量較少；1992～2001年案件數(shù)量較多，且涉及有色金屬的案件減少而涉及鋼鐵產品的案件數(shù)量開始增多，基本呈1:1的局面，2002～2010年為案件數(shù)量集中爆發(fā)階段，且更多案件針對鋼鐵產品。

自1985年美國對華小口徑焊縫鋼管進行反傾銷調查以來，我國鋼鐵產品共遭到16個國家（地區(qū)）的77起反傾銷調查。其中，美國立案最多，為22起，占比28.6%；其次為歐盟9起，占比11.7%；位居第三的是加拿大8起，占比10.4%；印度和印度尼西亞并列第四，同為立案6起、占比7.8%。

　　在國外對華鋼鐵產品反傾銷調查中，涉案產品也呈現(xiàn)出由低端逐步向高端產品變化的過程。1991年之前，涉案鋼鐵產品僅是鋼絲繩類的低端產品，此后的涉案產品則經(jīng)歷了一個由各類管件等低附加值產品為主到冷軋板材、鍍鋅板材及無縫鋼管等高附加值產品的變化。2009年，全球對華冶金行業(yè)發(fā)起的11起反傾銷調查中，有6起涉及無縫鋼管；2010年國外對華鋼鐵產品發(fā)起的8起反傾銷調查均涉及的是高端產品。

　　在國外對華鋼鐵產品反傾銷調查中，管材涉案最多，為35起，占案件總數(shù)的45.5%，自2006年起，涉案產品主要以石油管材等無縫鋼管為主；其次為扁平材26起，以熱軋鋼板為主，占比為33.8%；涉及長材的案件16起，以鋼絲繩為主，占比20.8%。

　　4.應對歐美調查的積極性較高，印度和美國是主要替代國

　　在國外對華冶金行業(yè)發(fā)起的134起反傾銷調查中，有86起案件有企業(yè)參與應訴，應訴率為64.2%。其中，對歐盟的應訴率最高，為90.3%；對美國的應訴率為85.3%；對加拿大的應訴率為80%；對俄羅斯、印度、印度尼西亞、泰國和南非的應訴率分別為25%、41.7%、28.6%、50%和50%；對墨西哥、阿根廷、巴西、土耳其、烏克蘭等國的應訴率則為零。

　　截至2010年，共有73起國外對華冶金行業(yè)反傾銷調查選擇了替代國，占案件總數(shù)的54.5%。其中，選擇印度作為替代國的案件數(shù)為28起，居首位；其次是美國，為11起；位居第三的是巴西和土耳其，各6起。

　　三、冶金行業(yè)是全球對華反補貼的第一大涉案產業(yè)

　　截至2010年底，全球對華冶金行業(yè)共發(fā)起反補貼調查18起，占全球對華反補貼案件總數(shù)的41.9%，居各涉案行業(yè)之首。

　　1.美國、加拿大和澳大利亞是全部調查的起訴方

　　自2006年我國銅管件遭加拿大反補貼調查以來，全球18起對華冶金行業(yè)反補貼調查均涉及雙反調查（反傾銷和反補貼合并調查），而且上述調查只有3個起訴方。其中，美國居首位，為10起，占比55.6%；加拿大位居第二，為6起，占比33.3%；澳大利亞2起，占比11.1%。

　　2.鋼鐵產品成國外主要反補貼對象

　　在國外對華冶金行業(yè)的反補貼調查中，除4起調查涉及有色金屬外，其余14起均涉及到鋼鐵產品，尤其以管材為主。其中，美國調查涉及到薄壁矩形鋼管、不銹鋼焊接壓力管、環(huán)形碳素管線管、環(huán)狀焊接碳素鋼管、石油管材、鉆管產品以及無縫碳鋼和合金鋼標準管、管線管和壓力管；加拿大調查涉及到碳鋼焊接鋼管和無縫鋼制油氣套管；澳大利亞調查涉及到焊縫管。我國無縫鋼管企業(yè)所遭遇的貿易救濟措施正呈現(xiàn)“地域越來越廣、措施出臺越來越密集”的特點。

　　無縫鋼管主要應用于石油化工、電力和機械行業(yè)。我國無縫鋼管目前生產能力已超過全球總能力的70%。2010年，我國無縫鋼管產量達2528.1萬噸，同比增長14.7%，全年出口380.64萬噸，同比增長19.96%，但呈現(xiàn)量升價跌的態(tài)勢。

　　四、涉華保障措施集中爆發(fā)在我國入世初期

　　截至2010年底，涉及我國冶金行業(yè)的保障措施調查共計24起，在所有涉案行業(yè)中，居輕工、化工之后，與建材行業(yè)并列排名第三；國外針對我國冶金產品發(fā)起的特別保障措施調查相對較少，僅3起。

　　在24起涉華保障措施中，有23起涉及鋼鐵產品，1起涉及有色金屬，可見鋼鐵行業(yè)是國外實施保障措施的重點保護對象。此外，從我國冶金行業(yè)受國外保障措施影響的時間段來看，集中爆發(fā)于入世初期，僅2002年一年就有7起案件。2002年3月美國啟動鋼鐵保障措施后，各國采取相應報復措施引發(fā)了全球范圍的鋼鐵貿易爭端。此外，2010年有6起案件，也屬于涉案較多的年份。

　　在國外對華冶金行業(yè)發(fā)起的3起特別保障措施調查中，涉及鋼鐵產品的有2起，分別為美國2005年對非合金環(huán)形焊縫鋼管特保調查，俄羅斯2008年對大口徑鋼管特保調查；另外1起涉及有色金屬，為2009年印度對鋁板及鋁箔發(fā)起的特保調查。    

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