稀土究竟是什么？為何中國(guó)向世界提供了大量的稀土產(chǎn)品，卻頻頻遭到國(guó)際社會(huì)的訴訟？為何指責(zé)中國(guó)壟斷稀土資源，卻又出現(xiàn)中國(guó)稀土出口配額大量剩余的情況？

國(guó)務(wù)院新聞辦日前發(fā)布《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書(shū)，全面介紹了我國(guó)稀土的現(xiàn)狀、發(fā)展原則、保護(hù)和利用等情況。工信部副部長(zhǎng)蘇波和稀土辦公室主任賈銀松解析了中國(guó)稀土這本賬。

　　中國(guó)稀土儲(chǔ)量有多少？

　　中國(guó)以23%的儲(chǔ)量承擔(dān)著世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。

　　“稀土是不可再生的重要自然資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的用途日益廣泛�！碧K波說(shuō)，稀土因其獨(dú)特的物理化學(xué)性質(zhì)，廣泛應(yīng)用于新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天和電子信息領(lǐng)域。

　　白皮書(shū)顯示，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23%。而此前美國(guó)地調(diào)局稱(chēng)，2009年中國(guó)稀土儲(chǔ)量是3600萬(wàn)噸，約占世界儲(chǔ)量的36%。對(duì)此，賈銀松表示：“美國(guó)地調(diào)局并沒(méi)有說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)源，我們認(rèn)為不夠確切�！睋�(jù)賈銀松介紹，中國(guó)國(guó)土資源礦產(chǎn)部門(mén)專(zhuān)門(mén)對(duì)稀土儲(chǔ)量進(jìn)行了核查，2009年儲(chǔ)量是1859萬(wàn)噸，按此計(jì)算，約占23%。

　　2011年，中國(guó)稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量為9.69萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)量的90%以上，實(shí)際出口1.86萬(wàn)噸。蘇波表示，中國(guó)已成為世界上最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國(guó)。他指出：“中國(guó)在同步加強(qiáng)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、出口管理的同時(shí)，保證了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的供應(yīng)�！�

　　近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)稀土行業(yè)改革，推動(dòng)形成投資主體多元、企業(yè)自主決策、價(jià)格供求決定的稀土市場(chǎng)體系。最近幾年，稀土行業(yè)投資快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)有、民營(yíng)、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分并存，稀土市場(chǎng)規(guī)模目前已接近千億元人民幣。市場(chǎng)秩序逐步改善，企業(yè)間的兼并重組逐步推進(jìn)，稀土行業(yè)“小、散、亂”的局面得到了初步改觀(guān)。

　　我國(guó)的稀土材料、器件以及節(jié)能燈、微特電機(jī)、鎳氫電池等終端產(chǎn)品，滿(mǎn)足了世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

　　價(jià)格上漲屬理性回歸

　　近年來(lái)，稀土價(jià)格一路看漲，質(zhì)疑“中國(guó)操縱稀土價(jià)格”的聲音不斷。

　　對(duì)此質(zhì)疑，蘇波表示，中國(guó)政府從來(lái)沒(méi)有干預(yù)過(guò)稀土的市場(chǎng)價(jià)格。多年來(lái)，稀土價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，資源的稀缺性沒(méi)有得到合理體現(xiàn)。美國(guó)一家公司曾測(cè)算，2002年—2005年，美國(guó)生產(chǎn)一公斤稀土大概需要2.8美元的環(huán)境成本，我國(guó)則需要5.6美元，而當(dāng)時(shí)中國(guó)的稀土售價(jià)僅僅是每公斤5.5美元。

　　白皮書(shū)指出，稀土產(chǎn)品價(jià)格漲幅遠(yuǎn)低于黃金、銅、鐵礦石等原材料產(chǎn)品。2000年—2010年，稀土價(jià)格上漲2.5倍，而黃金、銅、鐵礦石價(jià)格同期分別上漲4.4、4.1、4.8倍。因此，目前稀土價(jià)格的上漲符合全球原材料市場(chǎng)價(jià)格上漲的整體趨勢(shì)，稀土以“白菜價(jià)”賤賣(mài)的歷史將一去不復(fù)返。

　　蘇波表示，去年價(jià)格的上漲完全是一種回歸性的上漲，是市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　“治理污染”是管理稀土行業(yè)的借口？

　　“中國(guó)絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取稀土行業(yè)的發(fā)展�！碧K波說(shuō)，像贛州這樣的中重稀土開(kāi)采，硫酸銨排到地下，沒(méi)有更好的解決辦法，沒(méi)有更新的技術(shù)開(kāi)采離子型稀土。贛州稀土開(kāi)采造成的污染需要380億元來(lái)治理。而包鋼目前有1.8億噸的尾礦，占地面積10平方公里。

　　白皮書(shū)指出，每生產(chǎn)1噸稀土氧化物要產(chǎn)生約2000噸尾砂，且不可避免地產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，破壞植被，嚴(yán)重污染地表水、地下水和農(nóng)田。

　　中國(guó)近年來(lái)對(duì)稀土行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格管理，以保護(hù)資源環(huán)境。但國(guó)際上“中國(guó)借保護(hù)資源環(huán)境之名提高稀土價(jià)格”的質(zhì)疑不斷出現(xiàn)。蘇波表示：“從中國(guó)政府的內(nèi)心和最重要的任務(wù)來(lái)說(shuō)，關(guān)心老百姓的生命安全和健康是政府最主要的職責(zé)。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的政府在環(huán)境遭到重大污染、資源遭到重大破壞的情況下，仍然不計(jì)后果，不斷地開(kāi)發(fā)一種產(chǎn)品�！�

　　全球稀土的儲(chǔ)量國(guó)之所以關(guān)閉了許多工廠(chǎng)，不完全是因?yàn)閮r(jià)格，很重要的一個(gè)原因是稀土開(kāi)采、生產(chǎn)嚴(yán)重污染環(huán)境。蘇波表示：“我在某種程度上理解了國(guó)外的先生們的聰明所在，因?yàn)樗麄儼盐廴经h(huán)境的這些礦都關(guān)了�！�

　　加強(qiáng)稀土管理符合世界貿(mào)易組織規(guī)則

　　今年3月13日，中國(guó)收到美國(guó)、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請(qǐng)求。歐盟方面表示，中國(guó)在原材料出口問(wèn)題上采取了出口配額、出口關(guān)稅，以及對(duì)中國(guó)境外企業(yè)獲得這些原材料提出附加要求等諸多限制措施。

　　對(duì)于美歐日的此次發(fā)難，稀土辦公室副主任高云虎表示，中國(guó)加強(qiáng)稀土行業(yè)的管理，根本目的是保護(hù)環(huán)境和資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。這些措施是完全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的�！爸袊�(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)外的企業(yè)一視同仁，稀土的價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；中國(guó)在稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)的管理、措施是同步進(jìn)行的，這也是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的�！�

　　白皮書(shū)指出，在快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)的稀土行業(yè)存在資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值、出口走私嚴(yán)重等五大問(wèn)題，故中國(guó)政府進(jìn)一步加大了對(duì)稀土行業(yè)的監(jiān)管力度。2006年—2008年，國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國(guó)進(jìn)口稀土量，比中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量分別高35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。

　　在稀土貿(mào)易問(wèn)題上，中國(guó)政府多次表示，中國(guó)將繼續(xù)向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)稀土，反對(duì)將稀土問(wèn)題政治化。希望通過(guò)加強(qiáng)與其他稀土生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的對(duì)話(huà)、合作，共同來(lái)研究解決稀土行業(yè)發(fā)展當(dāng)中的資源和環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)世界稀土科技和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。  

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