中國稀土行業(yè)醞釀許久的白皮書終于面世。6月20日，國務(wù)院新聞辦公室對(duì)外發(fā)布《中國的稀土狀況與政策》白皮書，強(qiáng)調(diào)對(duì)中國稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)性開采政策，并加快實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)，不忘兼顧國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)等。 

對(duì)此，白皮書本身無太多新意，甚至可稱為“老調(diào)重彈”，但其意義在于，向全球展示中國在稀土政策上的態(tài)度，即對(duì)內(nèi)將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和整合，對(duì)外明確中國的稀土出口政策等，“實(shí)際上，就是以白皮書的形式回應(yīng)業(yè)界對(duì)稀土出口、價(jià)格飛漲、環(huán)境治理等多方面的質(zhì)疑”。

與此同時(shí)，中國官方再次對(duì)今年3月歐美國家針對(duì)中國稀土出口的訴訟進(jìn)行了回應(yīng)——工業(yè)和信息化部原材料司副司長白皮書發(fā)布會(huì)上稱，“中國愿意與有關(guān)各方共同合作，促進(jìn)稀土訴訟早日解決。同時(shí)，也會(huì)積極地運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則，切實(shí)維護(hù)中國的正當(dāng)權(quán)益�！�

受白皮書公布消息的影響，稀土永磁概念板塊開盤大漲。截至昨日收盤，包鋼稀土上漲0.89%，有研硅股上漲0.32%。

儲(chǔ)量占全球23%

自上世紀(jì)50年代以來，中國稀土行業(yè)取得了很大進(jìn)步，且成為世界上“最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國”。按之前美國地質(zhì)勘探調(diào)查局的說法，2009年，中國稀土儲(chǔ)量為3600萬噸，約占全球儲(chǔ)量的36%。由此，業(yè)界流傳著“中國36%的稀土儲(chǔ)量供應(yīng)全球90%或95%以上市場(chǎng)”這個(gè)說法。

“美國地調(diào)局沒有說明數(shù)據(jù)來源，我們認(rèn)為不夠確切。”更正后，2009年，中國稀土儲(chǔ)量是1859萬噸，“按此計(jì)算，約占全球23%的儲(chǔ)量”。該數(shù)據(jù)同樣為白皮書中所用。

環(huán)境治理“更嚴(yán)格”

盡管中國稀土市場(chǎng)“形成了完整的工業(yè)體系”、“科技水平進(jìn)一步提高”、“行業(yè)快速發(fā)展”，但在以23%的儲(chǔ)量供應(yīng)全球絕大多數(shù)稀土需求的同時(shí)，中國稀土行業(yè)卻也為此付出了巨大的代價(jià):稀土資源保有儲(chǔ)量及保障年限不斷下降。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國稀土行業(yè)的問題不止是環(huán)境污染，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有不合理之處。

對(duì)此，中國將嚴(yán)格控制稀土冶煉分離總量，“除國家批準(zhǔn)的兼并重組、優(yōu)化布局項(xiàng)目外，停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項(xiàng)目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模”。

“這并不新鮮。去年5月，《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》也曾有過類似說法�！� “因此，目前最重要的是扎扎實(shí)實(shí)地‘做’，采取切實(shí)行動(dòng)，而不是光靠‘說’�！�

值得注意的是，白皮書再次提到了稀土產(chǎn)業(yè)的整合及“稀土大集團(tuán)企業(yè)”。從進(jìn)程上看，這早已成為近幾年市場(chǎng)中的主基調(diào)——目前，北方的稀土企業(yè)大多為包鋼稀土所整合，南方稀土整合則出現(xiàn)了中國鋁業(yè)、五礦和中國有色等龍頭企業(yè)的身影。

中國未限定價(jià)格

在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，稀土價(jià)格同樣成為焦點(diǎn)。據(jù)前方媒體提供的資料，有記者問：國外稀土價(jià)格遠(yuǎn)高于中國國內(nèi)稀土價(jià)格，像鐵礦石這樣的資源，在國內(nèi)和國外是一樣的，是不是可以說中國對(duì)稀土實(shí)施的各項(xiàng)管理，提升了國外稀土的價(jià)格？

“首先是品質(zhì)上的差距形成了價(jià)格上的差距�！惫ば挪扛辈块L蘇波對(duì)此回應(yīng)，“另外一個(gè)因素，可能跟海關(guān)的進(jìn)出口規(guī)則有關(guān)，因?yàn)楹ｊP(guān)征收關(guān)稅時(shí)，要在雙方合同的基礎(chǔ)上，考慮運(yùn)輸和保險(xiǎn)的一些費(fèi)用，來確定征稅額�！钡�蘇波強(qiáng)調(diào)，海關(guān)的做法“有國際規(guī)則可循”。

不過，今年3月中旬，美國聯(lián)手日本和歐盟，將中國的稀土出口問題上訴到了世界貿(mào)易組織(WTO)，意圖通過國際途徑施壓中國的稀土政策。

“現(xiàn)狀是2011年中國稀土配額根本沒用完。這并不合理�！睌�(shù)據(jù)顯示，2011年，中國稀土出口配額為2.4萬噸稀土氧化物，折合實(shí)物量大約3萬噸，去年實(shí)際出口1.86萬噸實(shí)物量，稀土配額40%沒有使用。官方說法是，“中國在加強(qiáng)出口管理的情況下，也能滿足世界市場(chǎng)需求�！�

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