隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，旺盛的資源需求還將持續(xù)一段時(shí)期。而當(dāng)前，我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)期內(nèi)，資源需求快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭將會(huì)減緩，特別是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、外需相對(duì)不足的情況下，能源資源需求可能會(huì)出現(xiàn)“外松內(nèi)緊”、“短期趨緩、長(zhǎng)期趨緊”的局面。并且，我國(guó)礦產(chǎn)品價(jià)格將震蕩上行，特別是能源價(jià)格受地緣政治的影響強(qiáng)烈，不排除出現(xiàn)突發(fā)性事件致使礦產(chǎn)品價(jià)格短期內(nèi)急劇攀高的可能。

供應(yīng)穩(wěn)定上升 價(jià)格波動(dòng)上揚(yáng)

2011年全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，不穩(wěn)定、不平衡、不確定性因素較多，復(fù)蘇進(jìn)程步履艱難，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)運(yùn)行，資源需求保持旺盛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)�！�2011年國(guó)土資源形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，2011年，我國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增勢(shì)趨緩，礦業(yè)發(fā)展趨于理性。全年采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資1.18萬億元，同比增長(zhǎng)21.4%；礦產(chǎn)勘查力度不斷加大，地質(zhì)勘查固定資產(chǎn)投資1650億元，同比增長(zhǎng)39.4%；地質(zhì)找礦取得重要進(jìn)展，新增大型礦產(chǎn)地52處，中型礦產(chǎn)地80處，大型油氣田4處；礦產(chǎn)開發(fā)整合持續(xù)加強(qiáng)，集約化程度不斷提高，新立勘查許可證和采礦許可證持續(xù)減少。

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，未來一段時(shí)期，特別是在中短期內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)不會(huì)有特別強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，對(duì)礦產(chǎn)資源特別是能源需求增長(zhǎng)將減緩。但我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程仍然會(huì)持續(xù)加快，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍然會(huì)保持一段時(shí)期的旺盛勢(shì)頭。

國(guó)土資源部信息中心資源分析室主任劉樹臣認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速必然使得全球?qū)ΦV產(chǎn)資源的需求減緩，特別有利于大宗礦產(chǎn)品供應(yīng)安全和市場(chǎng)穩(wěn)定。但就我國(guó)而言，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)，必然使得中長(zhǎng)期礦產(chǎn)資源需求保持旺盛，石油、鐵、銅等大宗礦產(chǎn)仍需大量進(jìn)口，供需矛盾依然突出。

盡管國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)開始走低，部分礦產(chǎn)品價(jià)格有所下降。但整體而言，資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入上升渠道，廉價(jià)資源時(shí)代已經(jīng)過去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本不斷增加，礦產(chǎn)品價(jià)格的決定因素在很大程度上不完全取決于供求關(guān)系，地緣政治、人為炒作、寡頭壟斷等因素影響力度加重，原油、煤炭等價(jià)格波動(dòng)加劇，整體上仍然會(huì)處于較高的價(jià)位。

全球礦業(yè)調(diào)整 科學(xué)控制開采

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，礦業(yè)開發(fā)成本全面增長(zhǎng)，礦產(chǎn)品價(jià)格漲幅受限或持平，令全球礦業(yè)利潤(rùn)率下滑，加之勞動(dòng)力匱乏、稅負(fù)增加、政府監(jiān)管加強(qiáng)等，全球礦業(yè)面臨新一輪的調(diào)整，調(diào)整強(qiáng)度超過以往任何一次。如今，各國(guó)吸引礦業(yè)投資意愿強(qiáng)烈，我國(guó)要加強(qiáng)引導(dǎo)并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，抓住時(shí)機(jī)尋找合適的礦產(chǎn)勘查開發(fā)項(xiàng)目。

我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)施開采總量控制從2002年開始，如今已經(jīng)進(jìn)入第十個(gè)年頭，但調(diào)控的有效性需要進(jìn)一步提高。從總量控制指標(biāo)看，2010年鎢精礦超標(biāo)62.5%，銻超標(biāo)42.0%，2011年鎢精礦和銻精礦分別超標(biāo)56.0%和16.2%。對(duì)于優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)調(diào)控指標(biāo)的持續(xù)突破，可能有多方面原因，一方面可能是下達(dá)的開采總量控制指標(biāo)測(cè)算不準(zhǔn)確，另一方面可能是對(duì)開采監(jiān)控不到位，缺乏行之有效的手段。

報(bào)告認(rèn)為，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采總量控制指標(biāo)的分配不是數(shù)字上的任務(wù)下達(dá)，而是要從資源稟賦、勘查程度、開發(fā)現(xiàn)狀、加工能力、技術(shù)水平等方面進(jìn)行綜合考慮。同時(shí)在大量實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定年度開采總量控制指標(biāo)，并將指標(biāo)科學(xué)分解下達(dá)，分配指標(biāo)既要考慮該類礦產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，又要兼顧中央政府、地方政府和人民群眾的利益。

報(bào)告建議，一是開展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采總量控制指標(biāo)設(shè)置評(píng)估研究、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采總量控制指標(biāo)分配研究等專題研究，確保指標(biāo)確定的科學(xué)性。二是建立總量控制指標(biāo)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)地方執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，并根據(jù)指標(biāo)執(zhí)行情況、資源利用水平等動(dòng)態(tài)調(diào)控，獎(jiǎng)罰分明，確保調(diào)控的權(quán)威性。三是鼓勵(lì)通過技術(shù)進(jìn)步，提高綜合利用水平，對(duì)因綜合利用水平提高而引起的產(chǎn)量增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，超出指標(biāo)部分由國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備，避免引起市場(chǎng)的大起大落。四是切實(shí)加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)、部省聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開發(fā)利用、生產(chǎn)加工和貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管。

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