我國(guó)作為稀土生產(chǎn)和出口第一大國(guó)，關(guān)于稀土資源的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的密切關(guān)注，尤其是對(duì)我國(guó)稀土依賴(lài)程度非常高的日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家�！�2011年國(guó)土資源形勢(shì)分析報(bào)告》指出，我國(guó)在稀土資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，目前我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展面臨著雙重“兩難”局面。

　　一是保護(hù)稀土資源與保持國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的“兩難”局面。一方面，我國(guó)要保護(hù)稀土資源，最大限度的實(shí)現(xiàn)稀土的稀有價(jià)值；另一方面，我國(guó)稀土生產(chǎn)需要占有國(guó)際大部分市場(chǎng)，使稀土能夠成為國(guó)家的外交砝碼。

　　二是控制稀土開(kāi)采與保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩難”局面。一方面，保護(hù)稀土資源實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，稀土產(chǎn)業(yè)在某些地方經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈�？刂崎_(kāi)采在一定程度上會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，面臨兩難選擇。

　　價(jià)格暴漲暴跌

　　2011年上半年，我國(guó)稀土和稀土產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌，氧化鑭由29.5元/千克漲至165元/千克，氧化釹由290元/千克漲至1400元/千克，氧化鋱由2950元/千克漲至21500元/千克，氧化鏑由1665元/千克漲至13500元/千克，氧化銪由3200元/千克漲至28000元/千克，半年間價(jià)格暴漲近9倍。

　　但是，2011年第三季度，我國(guó)稀土市場(chǎng)下游訂單比第二季度縮水近半，而且下游企業(yè)三分之二處于停工或半停工狀態(tài)。停產(chǎn)的主要原因，一方面是稀土價(jià)格暴跌，另一方面是2011年稀土開(kāi)采指標(biāo)已經(jīng)用完。同時(shí)，稀土價(jià)格開(kāi)始快速下滑。12月份，氧化鑭價(jià)格回落到135元/千克，氧化釹價(jià)格降至825元/千克，氧化鋱降至13000元/千克，氧化鏑降至6900元/千克，氧化銪降至15000元/千克，雖然下半年稀土價(jià)格大幅下滑，但仍遠(yuǎn)高于年初價(jià)格。

　　稀土面臨“內(nèi)憂(yōu)”

　　稀土價(jià)格的暴漲暴跌，從根本上反映出行業(yè)散亂和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展面臨“內(nèi)憂(yōu)”。

　　一是我國(guó)稀土資源儲(chǔ)量減少，走私泛濫。2001~2010年，我國(guó)稀土儲(chǔ)量下降超過(guò)兩成，尤其是南方的重稀土資源下降更快，儲(chǔ)采比降至10年左右，珍貴的稀土大量浪費(fèi)。2010年我國(guó)出口稀土39813噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口配額量。與此同時(shí)，稀土走私繼續(xù)泛濫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2009年前后不到一年的時(shí)間里，我國(guó)海關(guān)連續(xù)破獲稀土走私大案數(shù)起，涉案稀土總量上萬(wàn)噸。

　　二是稀土開(kāi)發(fā)環(huán)境污染嚴(yán)重。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在生產(chǎn)方式粗放、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，特別是一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)境污染嚴(yán)重。三是資源所在地有大力開(kāi)發(fā)稀土資源的沖動(dòng)。由于稀土價(jià)格的快速上揚(yáng)，擁有稀土資源的地區(qū)看到了稀土開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，因此極力主張開(kāi)發(fā)稀土資源。

　　稀土“外患”重重

　　《2011年國(guó)土資源形勢(shì)分析報(bào)告》認(rèn)為，我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展還面臨“外患”。

　　一是世界貿(mào)易組織的不利裁決將危及我國(guó)的稀土行業(yè)。

　　二是日本在海底發(fā)現(xiàn)大量稀土資源。日本發(fā)布研究報(bào)告稱(chēng)，在海域發(fā)現(xiàn)稀土儲(chǔ)量約為900億噸，從技術(shù)角度很容易提取和煉制，目的是為了給我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展施加壓力。

　　三是日本稀土戰(zhàn)略的調(diào)整，大幅增加稀土預(yù)算，同時(shí)稀土問(wèn)題外交化，并研究稀土替代品。

　　四是美國(guó)稀土礦提前重啟生產(chǎn)，可能沖擊輕稀土市場(chǎng)。為應(yīng)對(duì)稀土價(jià)格的高漲和我國(guó)稀土出口的下降，美國(guó)最大的稀土礦帕斯山稀土礦山已經(jīng)提前重啟生產(chǎn)，預(yù)計(jì)2012年可以達(dá)到2萬(wàn)噸，主要用于美國(guó)國(guó)內(nèi)使用。

　　同時(shí)，澳大利亞和加拿大等國(guó)也在重啟稀土生產(chǎn)。如果這些國(guó)家稀土礦山完全投產(chǎn)，必然會(huì)沖擊我國(guó)稀土在全球市場(chǎng)份額，特別是輕稀土市場(chǎng)。

　　限制出口遭投訴

　　鑒于稀土資源的稀缺性和對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，我國(guó)近年來(lái)一直致力于對(duì)稀土采礦和加工業(yè)務(wù)進(jìn)行整合和清理，并對(duì)出口進(jìn)行配額管理。但遭到歐美日的強(qiáng)烈反對(duì)，指責(zé)我國(guó)導(dǎo)致全球稀土供應(yīng)緊張和高技術(shù)產(chǎn)品元件價(jià)格暴漲。

　　2009年，美國(guó)、歐盟、墨西哥相繼就我國(guó)限制鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳、碳化硅、金屬硅、黃磷和鋅等9種原材料出口向世貿(mào)組織提出申訴，指責(zé)我國(guó)通過(guò)提高出口關(guān)稅，制定出口限額以及嚴(yán)格的出口許可證獲取條件等方式影響這9種原材料出口價(jià)格提高，使我國(guó)國(guó)內(nèi)的制造商獲得不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2011年7月，世貿(mào)專(zhuān)家組發(fā)布調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定我國(guó)限制出口不符合世貿(mào)組織規(guī)定，支持美國(guó)、歐盟和墨西哥對(duì)我國(guó)的投訴。2012年1月，世貿(mào)組織發(fā)布裁決報(bào)告，指出我國(guó)違反了國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，要求我國(guó)必須馬上降低出口關(guān)稅，并解除出口限額。雖然裁決未涉及我國(guó)17種稀土元素的出口政策，但我國(guó)近年來(lái)對(duì)稀土出口連續(xù)實(shí)施限制，很可能成為下一個(gè)被投訴的目標(biāo)。

　　行業(yè)管理仍待加強(qiáng)

　　國(guó)土資源部信息中心資源分析室主任劉樹(shù)臣建議，我國(guó)應(yīng)通過(guò)控制開(kāi)采總量、提高生產(chǎn)集中度、嚴(yán)厲打擊走私和提高環(huán)保門(mén)檻等手段，整頓稀土行業(yè)秩序。在國(guó)內(nèi)培育大型稀土企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，在其他國(guó)家稀土資源開(kāi)發(fā)的起步階段介入，實(shí)現(xiàn)稀土資源的共同開(kāi)發(fā)。

　　同時(shí)，國(guó)土資源部繼續(xù)與工信部等稀土行業(yè)管理相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通、密切配合，從稀土行業(yè)發(fā)展的各個(gè)層面進(jìn)行規(guī)范，包括生產(chǎn)領(lǐng)域、出口控制、國(guó)家收儲(chǔ)以及行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立中央政府、地方政府和企業(yè)三位一體的儲(chǔ)備體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，協(xié)調(diào)三者之間的利益關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)共贏。 

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